Основные направления общественно-политического развития США

В XX веке Соединенные Штаты Америки стали сильнейшим государством мира, а происходившие в стране общественно-политические перемены приобрели символ эталона западной демократии.

1.1. На рубеже веков предпринималось искусственное сдерживание вмешательства государства в хозяйственную жизнь. С 1890 по 1937 гг. Верховный суд США признал более трехсот законов штатов неконституционными за попытки экономического регулирования. Ситуацию изменила «Великая депрессия» 1929–1933 гг., обусловившая переход к чрезвычайным мерам, известным как «Новый курс» Франклина Делано Рузвельта. Они преследовали несколько целей: поддержать промышленность при помощи крупных займов и субсидий, увеличить покупательский спрос населения, уменьшить безработицу.

В мае 1933 г. президент создал Администрацию по регулированию сельскохозяйственного производства и Товарно-кредитную корпорацию при министерстве сельского хозяйства. Ими принимались меры по скупке излишков продукции, повышению плодородия почв, стимулировалось сокращение посевных площадей под определенные культуры, устанавливалась квота выращивания скота. Так правительство пыталось восстановить покупательную способность фермеров путем увеличения цен на сельскохозяйственную продукцию.

В июне 1933 г. президент сформировал Национальную администрацию восстановления промышленности. Промышленность была разграничена на 17 групп, для каждой из которых выработали «кодексы честной конкуренции». Кодексы определяли объем производства, уровень заработной платы (от 30 до 40 центов в час), ограничение рабочего времени 35 часами в неделю, распределение рынков между фирмами. Основным требованием кодексов, утверждаемых президентом, стало запрещение продавать товары ниже установленного ими уровня цен.

Для восстановления расстроенной кризисом финансовой системы в середине 1933 г. был принят Чрезвычайный банковский закон. Руководствуясь им, президент наложил временный арест на счета всех банков страны с целью их полной ревизии. После проверки кредитоспособности разрешение на деятельность получили только крупные банки. Все вклады в федеральных банках подлежали обязательному страхованию. Весь золотой запас страны передали государственному казначейству. Экспорт золота был запрещен, а Федеральная резервная система могла выпускать новые деньги без золотого обеспечения, что означало отход от золотого стандарта. Вызванная этим инфляция, дополненная мерами по ограничению производства товарной массы, способствовала удержанию цен на высоком уровне.

Для борьбы с безработицей организовывались массовые общественные работы, финансируемые правительством. Реализовывались программы строительства на железнодорожном транспорте, в речных портах, в автодорожном хозяйстве, на других объектах инфраструктуры. Впервые в стране была создана разветвленная государственная система социальной помощи населению. Она предусматривала пособия по старости и потери кормильца, выплаты по безработице и страхование по нетрудоспособности, некоторые социальные пенсии.

Экономической политике президента пытался противодействовать Верховный суд США, но безуспешно. В 1935 г. Верховный суд признал, что законодательство, ограничивающее частное предпринимательство (имелись в виду «кодексы честной конкуренции»), противоречит Конституции страны. В ответ на такой выпад Ф. Рузвельт назначил членами Верховного суда новых людей, поддерживающих его курс. После стабилизации экономики политика «Нового курса» была свернута, но не отвергнута полностью. Государственное регулирование продолжалось во второй половине 30-х гг., вновь усилилось во время Второй мировой войны, сохранилось, хотя и в меньшем объеме, в последующие годы. Контроль президентской администрации не ослабевал за военно-промышленным комплексом, включая космические программы. В общенациональном масштабе регулировалась связь, энергоресурсы, транспорт общего значения.

1.2. Демократизация избирательного права прежде всего нашла закрепление в поправках к Конституции США. В 1920 г. избирательные права получили женщины (Поправка XIX). Поправка XXIV, ратифицированная в 1964 г., окончательно покончила с имущественным цензом, запретив ограничивать права граждан на участие в выборах «в связи с неуплатой какого-либо избирательного или иного налога». Поправка XXVI, ратифицированная в 1971 г., снизила возрастной ценз с 21 года до 18 лет. Указанные изменения непосредственно касались федеральных выборов. Вместе с тем, специальные законы об избирательных правах, надзорная практика Верховного суда США распространили их на выборы в штатах.

Со второй половины XX века началось активное наступление федеральных властей на дискриминационную избирательную практику, лишавшую участия в выборах значительного числа негритянского населения и представителей национальных меньшинств. Например, Законом о гражданских правах 1964 г. частично ограничивалось применение ценза грамотности; Законом об избирательных правах 1965 г. запрещалось применение любых тестов, отсеивающих избирателей на основании цвета кожи. В 1988 г. Конгресс запретил проведение выборов исключительно на английском языке, если в избирательном округе более 5 % граждан являются представителями языковых меньшинств.

Либерализация социальной политики происходила в рамках регламентации отношений между трудом и капиталом, трактовки содержания «нечестной трудовой практики», введенной рузвельтовским курсом.

Во времена экономического кризиса Закон Норриса – Ла-Гардии 1932 г. запретил судам применять против профсоюзов антитрестовское законодательство, подтвердил право трудящихся на заключение коллективных договоров. Закон Вагнера 1935 г. (Акт о трудовых отношениях) официально признал права профсоюзов. Он запретил предпринимателям ущемлять интересы работников, вмешиваться в создание рабочих организаций, дискриминировать членов профсоюзов при приеме на работу, отказываться заключать коллективные договоры с законными представителями большинства работников предприятия. Рабочие получили официальное право на забастовку.

Законом 1935 г. ввели социальное обеспечение по безработице, старости (с 65 лет), инвалидности. В 1937 г. приняли закон о пенсиях. В 1938 г. установили 8-часовой рабочий день; в 1942 г. узаконили 40-часовую рабочую неделю, оплату сверхурочных часов в полуторном размере, оплачиваемые отпуска.

После войны Закон Вагнера был пересмотрен в сторону расширения свободы действий предпринимателей. Закон Тафта – Хартли 1947 г. закрепил условия допустимых забастовок, например, проведение голосования рабочих перед объявлением забастовки, обязательное своевременное уведомление предпринимателя о намерении провести ее. Он запретил забастовки, выходящие за рамки экономических требований, стачки солидарности или создающие угрозу национальной безопасности, некоторые виды бойкотов, пикетов. Профсоюзам и другим рабочим организациям предписывалось точно соответствовать определенным параметрам, а их руководителям быть непричастными к деятельности Коммунистической партии, ежегодно подавать отчеты министру труда о финансовых делах организации.

Позднее ограничение прав профсоюзов было дополнено Законом Лэндрема – Гриффина 1959 г. Государственные органы получили право регулировать проведение выборов в рабочие организации, определять размеры членских взносов, требовать представления в Министерство труда различных отчетов, копий уставов, постановлений и другой документации.

Таким образом, произошло сбалансирование понятия «нечестная трудовая практика» как предпринимателями, так и организациями рабочих. Это способствовало укреплению политической стабильности, в чем были заинтересованы обе стороны. Социальное законодательство 60-х гг. проявило заботу о женщинах (примером является закон 1963 г. о равной оплате труда мужчин и женщин), о малообеспеченных американцах, в том числе молодежи, в сфере начального, среднего и высшего образования, трудоустройстве, медицинском страховании и др.

1.3. С позиций принципа разделения властей происходило перераспределение баланса сил в пользу исполнительной власти.

Заметно усилилось влияние президента на правотворчество. Хотя по Конституции США он не наделен законодательной инициативой, но в ежегодных посланиях Конгрессу о положении дел в стране глава исполнительной власти стал включать законодательную программу правительства, которая автоматически становилась предметом обсуждения конгрессменами. Комитеты Конгресса, занимающиеся разработкой законопроектов, все чаще согласуют свою позицию с правительственными учреждениями.

Противовесом административному влиянию отчасти является лоббизм, позволяющий оказывать давление на законодателей неправительственным силам (ассоциациям бизнесменов, профсоюзам, общественным организациям). Предпринимались попытки ограничить деятельность лоббистов, поставив ее в правовые рамки. Так, по закону 1949 г. от лоббистов стали требовать ежеквартальные отчеты с указанием о пожертвованиях: кому дали и сколько. Несоблюдение этих требований влекло штраф в 5 тыс. долларов, один год тюремного заключения и запрет заниматься лоббизмом в течение трех лет. Если осужденный снова занимался запрещенной практикой, то санкция увеличивалась до штрафа в 80 тыс. долларов и пяти лет тюремного заключения. Конгресс настойчиво стремился следить за тем, сколько и откуда парламентарии получают за свои заказные речи. Сенат в 1983 г. ограничил побочные доходы своих членов 30 % их зарплаты. Однако лоббизм продолжал процветать. Среди наиболее удачливых лоббистов немало бывших членов Конгресса. В середине 80-х гг. в их было около двухсот человек, и еще многие хотели бы к ним примкнуть. Ведь лучшие толкачи от монополий при Конгрессе получали почасовые гонорары, доходящие до 400 долларов, плюс «премия за успех»: 7 тыс. долларов за представление выгодного хозяевам законопроекта, 10 тыс. – за проведение его через комитет, 25 тыс. – за принятие Палатой представителей или Сенатом.

Конгресс сам начал уполномочивать президента издавать нормативные акты, имеющие силу закона, так называемые «исполнительные приказы». Они касаются, главным образом, регулирования деятельности административного аппарата, проработки нормативной базы приведения в действие законов, международных договоров. Например, исполнительными приказами президента и инструкциями министра юстиции регламентируется деятельность Федерального бюро расследований.

Поскольку имело место превышение Белым домом предоставленных ему возможностей, постольку конгрессмены намерились установить контроль над тем, чтобы администрация не выходила за рамки делегированных полномочий. В 1946 г. они приняли Закон об административной процедуре, содержащий своеобразные алгоритмы действий правительственных органов при создании нормативных актов. Типовые процедуры включали правила принятия решений, информирование о них населения и др.

Конгрессмены пытались прибегать и к так называемому «законодательному вето», предполагающему вступление в силу нормативного акта, издаваемого правительством, при молчаливом согласии Конгресса и отсутствии отвергающей его резолюции, вынесенной хотя бы одной из палат. Такая резолюция считалась окончательной, так как на нее не распространялось президентское вето. С помощью этого инструмента Капитолий отклонил 14 из 47 реорганизационных планов Гарри Трумэна, 3 из 17 Дуайта Эйзенхауэра, 4 из 10 Джона Кеннеди. Законодательной ветвью власти ограничивались мероприятия и следующих президентов. Так, Конгресс похоронил план обширных преобразований государственного аппарата, предложенный Ричардом Никсоном. Тогда на защиту правительственных интересов встал Верховный суд США. В 1983 г. он посчитал законодательное вето в том виде, в котором оно сложилось, неконституционным, а, значит, его можно применять только в форме закона, вынесенного Конгрессом и утвержденного президентом.

Президентское право вето на законы, принятые Конгрессом, официально оставалось относительным, но на практике приобрело абсолютный характер. Об этом свидетельствует следующая статистика: Франклин Рузвельт, возглавивший страну в 1933–1944 гг., применил вето 631 раз, а Конгрессом оно было преодолено его лишь 9 раз; Г. Трумэн (1945–1953 гг.) – 222 раза, а преодолено оно было 12 раз; Д. Эйзенхауэр (1953–1961 гг.) – 137 раз, и ни разу оно не было преодолено Конгрессом.

Президенту удалось потеснить Конгресс в финансовой сфере. В 1921 г. составление бюджета страны перешло из ведения Палаты представителей в Бюро бюджета при президенте. При этом глава исполнительной власти не мог повлиять на финансирование законодательной и судебной ветвей власти, тогда как парламентарии имели право дополнять или пересматривать бюджетные статьи, а также контролировать бюджетные расходы. Контролю, прежде всего, подлежали те ассигнования, которые президент мог перераспределять или ограничивать (удерживать) по своему усмотрению. Законодательно признав в 1982 г. право президента на «удержание средств», Конгресс потребовал его отчета об отсрочке использования денежных средств, запретил ему без согласия конгрессменов прекращать расходы по уже утвержденным фондам.

Президенты все чаще принимают важные военно-политические решения. Хотя по Конституции США объявление войны принадлежит Конгрессу, прямое использование вооруженных сил нередко осуществлялось по распоряжению главнокомандующего. Если до Второй мировой войны такое допускалось при нападении на территорию США, то после войны без согласия конгрессменов Г. Трумэн развязал широкомасштабные военные операции в Корее (1950–1953 гг.), Д. Эйзенхауэр – во Вьетнаме (1965–1973 гг.). Подобная практика ущемления прав Конгресса заставила парламентариев принять в 1973 г. Акт о военных полномочиях. По закону президент может использовать вооруженные силы в кризисной ситуации с предварительного или немедленного одобрения Конгресса. В случае неодобрения конгрессменами этих военных действий президент обязан их прекратить через 60 дней, а в особо оговоренных ситуациях (например, при выводе и защите американских войск) этот срок увеличивается еще на 30 дней.

Во внешнеполитической сфере президент расширил свои полномочия руководителя внешней политики. Инструментом послужили так называемые исполнительные соглашения, заключение которых, в отличие от международных договоров, формально не требует согласия Сената. Посредством их глава исполнительной власти устанавливал дипломатические отношения, размещал военные базы на чужих территориях и даже прекратил войну во Вьетнаме. Он, руководствуясь интересами конфиденциальности, мог не информировать парламентариев о содержании достигнутых договоренностей, например, с союзниками по антигитлеровской коалиции. Он же предписывал правительству исполнять договоры, еще не ратифицированные Сенатом. Такой независимости президента в международных делах Конгресс смог противопоставить только то, что по Закону Кейса 1972 г. «любое международное соглашение, не заключенное в форме договора», не позже 60 дней после его вступления в силу должно передаваться Конгрессу для ознакомления.

Конституция США предписывает президенту назначать послов, официальных представителей, других важных должностных лиц страны по совету и с согласия Сената, но умалчивает о порядке их увольнения. Используя такой пробел, глава исполнительной власти фактически присвоил привилегию не информировать Конгресс об отстранении с постов, занятие которых возможно только с одобрения сенаторов. Неоднократные попытки Конгресса оспорить такую практику окончились неудачей. Верховный суд в 1926 г., 1974 г. подтвердил право главы исполнительной власти самостоятельно увольнять всех назначенных им лиц.

В соперничестве с президентом Конгрессу удалось добиться немногого. Он официально ограничил пребывания одного человека у руля государственного управления. Согласно XXII Поправке (1951 г.), «ни одно лицо не может быть избрано на должность президента более чем два раза» либо занимать эту должность более двух избирательных периодов.

Сказанное не означало утраты Конгрессом контроля над правительством. В последние десятилетия XX века увеличилось количество проводимых его комиссиями специальных расследований деятельности администрации, в том числе по поводу действий спецслужб, разведывательных и военных органов. Проводились попытки досрочного отстранения президента от должности. В 1974 году добровольно подал в отставку республиканец Ричард Никсон, который знал об установке подслушивающей аппаратуры в штаб-квартире демократической партии – номерах отеля «Уотергейт» – и дал ложные показания при расследовании. В 1999 году обвинение против Билла Клинтона о сексуальных связях с Моникой Левински вынудило его сложить президентские полномочия, не дождавшись суда Сената.

1.4. Усиление власти президента сопровождалось ростом правительственного аппарата.

Социальная направленность политики и повышение роли государства в экономическом развитии вызвали появление новых департаментов (министерств). В качестве примера приведем учреждение министерства труда в 1913 г.; здоровья, образования и благосостояния (1953 г., позднее преобразованного в два департамента); жилищного строительства (1965 г.); транспорта (1966 г.); энергетики (1977 г.). Вместе с тем, повышение веса президентской власти отразили не столько эти изменения собственно государственной власти, сколько создание разветвленной системы чисто президентской администрации.

Своеобразным центром такой администрации, формирование и направление деятельности которой не согласуется с Сенатом, стало Исполнительное управление президента, появившееся в 1939 г. С одной стороны, оно дополнило аппарат Белого дома, продолжавшего обеспечивать связь президента с Конгрессом, главами департаментов и ведомств, со средствами массовой информации и общественностью, с другой стороны – вобрало некоторые ранее возникшие ведомства, лично подчиненные главе исполнительной власти. К их числу относились Совет национальной обороны (1916 г.), Бюджетное бюро (1921 г.), позднее переименованное в Административно-бюджетное управление. Новыми важными частями Исполнительного управления президента стали Совет экономических консультантов (1947 г.), Управление по внутренней политике (1970 г.), Совет по вопросам международной экономической политики (1971 г.).

С начала «холодной войны» влиятельным институтом президентской администрации показал себя Совет национальной безопасности, созданный в 1947 г. В его состав вошли президент, вице-президент, государственный секретарь, министр обороны, директор управления чрезвычайной мобилизационной готовности, председатель Комитета начальников штабов. Совет вырабатывал рекомендации по внешней и оборонной политике, координировал деятельность разведывательных служб, исследовал экономическую ситуацию в мире. Ему подчинялось Центральное разведывательное управление (ЦРУ), директор которого назначался президентом с согласия Сената. На ЦРУ возложили официальную задачу «консультировать Совет национальной безопасности по вопросам, относящимся к такой разведывательной деятельности правительственных учреждений и ведомств, которая имеет отношение к национальной безопасности». Были сформированы представительства Учреждения во всех крупных городах страны, а также многочисленные резиденции за границей, действующие под прикрытием торговых, дипломатических учреждений. В 1972 г. в структуре ЦРУ создали Комитет политического анализа, призванный определять наиболее важные задачи разведывательных операций по всему миру.

На протяжении Новейшего времени осуществлялось укрепление централизованного руководства полицейскими силами. Еще в 1908 г. по инициативе правнука Наполеона Бонапарта Чарльза Бонапарта, бывшего в ту пору министром юстиции, было учреждено Бюро расследований. Новой следственной организации, вошедшей в состав министерства и переросшей в 1935 г. в Федеральное бюро расследований (ФБР), удалось поставить под контроль государственного аппарата организованную преступность, политическую деятельность, оппозиционную конституционному строю. Об основных направлениях деятельности ФБР свидетельствуют возникшие в нем отделы: главный отдел расследований, отделы уголовных расследований, административный, исследовательский, инспекционный. В бюро вошли отделы гражданских прав, опознания личности и идентификации, обучения и инспекции, оперативной службы, статистики. 58 отделений ФБР обосновались во всех штатах и крупных городах. 46 постоянных его представительств появились во многих странах западного мира.

В годы «холодной войны» ФБР нередко выступало орудием реакционных сил страны. Так, на него как центр политического сыска опирался Джозеф Маккарти, будучи с 1953 г. председателем сенатской комиссии Конгресса США по вопросам деятельности правительственных учреждений и ее постоянной подкомиссии по расследованиям. Под руководством Маккарти активно выявляли «коммунистические заговоры» и «подрывные элементы» в государственном аппарате. Проверке на политическую лояльность подверглись миллионы американцев, тысячам были предъявлены обвинительные заключения, сотни государственных служащих лишились работы.

Юридическим основанием борьбы с «красной угрозой» послужило антикоммунистическое законодательство. Закон Смита 1940 г. (Акт о регистрации иностранцев) объявил преступной «пропаганду насильственного свержения правительства», ввел понятие «организации, находящейся под контролем иностранного государства». Закон Маккарена – Вуда 1950 г. (Акт о внутренней безопасности) потребовал регистрации коммунистических организаций и их членов в Департаменте юстиции с ежегодным информированием властей о руководящих лицах, численном составе, денежных поступлениях и расходах. После регистрации коммунисту запрещалось занимать государственные и профсоюзные должности, подавать заявление на выдачу паспорта для поездки за границу. Закон Хэмфри – Батлера 1954 г. о контроле над коммунистической деятельностью прямо объявил Коммунистическую партию «орудием заговора, замышляющего свержение правительства США» и объявил ее вне закона. Под напором призывов широкой общественности покончить с антидемократической практикой в 1967 г. требование о регистрации коммунистических организаций признали неконституционным, а Верховный суд отменил запреты коммунистам на выезд за границу, на работу в государственных учреждениях и профсоюзах. С середины 70-х годов обе палаты Конгресса предприняли усилия по контролю над политической полицией и разведкой, а также по приданию деятельности ЦРУ и ФБР разумных и законных оснований, соответствующих конституционным процессам.

Крупными подразделениями Департамента юстиции стали служба иммиграции и натурализации, перешедшая к нему в 1940 г., Администрация по применению закона о наркотиках, созданная в 1973 г. в связи с широким распространением этого пагубного для здоровья нации зелья. Для борьбы с «коммунистической угрозой» и шпионажем в 1954 г. при министерстве учредили Отдел внутренней безопасности. После спада «маккартизма» его объединили с Отделом по уголовным делам.

В связи с обострением международного терроризма 25 ноября 2002 г. был принят Закон о создании Департамента безопасности. Новое министерство объединило Службу иммиграции и натурализации, Службу таможенного контроля, Управление по безопасности на транспорте и еще около двух десятков национальных агентств, правительственных корпораций. Его подразделили на отделы: границ и транспортных коммуникаций; чрезвычайной готовности и немедленного реагирования; научного и технического обслуживания; информационного анализа и информационной защиты. Численный состав довели до 170 тысяч сотрудников.

1.5. Необходимость мобилизации усилий, направленных на выход из кризиса, участие в войнах, решение социальных задач, обусловила расширение компетенции федерации. Инструментом такой политики являлись законы Конгресса, инициированные программными намерениями президентов. Правотворческая деятельность нередко наталкивалась на противоборство Верховного суда, который усматривал в ней нарушение Конституции США. Однако со временем судьи меняли свою позицию и вводили начинания, ограничивающие полномочия штатов, в конституционное поле. Обычно они отходили от догматических представлений, наполняли положения основного закона дополнительным смыслом, и даже не упоминаемые в нем отношения и сферы деятельности стремились признать объектом регулирования федеральных властей.

Одним из важных способов, используемых для увеличения полномочий федерации, стало расширительное (распространительное) толкование, и соответствующее применение той части Раздела 8 статьи I Конституции, в которой Конгресс наделен правом «регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с племенами индейцев». Долгое время считалось, что помимо упомянутой торговли большинство экономических связей и других аспектов внутренней политики остается в компетенции штатов, поскольку иное прямо не указано в основном законе. С начала XX века такой подход сменился другим, допускавшим при решении общенациональных вопросов широкую интерпретацию полномочий федеральных властей «с целью содействовать всеобщему благосостоянию», как это предписано Преамбулой Конституции США. При новом толковании в конституционное понятие торговли включили производство и обмен, привязали к ней добычу сырья, транспортировку и вообще все деловые отношения, пересекающие границы какого-либо штата.

С указанной позиции были признаны правомерными федеральные законы о регулировании промышленного и сельскохозяйственного производства, трудовых и других социальных отношений. Например, Верховный суд США многие годы признавал легальными законы южных штатов о сегрегации, о раздельном пользовании и посещении общественных мест. Обосновывалось это тем, что конституционные положения о равенстве всех граждан в правах защищают цветное население от посягательств государственных властей всех уровней, но не от частных лиц. С середины XX века судьи, напротив, перешли на позицию поддержки запретов дискриминации в местах публичного пользования (школах, транспорте, больницах и т. д.), принадлежавших отдельным лицам. Они приняли во внимание следующее: практически любая предпринимательская деятельность предполагает перемещение товаров, оказание услуг, пользование связью между штатами, а значит, на людей, ее осуществляющих, распространяются требования федеральных законов.

Юридическую базу вмешательства федерации в торгово-финансовую деятельность внутри ее субъектов усилила XVI Поправка к Конституции США, принятая в 1913 г. Она закрепила право Конгресса взыскивать подоходный налог из любого источника вопреки интересам штатов. Со временем взимание налогов превратилось в средство регулирования экономики, поддержки социальных программ, давления на власти штатов. До 30-х гг. Верховный суд США выступал против такого рода решений конгрессменов. Например, в 1922 г. он не поддержал федеральные меры по ограничению детского труда, признав неконституционным закон, установивший дополнительный налог на прибыль всех лиц, эксплуатирующих детей. А с 1939 г. Верховный суд изменил свою позицию, посчитав, что налог не меняет своей сути, когда преследует цель упорядочить что-либо. И в дальнейшем судьями не раз подтверждалось право Конгресса воздействовать с помощью налогов на отношения, регулирование которых ранее относилось к компетенции штатов.

Признанным рычагом давления на штаты со стороны центра стала система федеральных дотаций. Еще в 1933 г. Верховный суд США выступил против расходования денежных средств, даже с надлежащего разрешения Конгресса, на цели, которые Конституция прямо не отнесла к компетенции федерации. Однако вместе с признанием права Конгресса на взыскание целевых регулирующих налогов судьи удостоверили его право давать дотации из государственной казны на цели, прямо не оговоренные основным законом. Например, Верховный суд санкционировал практику предоставления федеральных ассигнований в ряде дел, возникших в связи с применением Закона 1935 г. о социальном обеспечении престарелых, безработных и др.

Со временем целевые дотации превратились в инструмент применения федерацией экономических санкций против штатов. Закон 1964 г. о гражданских правах предусмотрел возможность уменьшить федеральные ассигнования тем штатам или их частям, в которых допускается запрещенная законом дискриминация по признакам расы, цвета кожи или национального происхождения. Например, с помощью угрозы лишить сегрегированные школы дотаций стимулировалось совместное обучение негров и белых.

К 60-м гг. расширение компетенции федерации посчитали завершенным и начали предприниматься отдельные меры по восстановлению штатами некоторых ранее утраченных полномочий. Президент Линдон Джонсон выдвинул концепцию «созидательного федерализма», по которой часть федеральных субсидий штаты могли тратить по своему усмотрению без контроля со стороны центральных властей.

В 80-х гг. Рональд Рейган со своей администрацией стал осуществлять «новый федерализм». Он предусматривал возвращение штатам тех полномочий, которые они могли бы выполнять лучше, чем центральные органы. На деле преследовалась цель снизить бремя расходов из федеральной казны на выполнение правительственных программ внутри страны. Было продолжено предоставление штатам права перераспределять полученные субсидии по своим социальным нуждам. А главное, перешли к поэтапной передаче штатам выполнение отдельных позиций общефедеральных программ с одновременным выделением им денежных средств и возложением ответственности за нарушение финансовой дисциплины. Результатом проведенных мероприятий стало более активное привлечение властей штатов к решению общенациональных задач, а также развитие партнерства между центральными и местными властями.