Студопедия — Преобразования конституционного строя Германии
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Преобразования конституционного строя Германии






Все ухудшающееся положение населения в ходе первой мировой войны породило массовое недовольство существовавшем в кайзеровской Германии режимом. Нарастали либерально-демократические настроения. Они способствовали увеличению численного состава и укреплению авторитета левых политических партий, прежде всего, Социал-демократической партии Германии (СДЛГ) и отколовшейся от нее Независимой Социал-демократической партии (НСДПГ). Эти партии пропагандировали лозунги скорейшего окончания войны, замены монархии республиканским строем. Победа большевиков в России усилила антиправительственные выступления. Леворадикальный союз «Спартак», из которого в конце декабря 1918 г. будет образована Коммунистическая партия Германии, призывал перенести советский опыт на немецкую почву.

1.1. Разгром германской армии осенью 1918 г. ускорил развитие революционных событий. 3 ноября восстали военные моряки Киля. Их поддержал пролетариат крупных городов, где возникли Советы рабочих и солдатских депутатов. 9 ноября в результате вооруженного восстания в Берлине была провозглашена республика. Кайзер Вильгельм II отрекся от престола и бежал в Голландию. В ходе Ноябрьской революции были изгнаны еще 22 монарха в отдельных немецких землях. 10 ноября Берлинский Совет рабочих и солдатских депутатов вручил власть Совету народных уполномоченных, состоявшему из делегатов местных советов, представителей СДПГ и НСДПГ. С этим правительством 11 ноября Германия пошла на фактическую капитуляцию в первой мировой войне, подписав перемирие с Антантой. В июне следующего года в Версале был подписан мирный договор, по которому Германия сделала ряд территориальных уступок Франции, Бельгии, Польше, лишилась колоний. Она должна была платить репарации, отменить всеобщую воинскую повинность, распустить Генеральный штаб. Ей запрещено было иметь наступательную армию, вооруженную тяжелой артиллерией, танками, авиацией.

Состоявшийся в декабре 1918 г. Всегерманский съезд делегатов рабочих и солдатских советов под нажимом присутствовавших на нем членов СДПГ постановил созвать Учредительное собрание для решения вопросов о новом государственном строе. Выборы в учредительное Национальное собрание прошли в январе 1919 г. в обстановке мятежей монархически настроенного офицерства и спровоцированного коммунистами вооруженного восстания в Берлине. Социал-демократические партии получили в собрании 45 % мест, центристские организации во главе с Христианско-демократической партией – немногим более 20 %, а остальные места достались право-республиканским силам.

Учредительное собрание собралось в относительно спокойном, не подверженном массовым беспорядкам городе Веймаре. Оно провело выборы президента и правительства переходного периода. Временному правительству, опираясь на полицию, удалось подавить выступления леворадикальных сил, очаги советской власти. Например, оно задушило Баварскую Советскую республику, провозглашенную в августе 1919 г. Но пока эти силы были на подъеме, они повлияли на то, что Учредительное собрание 31 июля 1919 г. приняло вполне демократичную конституцию единого общегерманского государства. Конституция Германской империи (здесь «империя» – синоним государства), больше известная как Веймарская конституция, вступила в силу 11 августа 1919 г. и определила государственный строй, а также политический режим страны до начала тридцатых годов XX века.

По мнению разработчиков, конституция отражала намерение германского народа обновить и упрочить свое государство «в свободе и справедливости служить делу внутреннего и внешнего мира и способствовать общественному прогрессу» (Преамбула). В ней выражалась идея народного суверенитета: «Государственная власть исходит от народа» (ст. 1). Средства ее реализации не оговаривались, а подразумевалось участие населения в органах народного представительства.

Конституция закрепила федеративную форму государственного устройства. Германия состояла из земель, каждая из которых имела свою республиканскую конституцию, свое народное представительство с законодательными полномочиями (ландтаг), свое правительство.

К исключительному ведению федерации относились внешние сношения, вопросы гражданства, эмиграции, таможенное и монетное дело, средства связи, вооруженные силы, выдача преступников. Имелись еще так называемые конкурирующие полномочия. В сфере гражданского, уголовного права, судопроизводства, рабочего права, страхования и некоторых других областях земли могли самостоятельно регулировать отношения, но только при условии пробелов в федеральном законодательстве. Все остальные вопросы, специально не оговоренные конституцией, подлежали ведению отдельных членов федерации. Имперское право имело перевес над законодательством земель. Глава государства мог с помощью вооруженной силы принудить землю к выполнению обязанностей, возложенных на нее имперскими законами.

По форме правления Германия стала парламентарной республикой во главе с президентом, основанной на разделении властей.

Высшим законодательным органом являлась нижняя палата – Рейхстаг, избиравшаяся на четыре года гражданами, достигшими 20-летнего возраста на основе всеобщего и равного избирательного права путем прямого и тайного голосования. Применялась пропорциональная система распределения депутатских мест, при которой количество мест отражало в процентном выражении число голосов, поданных за тот или иной партийный список. Палата сама устанавливала время своих сессий. Она имела право принимать законы в пределах федеральных полномочий. Решения принимались простым большинством голосов. Депутаты были неприкосновенными и не подлежали привлечению к ответственности за свое мнение, выраженное при осуществлении депутатской деятельности. Они же не были связаны наказами своих избирателей и подчинялись только своей совести, т. е. имели свободный мандат. Депутаты могли потребовать присутствия на заседаниях Рейхстага любого члена правительства.

Верхней палатой был Рейхсрат, или Имперский совет, как орган представительства субъектов федерации. Области были представлены в нем членами своих правительств (только от Пруссии делегатам ее правительства давалась половина мест, а другие места предназначались для представителей провинциальных управлений). Представительство земель в Рейхсрате было неравным. Каждая земля имела не менее одного голоса, а крупные земли получали по одному голосу на каждые 700 тыс. жителей, что по-прежнему давало преимущество Пруссии, Баварии перед другими членами федерации.

Рейхсрат в законодательном процессе играл роль противовеса Рейхстагу. Члены верхней палаты обладали законодательной инициативой и наделялись правом отлагательного вето. Вместе с правительством они могли вносить законодательные предложения, которые, как и всякие законопроекты, первоначально обсуждались, принимались, или отвергались нижней палатой. Принятые ею законы направлялись в орган представительства земель, который был вправе их мотивированно опротестовать и возвратить назад. При такой ситуации палаты должны были попытаться согласовать позиции. Если этого не удавалось, а Рейхстаг большинством 2/3 голосов принимал закон вопреки протесту Рейхсрата, то президент был обязан либо его опубликовать, либо распорядиться вынести спорный вопрос на референдум.

Президент Германии избирался гражданами на основе всеобщих, равных, прямых и тайных выборов сроком на семь лет (перевыборы не допускались). Его можно было досрочно сместить с занимаемого поста всенародным голосованием по предложению Рейхстага. Он осуществлял обычные полномочия главы государства: представлял страну во внешних сношениях, осуществлял верховное командование армией, право помилования, назначал пожизненно чиновников, увольнял их. С согласия Рейхстага президент объявлял войну и заключал мир, заключал международные договоры, вводил чрезвычайное положение, приостанавливал действие политических прав и свобод. В случае введения особого положения мог издавать чрезвычайные декреты. Все приказания и распоряжения президента скреплялись подписью главы правительства или министра, которые принимали на себя соответствующую ответственность (т. е. имела место контрасигнатура).

Имперское правительство состояло из назначаемого президентом рейхсканцлера как его главы и имперских министров. Министры назначались главой государства по предложению рейхсканцлера; канцлер председательствовал в правительстве и устанавливал «руководящие линии политики» (ст. 56). Формально правительство было ответственно перед Рейхстагом и в случае выражения недоверия должно было уходить в отставку. Фактически, особенно в конце 20-х – начале 30-х гг., создавались «президентские кабинеты». Так назывались правительства, назначенные главой государства из лиц, не опиравшихся на большинство депутатов Рейхстага, а значит, не имевших формального доверия этого органа.

Судебная власть отделялась от носителей законодательных и исполнительных полномочий. Судьи объявлялись независимыми и подчиняющимися только закону. Закреплялся принцип несменяемости судей: они назначались пожизненно и отстранялись от должности в силу судебного решения. Допускалось установление законом предельного возраста, по достижению которого судьи уходят в отставку. Чрезвычайные суды запрещались.

Конституция регламентировала основы экономической жизни. Провозглашалась хозяйственная свобода личности для поддержания достойного существования человека, а также независимость торговли и промыслов. Хозяйственный оборот должен строиться на свободе договоров. Ростовщичество запрещается, а «сделки, противоречащие добрым нравам, недействительны» (ст. 152). Собственность неприкосновенна, и ее принудительное отчуждение допускается только для общего блага и за вознаграждение. Помимо частной собственности допускается кооперативная и смешанная (т. е. с участием государства) собственность.

Государство покровительствует рабочей силе посредством разработки единого рабочего права, основанного на партнерстве наемных работников и предпринимателей. Они на равных началах определяют условия заработной платы и труда. Рабочие получают представительство через их союзы на предприятиях.

Веймарская конституция поддерживала буржуазно-демократические начала общественной жизни. Она декларировала уже ставшие традиционными права и свободы граждан: равенство всех немцев перед законом, их свободу передвижения в пределах империи, личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, тайну переписки, свободу мнений (ст. 118: «цензура не допускается, но для кинематографии закон может установить исключения»), свободу собраний, союзов. Новым в арсенале прав и свобод стало равноправие мужчин и женщин, гарантии существования рабочих организаций. Профсоюзы получили право заключать коллективные договоры, проводить забастовки, а оппозиционные партии – иметь свою печать, вербовать себе сторонников.

Демократические порядки обеспечивались также тем, что государство возложило на себя ряд обязанностей:

– не допускать привилегий и ограничений, обусловленных рождением или сословием;

– защищать своих граждан от притязаний иностранных государств, включая запрет экстрадиции, т. е. выдачи их другим правительствам для суда и наказания;

– обеспечивать самобытное развитие иноязычной части населения страны;

– применять за правонарушение наказание только в том случае, «когда его наказуемость установлена законом до совершения деяния» (ст. 116);

– оказывать покровительство браку и семье.

До конца 20-х гг. парламентский режим Веймарской республики поддерживала и буржуазия, и большинство трудящихся. Экономический кризис 1929–1933 гг. коренным образом изменил ситуацию, ослабил доверие к нему. Началась частая смена правительственных кабинетов. Крупный капитал перестал доверять Рейхстагу и социал-демократам. Финансовые воротилы сделали ставку на фашистскую национал-социалистическую партию, созданную еще в 1919 г. Фашисты обещали Германии возрождение, а немцам – возвращение национального достоинства, поруганного Версальским мирным договором. Рабочим они сулили ликвидацию безработицы, уничтожение «нетрудовых» доходов; крестьянам – повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию; мелкой городской буржуазии – «муниципализацию» крупных универсальных магазинов с передачей их по низким ценам в аренду мелким торговцам.

Правители страны, остерегаясь выступлений левых сил, в марте 1930 г. издали чрезвычайный закон для защиты республики и умиротворения страны. Им устанавливались наказания за публичную критику государственного строя. Полиция наделялась правом разгонять собрания, на которых выражалось недовольство существующими порядками. Административные органы получили право закрывать на определенный срок газеты и журналы. Другой чрезвычайный закон от 28 марта 1931 г. временно вообще отменил все конституционные «основные права». Подобные мероприятия властей расчистили дорогу фашизму. В 1930 г. нацисты увеличили свое представительство в Рейхстаге до 18 % против 2 % мест в 1928 г. На ноябрьских выборах 1932 г. за них голосовало уже 33,1 % избирателей, больше, чем за любую другую партию. Им могли противостоять, объединившись, социал-демократы с коммунистами, за которых, взятых вместе, проголосовало 37,2 %. Но этого не произошло из-за раскола в левом движении.

1.2. 30 января 1933 г. президент Гинденбург назначил лидера Национал-социалистической германской рабочей партии Адольфа Гитлера главой правительства. С этой даты начался отсчет фашистского правления. Его социальной базой явились средние слои общества, привлеченные националистической и социальной демагогией: о единстве и равенстве представителей одной нации, их избранности; об улучшении материального положения трудящихся; о защите демократических прав и свобод. На деле преследовалась цель установления тоталитарной диктатуры с яркими тенденциями вождизма (т. е. усилении единоличной власти лидера нацистской партии – «фюрера»), террором как основным оружием политического господства, агрессивной внешней политикой, направленной на мировое господство. Так, 16 марта 1933 г. правительство отказалось выполнять статьи Версальского договора, а в 1935 г. оно восстановило всеобщую воинскую повинность. Среди населения проповедовалась теория расширения жизненного пространства, шло восхваление культа силы, сверхчеловека, германского гения.

При фашистской диктатуре государственно-политический строй приобрел антиконституционные черты. Несмотря на то, что Веймарскую конституцию официально не отменили, но практически она не действовала, так как, по мнению нацистов, любая конституция ставит рамки, мешающие развитию. Фактическое нарушение Основного закона проходило по ряду направлений.

Во-первых, имел место кризис парламентаризма, основанного на разделении властей. Государственная власть сосредоточилась в правительстве; правительственная власть – в руках его главы, являвшегося лидером правящей партии.

23 марта 1933 г. рейхсканцлер Гитлер потребовал от Рейхстага предоставить ему чрезвычайные полномочия. По принятому на следующий день закону в целях устранения бедствий народа и государства правительство получило право издавать законы за подписью его главы, которые «могут уклоняться от имперской конституции, если они не имеют предметом устройство Рейхстага и Рейхсрата» и не затрагивают права президента (ст. 2). Закон о переустройстве империи от 30 января 1934 г. снял и эти ограничения, расширив полномочия органа исполнительной власти до того, что «имперское правительство может создавать новое конституционное право» (ст. 4). Правительство начало легально издавать декреты-законы, не испрашивая согласия представительных учреждений.

После смерти президента Гинденбурга закон о верховном главе Германской империи от 1 августа 1934 г. должность президента объединил с должностью рейхсканцлера. В итоге Гитлер приобрел полномочия главы государства, получил возможность осуществлять свою обширную власть пожизненно с правом назначать себе преемника. Члены правительства, назначаемые рейхсканцлером, перестали нести ответственность перед представительным органом – Рейхстагом. Сам Рейхстаг, у которого сначала отняли привилегию издавать законы, а потом лишили права контролировать действия правительства, стал ненужным и лишь символизировал единство народа и правительства. Депутатом Рейхстага мог быть только член фашистской партии (по закону от 3 февраля 1934 г. депутат утрачивал мандат, если он выходил из партии или исключался из нее). Выборы сводились к голосованию за список кандидатов, из которых Гитлер самостоятельно назначал депутатов.

Судебная власть утратила независимость от правительственных учреждений, так как нацисты начали легально вмешиваться в правосудие. По закону от 2 августа 1933 г. правительство могло прервать рассмотрение дела судом на любой стадии процесса.

Так сложилась единоличная власть Гитлера, которого Рейхстаг своим постановлением от 26 апреля 1942 г. официально признал «вождем нации, верховным главнокомандующим вермахта, главой правительства и высшим обладателем правительственной власти, верховным судьей и фюрером Партии единовременно».

Во-вторых, имела место всемерная централизация государственного управления путем уничтожения федеративного государственного устройства и местного самоуправления.

В период фашистской диктатуры была полностью ликвидирована автономия земель. Вначале их ландтаги отстранили от формирования областных правительств. По закону от 7 апреля 1933 г. президент стал назначать во все земли, кроме Пруссии, особых правительственных агентов – штатгальтеров. Они получали значительную административную власть, включающую назначение правительств, роспуск ландтагов и организацию новых выборов, председательствование в земельных собраниях.

В январе 1934 г. ландтаги вместе с исполнительными органами членов федерации были упразднены, а земли превращены в обычные административно-территориальные единицы, подчиненные имперскому правительству. 14 февраля 1934 г. был издан закон о ликвидации Рейхсрата, ранее выступавшего органом представительства земель.

Таким образом, вся власть на местах сосредоточилась в руках наместников, назначаемых имперским правительством, и являвшихся, как правило, местными руководителями нацистской партии. Эти наместники могли отстранять от занимаемой должности чиновников в случае их несоответствия требованиям «чистоты арийской расы» или отхода от официальных политических установок.

В-третьих, нацистская партия стала составной частью государственного аппарата. Ее центральные и местные органы имели правительственные функции. Решения партийных съездов получили силу законов. Фашистская партия была официально объявлена верховной властью в Германии. Закон об обеспечении единства партии и государства от 1 декабря 1933 г. (с изменениями по закону от 8 июля 1934 г.) утверждал, что «после победы национал-социалистической революции Национал-социалистическая германская рабочая партия является носительницей германской государственной мысли и неразрывно связана с государством» (ст. 1-1). По указанию Гитлера от 26 января 1937 г. ни одно назначение на государственную должность не являлось действительным, если оно производилось без согласия соответствующего звена руководства фашистской партии.

За счет партийных структур расширился карательный механизм государства.

Еще в 1920 г. возникли первые вооруженные группы для охраны нацистских сборищ, устройству провокаций на митингах левых сил. Позднее эти «службы порядка» получили названия «штурмовых отрядов» (СА). К моменту прихода Гитлера к власти их численность достигла 4 млн человек и продолжала увеличиваться. Штурмовики были превращены в резерв армии, официальной задачей которого с лета 1940 г. стала военная подготовка населения.

9 ноября 1925 г., в годовщину «славного политического марша» на Мюнхен, Гитлер принял решение о создании специальной группы для своей защиты. По мере роста ее преобразовали в «охранные отряды» (СС), которые, помимо охраны руководителей партии, стали привлекаться к проведению погромов, решению контрразведывательных задач. Если в январе 1929 г. СС насчитывал всего 280 человек, то к началу 1933 г. эсэсовцев было уже около 30 тысяч. После установления в стране фашистской диктатуры они стали чаще использоваться для поддержания порядка, наблюдения за массовыми мероприятиями.

В 1931 г. сотрудников разведки отделили от остальных подразделений СС и создали закрытую службу безопасности (СД). Она ориентировалась главным образом на обеспечение защиты эсэсовцев, поддержание режима секретности в их деятельности, осуществление политического сыска. По декрету от 11 ноября 1938 г. СД стала разведывательной службой и партии, и государства.

17 июля 1936 г. рейхсфюрер СС Гимлер был назначен руководителем всех служб полиции. Он разделил ее на полицию порядка (ОРПО) и полицию безопасности (ЗИПО). Полиция порядка объединяла городскую, административную полицию, жандармерию, гражданскую оборону, пожарную службу. В полицию безопасности вошла тайная государственная полиция (гестапо) и криминальная полиция (крипо).

В-четвертых, фашисты ликвидировали конституционные буржуазно-демократические свободы. Примечательными в этом плане явились февральские декреты 1933 г.

Один из них, от 4 февраля «В защиту германского народа», запрещал проведение собраний и демонстраций.

Другой декрет, от 28 февраля «О защите народа и государства», практически свел на нет гарантии многих прав и свобод граждан. В нем прописали, что «ограничение свободы личности, свободы выражения мнений, включая свободу печати, право союзов и собраний, нарушение тайны почтово-телеграфной корреспонденции и телефонных разговоров, производство обысков и конфискаций, а также ограничение права собственности допускается независимо от пределов, обычно установленных законом».

Декрет «В защиту германского государства» наделил неограниченными полномочиями полицию. Была запрещена Коммунистическая партия, а ее пресса закрыта. Буржуазные партии либо самораспустились, либо были распущены принудительно. Так, 28 июня 1933 г. самораспустилась по соображениям безопасности своих членов Народная партия. За ней последовала 4 июля католическая Партия центра.

14 июля 1933 г. был принят закон против образования новых партий. Лицу, принимающему меры к поддержанию нефашистской организации, грозило наказание в виде смирительного дома до трех лет или тюрьмы от шести месяцев до трех лет (ст. 2).

В-пятых, имели место прямые нарушения хозяйственной свободы и принципа невмешательства государства в экономическую сферу. Фашистами насаждалась корпоративная система управления экономикой, составными частями которой были следующие:

– органы управления хозяйством (корпорации, палаты, хозяйственные группы) отражали непосредственную связь между партией, государством, монополиями. Руководители групп и палат утверждались правительством и пользовались всей полнотой власти по регулированию экономической деятельности. Они занимались распределением заказов, сырья, кредитов, установлением цен на сырье и готовую продукцию, специализацией и стандартизацией производства;

– осуществлялось принудительное картелирование, в результате которого мелкие производства поглощались крупными предприятиями. По закону от 15 июля 1934 г. министр экономики в процессе урегулирования рынков производства и сбыта любой продукции мог укрупнять предприятия, объединять их в союзы, запрещать создание новых производств. В течение года после принятия этого закона число хозяйствующих субъектов в промышленности сократилось более чем втрое;

– проводилась абсолютизация власти предпринимателей с запрещением работнику свободно распоряжаться своей рабочей силой. Так, по закону о порядке национального труда от 20 января 1934 г. предприниматель как фюрер своих рабочих считался для них высшей инстанцией в решении всех производственных вопросов. Он устанавливал продолжительность рабочего дня, виды вознаграждения и штрафы, издавал положение о проступках, влекущих за собой немедленное увольнение без предупреждения.

На следующий день после проведения 1 мая 1933 г. «Национального праздника труда» отряды штурмовиков и полиции заняли штаб-квартиры всех профсоюзов, народные дома, редакции профсоюзных газет, кооперативов, а также трудовой банк и все его местные отделения. На банковские счета профсоюзов был наложен арест. Специально созданный «Комитет действий в защиту немецких трудящихся» принял на себя руководство профсоюзами всех направлений и передал их в фактическое подчинение заводским партийным комитетам нацистов. 4 мая было объявлено о создании «Германского трудового фронта» с целью обеспечения классового мира и о введении специальным декретом принудительного труда. Членство в трудовом фронте стало обязательным. 10 мая 1933 г. была официально установлена всеобщая трудовая повинность, в соответствии с которой трудящийся независимо от профессии мог быть послан на любую работу.

В-шестых, нацисты проводили антигуманную уголовно-правовую политику, привлекая к ее осуществлению чрезвычайные суды.

В ноябре 1933 г. они ввели в действие закон «Об опасных привычных преступниках и о мерах безопасности и исправления». По этому закону лица, объявленные «опасными привычными преступниками», заключались в концентрационные лагеря, причем это заключение продолжалось «до тех пор, пока оно представляется необходимым с точки зрения задач, преследуемых данной мерой безопасности и исправления».

В уголовное право нацисты ввели так называемую «волевую теорию», по которой уголовной репрессии могло подвергаться любое лицо, у которого карательные органы обнаруживали «преступную волю».

Уголовный кодекс в редакции 1935 г. допустил применение закона по аналогии при отсутствии правила, точно предусматривающего данный случай. Он же разрешил обратную силу закона, а также воспроизвел ужесточение ответственности за государственные преступления, нарушения расового законодательства, терроризм против членов партии.

Отправлением правосудия начали заниматься чрезвычайные органы юстиции. Так, в марте 1933 г. организовали специальные суды для рассмотрения дел «о вероломных нападениях на правительство». Такой суд в составе трех членов партии заседал без присяжных заседателей, разбирал дела в упрощенном порядке. По закону от 18 апреля 1936 г. создавались особые народные суды. В них входили профессиональные судьи, заседатели и советники, которые рассматривали дела о тяжких преступлениях, в основном, о государственной измене. Судебное присутствие, вынося приговоры, руководствовалось не столько законами, сколько национальным правосознанием и нацистской идеологией.

Фашистское антиконституционное правление было ликвидировано одновременно с поражением Германии во Второй мировой войне.

1.3. Политика союзных государств-победителей по отношению к послевоенной Германии была определена на состоявшейся в конце июля – начале августа 1945 г. Потсдамской конференции. Потсдамские соглашения представителей СССР, США и Великобритании предусматривали:

– демилитаризацию Германии, т. е. роспуск всех вооруженных сил, упразднение военных учреждений и организаций, в том числе Генерального штаба;

– декартелизацию страны, т. е. ликвидацию концентрации экономической мощи в виде трестов, картелей, синдикатов и других монополистических объединений;

– денацификацию, т. е. запрещение Национал-социалистической германской рабочей партии и ее учреждений, отстранение фашистов от управления государством, искоренение нацистской идеологии, очищение государственного аппарата от военных преступников;

– демократизацию Германии, т. е. перестройку всей общественно-политической жизни на демократических началах, включая восстановление местного самоуправления, конституционных свобод слова, печати, собраний, союзов.

Власть на немецкой земле перешла в руки четырех союзных держав в лице Союзного контрольного совета, состоявшего из главнокомандующих войсками советской, американской, английской и французской оккупационных зон. Военные администрации восстановили гражданские права и свободы, органы местного самоуправления, легализовали деятельность партий.

В 1946 г. США и Великобритания осуществили экономическое объединение своих зон, в которое с 1948 г. вошла французская зона оккупации. Вслед за этим здесь была проведена денежная реформа, ликвидировавшая единую германскую валюту, начал осуществляться «План Маршалла», направленный на оказание экономической помощи свободному предпринимательству. Напротив, в советской зоне оккупации проводились разнообразные мероприятия по организации хозяйства на социалистических «рельсах»: от ограничения или запрещения пользования имуществом, принадлежавшим фашистскому государству, нацистской партии, до конфискации собственности монополий и ее национализации. К 1948 г. народный сектор уже включал предприятия, выпускавшие 60 % промышленной продукции. Одновременно шел процесс ликвидации помещичьего и крупного землевладения со стимулированием кооперации сельскохозяйственного производства. Так произошел экономический раскол Германии, вызвавший невозможность политического воссоединения страны в обозримом на тот момент будущем.

6 декабря 1947 г. по инициативе правящей в восточной зоне Социалистической единой партии Германии в Берлине был созван Первый немецкий народный конгресс за единство Германии и справедливый мир. Он не достиг поставленных целей, хотя и считал себя полномочным представителем всех немцев. Второй народный конгресс, состоявшийся в марте следующего года, избрал в качестве постоянного органа Немецкий народный совет, которому поручил разработать конституцию общегерманской демократической республики. 30 мая 1949 г. ее проект был утвержден Третьим немецким народным конгрессом. Одновременно на нем создали Национальный фронт демократической Германии, избрали Народный совет в качестве представительно органа всего немецкого народа. Однако время для объединения Германии было упущено.

На конференции шести государств (СЩА, Великобритании, Франции, Бельгии, Голландии, Люксембурга), состоявшейся еще в июле 1948 г., были выработаны рекомендации о создании западногерманского государства. В соответствии с этим документом Комитет экспертов, назначенный конференцией глав правительств западных земель, подготовил проект конституции. В мае 1949 г. Основной закон был принят Парламентским советом, состоявшим из представителей земель, собравшихся в Бонне, и вступил в силу 23 мая 1949 г. после одобрения тремя военными губернаторами. В соответствии с Основным законом, известным как Боннская конституция, в августе того же года прошли выборы парламента, а в сентябре было сформировано правительство Федеративной Республики Германии. Образование западногерманского государства было завершено.

В ответ на создание ФРГ Немецкий народный совет в Берлине на своем заседании 7 октября 1949 г. провозгласил образование Германской Демократической Республики. Совет объявил себя высшим органом государственной власти – Временной народной палатой, принял закон о создании Временной палаты земель и о Временном правительстве ГДР. Немногим позже был избран первый президент и сформировано коалиционное правительство. Так стало политической реальностью существование двух немецких государств.

1.3.1. В первые годы после образования Федеративной Республики Германии ее конституционный строй определялся не только Основным законом, но и Оккупационным статутом, разработанным властями США, Великобритании и Франции и вступившим в силу 21 сентября 1949 г.

Оккупационный статут устанавливал верховенство в ФРГ трех держав. К ведению оккупационных властей относились вопросы внешних сношений, внешней торговли, валютных операций, соблюдения конституции и др. По ним органы ФРГ могли издавать законы и осуществлять иные меры только после уведомления оккупационных властей и с их согласия. Оккупационные власти сохраняли за собой право взять на себя всю полноту управления на территории Западной Германии, «если они сочтут это необходимым для обеспечения безопасности или для сохранения демократического образа правления…» (ст. 3). Только им принадлежало право объявлять в стране чрезвычайное положение. Оккупационный статут в 1951 г. был пересмотрен в сторону некоторого расширения полномочий немецких властей, а в 1955 г. он был отменен в связи с принятием ФРГ в НАТО и Западноевропейский союз. С этого времени Федеративная Республика Германия получила статус суверенного государства.

Основной закон Федеративной Республики Германии провозгласил конституционное устройство федерации и ее членов на основе принципов республиканского, демократического и социально-правового государства.

Республиканизм означал избрание главы государства, верховенство представительных учреждений, формируемых всеобщими, прямыми, свободными равными и тайными выборами.

Демократические начала строились на признании народного суверенитета и осуществлении его гражданами посредством участия в выборах, в референдуме, в органах представительства, а также в специальных органах законодательной, исполнительной власти и правосудия. Партии призывались оказывать содействие «формированию политической воли народа» (ст. 21-1). Пользование большинством правами и свободами не являлось произвольным, а ограничивалось демократическим порядком, установленным в стране.

Социальный характер строя подразумевал приоритет интересов общества перед интересами частных лиц, ориентацию государственной деятельности на обеспечение социальной справедливости. Иллюстрацией сказанного являются конституционные положения о том, что пользование собственностью «должно одновременно служить общему благу» (ст. 14-2); что «каждый немец имеет одинаковый доступ ко всякой государственной должности в соответствии со своими склонностями, способностями и профессиональной квалификацией» (ст. 33-2). Государство несет ответственность за вред, причиненный кому-либо со стороны лиц, находящихся на государственной должности.

Ключевое содержание принципа правового государства закрепила ст. 20-3: «Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие – законом и правом». Здесь выражена идея о том, что с помощью права государство определяет пути и границы осуществления своей власти, реализовывает задачи поддержания общественного порядка и защиты прав индивидуума.

Основной закон Федеративной Республики Германии воспринял ключевые положения Веймарской конституции 1919 г. Здесь будут отмечены только отличительные черты и особенности.

Вслед за Веймарской конституцией Основной закон ФРГ, разграничивая компетенцию федерации и ее субъектов, различал исключительные и конкурирующие полномочия. Вместе с тем, сфера исключительного законодательства федерации была расширена за счет конкурирующего законодательства путем включения в нее режима мер и весов, правовой охраны промышленной собственности, авторского, патентного, издательского права и др. По-прежнему федеральное право имело перевес над правом земель, допускалось применение экзекуции к членам федерации, не выполняющим своих обязательств. Однако, определять меры воздействия против земли уполномочен не президент, а правительство федерации с согласия органа земельного представительства (верхней палаты). Правительство же наделено правом наблюдения за выполнением землями федеральных законов посредством направления своих агентов в высшие учреждения членов федерации.

Разработчики Боннской конституции продолжили руководствоваться принципом разделения властей, но внесли ряд изменений в организацию, а также порядок осуществления законодательной, исполнительной и суде







Дата добавления: 2015-12-04; просмотров: 232. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Вычисление основной дактилоскопической формулы Вычислением основной дактоформулы обычно занимается следователь. Для этого все десять пальцев разбиваются на пять пар...

Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...

Метод Фольгарда (роданометрия или тиоцианатометрия) Метод Фольгарда основан на применении в качестве осадителя титрованного раствора, содержащего роданид-ионы SCN...

Потенциометрия. Потенциометрическое определение рН растворов Потенциометрия - это электрохимический метод иссле­дования и анализа веществ, основанный на зависимости равновесного электродного потенциала Е от активности (концентрации) определяемого вещества в исследуемом рас­творе...

Гальванического элемента При контакте двух любых фаз на границе их раздела возникает двойной электрический слой (ДЭС), состоящий из равных по величине, но противоположных по знаку электрических зарядов...

Дизартрии у детей Выделение клинических форм дизартрии у детей является в большой степени условным, так как у них крайне редко бывают локальные поражения мозга, с которыми связаны четко определенные синдромы двигательных нарушений...

Педагогическая структура процесса социализации Характеризуя социализацию как педагогический процессе, следует рассмотреть ее основные компоненты: цель, содержание, средства, функции субъекта и объекта...

Типовые ситуационные задачи. Задача 1. Больной К., 38 лет, шахтер по профессии, во время планового медицинского осмотра предъявил жалобы на появление одышки при значительной физической   Задача 1. Больной К., 38 лет, шахтер по профессии, во время планового медицинского осмотра предъявил жалобы на появление одышки при значительной физической нагрузке. Из медицинской книжки установлено, что он страдает врожденным пороком сердца....

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.015 сек.) русская версия | украинская версия