Незаконная миграция и её криминогенное влияние на миграционную безопасность государства

По оценкам специалистов, преступления, посягающие на легитимность миграции населения, высоко латентны, что обусловлено комплексом объективных факторов, влияющих на общую и частную превенции подобных деяний, а также на эффективность принимаемых государством мер, направленных на выявление фактов незаконной миграции и привлечение к ответственности виновных[96]. Об этом свидетельствуют результаты сравнительного анализа, характеризующие различные стороны миграционных процессов: соотношение количества въезжающих на территорию государства и, напротив, покидающих его пределы; косвенные проявления миграционной активности, свидетельствующие о реальных масштабах иностранной миграции, а также сопоставление их с официальными статистическими данными; число выявленных правонарушений при пересечении государственной границы и нарушений миграционного законодательства в процессе пребывания на территории государства.

Вместе с тем, результаты интервьюирования экспертов из числа сотрудников ФМС России, ПС ФСБ и соответствующих подразделений МВД России, свидетельствуют о том, что большинство из опрошенных, учитывая имеющиеся недостатки в обеспечении миграционной безопасности государства, не отрицают существование устойчивых каналов незаконной миграции, а также наличие фактов пересечения Государственной границы РФ лицами с измененными метрическими данными, а также документами, позволяющими, идентифицировать личность иностранца. Большинство же из опрошенных экспертов не сомневаются в том, что реальные масштабы нелегальной миграции выше в 1,5 – 2 раза, чем официальные данные.

Анализируя косвенную информацию, позволяющую выдвинуть предположения о фактическом количестве нелегальных мигрантов в России, следует принять во внимание оценки специалистов из Республики Беларусь, которые считают, что до 95% нелегальных мигрантов прибывают в республику именно из Российской Федерации[97].

Кроме этого, по данным Центробанка в 2000 г. Россия занимала лишь 17 место в мире по исходящим денежным переводам и в основном являлась реципиентом денежных средств. Однако, уже к 2010 г. она заняла четвертую позицию в рейтинге крупнейших финансовых доноров с суммой отправлений более 19 млрд., а в 2011 г. более 26 млрд. долларов США. Объем денежных переводов из России эквивалентен 20% экономики Таджикистана. Эти деньги направляются преимущественно в Центральную Азию, Закавказье, а также некоторые страны восточной Европы. При этом данные сведенья отражают только тот объем финансовых средств, который был отправлен через почтовые и банковские денежные переводы. Но они не учитывают иные каналы отправки денег за рубеж, а именно через вывоз наличности, а также посредством электронных платежных или кредитных систем. В этой связи, следует привести финансовые показатели 2006 г., когда по данным того же Центробанка, гастарбайтерами было отправлено в виде переводов 3 млрд. и вывезено наличностью или электронными картами до 10 млрд. долларов США[98].

По утверждению экспертов из числа работодателей и старшин иностранных диаспор, иностранные работники, как правило, отправляют на родину от 200 до 300 дол. США в месяц, что примерно составляет до 30% от его среднемесячного заработка.

Несложными арифметическими вычислениями можно установить приблизительное число отправляемых в течение года переводов, которое и будет соответствовать, реальному количеству работающих мигрантов, и в том числе не учтенных официальной статистикой

Так, по официальным данным, в 2011 г. в России находилось до 9 млн. трудовых мигрантов, а уже в 2013 г. по сведениям ФМС Росси их количество возросло до 12 млн. И если, аппелируя к данным Центробанка России предположить, что в этом году совокупный объем ежемесячных перечислений доходил до 3 млрд. дол США[99], что соответствует частному от суммы всех отправленных и вывезенных иностранной миграцией средств в расчете на 12 мес., исходя из средней (постоянной) величины делителя – 250 дол. на одного работника в месяц. То реальное количество отправителей должно доходить до 13,5 млн. чел, что на 4,5 млн. больше официальных сведений о количестве иностранных мигрантов прибывающих на территории России. И это без учета тех категорий мигрантов, которые находятся в России с иными целями, не связанными с обеспечением близких оставшихся в странах выбытия. Много это или нет – вопрос относительный. И если учесть, что на территории Дальневосточного ФО по результатам переписи 2010 г. проживает 6,3 млн. чел, то это более чем 2/3 всего населения округа.

И все же, следует признать, что вопрос о реальных масштабах нелегальной миграции так и остается открытым. Нет сегодня и достаточной аргументации в высказываемых предположениях о том, насколько опасны или безопасности для России, и особенно ее отдаленных и мало освоенных территорий, не вполне управляемые и приобретающие переселенческие масштабы миграционные потоки. В связи с этим, Стратегия национальной безопасности до 2020 г. и Концепция миграционной политики России до 2025 г. признают факт существования реальных угроз интересам национальной безопасности, источником которых является незаконная миграция, и в ряде случаев связывают характер происхождения подобных угроз с криминогенными факторами.

Чтобы избежать множественности толкования некоторых понятий участвующих в криминологической характеристике незаконной миграции как основной угрозы миграционной безопасности государства необходимо установить следующее:

1) Что понимается под незаконной миграцией вообще и ее криминальной составляющей в частности?

2) Какие из преступлений можно охарактеризовать как связанные с незаконной миграцией и в чем их отличие от соответствующих административных деликтов?

3) Как соотносятся преступления, связанные с незаконной миграцией, криминальная миграция и миграционная преступность в целом?

4) В чем именно проявляются криминогенные риски и криминальные угрозы миграционной безопасности России?

Акцентируя внимание на региональном аспекте настоящего исследования, необходимо выявить региональную специфику незаконной миграции в Азиатской части России и особенно ее криминальной составляющей.

Известно, что в современной теории и практики существует множество подходов к определению незаконной (нелегальной) миграции и пониманию криминологического содержания этого феномена.

По мнению некоторых специалистов, в последнее время, в странах, осуществляющих активную миграционную политику, употребление термина «незаконная или нелегальная миграция» (illegal migration) все чаще ограничивается в пользу «irregular migration», то есть – нерегулируемая или неуправляемая миграция. Кроме этого, в иностранных источниках понятие «Illegal migration», нередко распространяется на такие криминальные явления, как «контрабанда мигрантов» или «торговля людьми». Однако и в отечественной и зарубежной специальной литературе, а также в глоссарии понятий Международной организации по миграции (МОМ) – «illegal migration» (незаконная, нелегальная миграция), «clandestine migration» (тайная миграция), «undocumented migration» (недокументированная миграция) и «irregular migration» (нерегулируемая, неуправляемая миграция), часто используются как синонимы[100]. Вместе с тем совершенно очевидно, что именно незаконная миграция, так или иначе объединяет смысловое содержание этих понятий.

В справочнике терминов в области миграции (МОМ), определение «незаконной миграции», корреспондирует к понятию «нерегулируемая миграция», которое относительно «страны назначения», определяется как «незаконный въезд, пребывание или работа в этой стране», а с позиций «страны отправления» как «пересечение международной границы без действительного паспорта или выездного документа, либо не соблюдение административных требований выезда из страны»[101].

Следует признать, что даже на международном уровне имеет место весьма ограниченное толкование понятия незаконной миграции. Так, в разработанной Центром по борьбе с международной преступностью ООН «Программе по противодействию торговле людьми», под незаконной иммиграцией понимается – «незаконный ввоз иностранных граждан в страну с целью получения прибыли»[102]. Следует признать, что подобный подход не охватывает все формы незаконной миграции. Например, нелегальный переход государственной границы, по политическим или бытовым мотивам, либо для выполнения задания разведывательных органов и т.п. Можно предположить, что именно в этих целях, граждане КНДР, нелегально пересекают границу КНР или России для последующего транзитного проезда в другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Кроме этого, указанная дефиниция подразумевает только незаконный ввоз иностранцев, так как именно этот аспект незаконной миграции составляет ее основную часть и привлекает большее внимание заинтересованных лиц.

С точки зрения Соглашения о сотрудничестве стран участников – СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 06.03.98 г., незаконная миграция это «перемещение на территорию государства, пребывание, перемещение с его территории граждан СНГ, третьих государств и лиц без гражданства с нарушением законодательства данного государства». А незаконные мигранты в этом документе определены как «граждане третьих государств и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории Сторон, а также граждан Сторон, нарушивших правила пребывания на территории одной из Сторон, установленные ее национальным законодательством».

В формате административного законодательства, под незаконной миграцией понимается «незаконный въезд в РФ, пребывание (проживание) в РФ и незаконная трудовая деятельность мигранта»[103]. Необходимо отметить, что именно Кодекс об административных правонарушениях РФ корреспондирует в другие институты и отрасли права и права понятие «незаконная миграция».

Из смысла статьи 322.1 УК РФ следует, что под незаконной миграцией понимается – незаконный въезд в РФ, незаконное пребывание в РФ или незаконный транзитный проезд через территорию РФ. Но, однако же, в УК РФ нет упоминания о незаконной трудовой деятельности, равно как в КоАП РФ ничего не сказано о незаконном транзитном проезде через территорию России. Вместе с тем, в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 4 декабря 2007 г.), предприняты меры по конкретизации положений раскрывающих юридическую суть незаконной миграции. Так, в соответствие ст. 25.10 этого закона, «иностранные граждане или лица без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ».

По сему, видно, что и в международных и отечественных нормативно- правовых актах нет единого подхода к определению незаконной миграции. Нет по этому поводу абсолютно согласованной позиции и в многочисленных научных публикациях. Вместе с тем, обобщая теоретические знания, законодательные определения и правоприменительный опыт в интересующей нас области, можно попытаться установить основные юридические характеристики незаконной миграции, после чего, выделить криминологически значимые аспекты этого явления.

Так, основываясь на соответствующих положениях административного и уголовного права РФ, к незаконным мигрантам следует отнести:

- иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих по недействительным документам или без документов в Российскую Федерацию;

- иностранных граждан или лиц без гражданства, объявленная цель въезда которых не соответствует их действиям или намерениям;

- иностранных граждан или лиц без гражданства, прибывающих в Россию нелегально, в том числе через государства – бывшие республики СССР;

- иностранных граждан или лиц без гражданства, произвольно изменивших свое правовое положения в период нахождения на территории Российской Федерации;

- иностранных граждан или лиц без гражданства, осуществляющих незаконную трудовую деятельность в Российской Федерации;

- граждан Российской Федерации, выезжающих через территорию государств – бывших республик СССР в другие иностранные государства;

- граждан Российской Федерации, нелегально пересекающих Государственную границу Российской Федерации.

Субъектов незаконной миграции относительно направлений миграционных потоков можно условно разделить на четыре основные группы:

1) обычные незаконные эмигранты (граждане России, нелегально пересекающие Государственную границу РФ);

2) транзитные незаконные эмигранты (граждане России, выезжающие через территории государств – бывших республик СССР в другие иностранные государства);

3) обычные незаконные иммигранты (иностранные граждане и лица без гражданства, въезжающие по недействительным документам или без документов в Россию; иностранные граждане и лица без гражданства, объявленная цель въезда которых не соответствует их намерениям; иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию нелегально, в том числе через государства – бывшие республики СССР);

4) транзитные незаконные иммигранты (иностранные граждане и лица без гражданства, использующие территорию России для нелегального транзитного проезда в другие страны).

Кроме этого, в общем потоке субъектов незаконной миграции выделяют несколько устойчивых категорий:

1) бывшие студенты, проходившие обучение в учебных заведениях нашей страны, в основном из Афганистана, Ирака, Кубы, Эфиопии;

2) работавшие на территории бывшего СССР вьетнамцы, китайцы, корейцы и др., которые, несмотря на истечение срока действия межгосударственных соглашений, отказываются возвращаться на родину;

3) граждане государств – участников СНГ, прибывшие в Россию и незаконно использующиеся в качестве рабочей силы;

4) «транзитные беженцы», рассчитывающие использовать территорию России для въезда в развитые страны. В их числе граждане 46 стран[104].

Исследовав категории незаконных мигрантов прибывающих на территории России и особенно в ее приграничных регионах, мы пришли к выводу о возможности продолжения вышеприведенного перечня:

5) бывшие студенты, обучавшиеся в вузах Дальневосточного федерального округа, в основном выходцы из КНР, КНДР, Вьетнама, государств Средней Азии и Закавказья;

6) мигранты из стран – участников СНГ, а также из КНР, КНДР и Вьетнама, прибывшие в Россию по гостевым визам, но не соблюдающие обусловленные при въезде цели прибытия;

7) мигранты из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, в основном КНР, КНДР и Вьетнама, прибывающие в азиатскую часть России по гостевым визам, и без уведомления приглашающей стороны, убывающие в другие регионы России, преимущественно в западном направлении;

8) мигранты, утратившие либо просрочившие миграционные, а также устанавливающие личность документы и незаконно прибывающие на территории страны с целью поиска источников существования или возможности убытия в третьи страны.

Основываясь на классифицирующих признаках, а также доктринальных и нормативно-правовых дефинициях, можно предположить, что незаконная миграция, это комплексное явление, включающее в себя прибытие в другие государства, нахождение (проживание) в приделах этих государств и выбытие с их территорий иностранных мигрантов, а также выбытие за пределы государств собственных граждан или постоянно проживающих в этих государствах лиц без гражданства, с нарушением международных и (или) национальных законов, определяющих условия и порядок межгосударственных миграций, нахождение (проживание) в государствах прибытия, либо самовольное изменение иностранными мигрантами своего правового статуса и (или) занятие незаконной трудовой, либо иной деятельностью, не соответствующей заявленным целям нахождения в странах прибытия. Вместе с тем, мы разделяем мнение некоторых исследователей, которые полагают, что нелегальная миграция не представляется, безусловно, добровольным явлением, так как указанный вид миграции включает в себя и принудительное и насильственное перемещение не желающих мигрировать лиц, через государственные границы, в целях получения выгод[105].

Применительно к российским условиям незаконная миграция это не соответствующие международным и (или) российским законам – прибытие в Россию, нахождение (проживание) в России и транзитный проезд через ее территорию иностранных мигрантов, а также выбытие из России ее граждан или постоянно проживающих на ее территории лиц без гражданства, а также самовольное изменение иностранными мигрантами своего правового статуса и (или) занятие незаконной трудовой, либо иной деятельностью, не соответствующей заявленным целям нахождения в России.

Выяснение обстоятельств, при которых незаконная миграция и связанные с ней правонарушения могут причинять существенный вред интересам личности, общества и государства или создавать угрозу причинения такого вреда, является одной из актуальных проблем современной криминологии. Способность же незаконной миграции причинять существенный вред охраняемым уголовным законодательством интересам и ценностям отражает ее криминогенную сущность, и дают основания отнести это явление к одной из основных угроз миграционной безопасности государства.

Криминогенные свойства миграции и, особенно, ее незаконной составляющей, дали криминологам все основания обусловить этот феномен словосочетанием«криминальная миграция». Однако следует отграничивать незаконную миграцию от миграции «криминальной», которые по нашему мнению соотносятся как общее и частное.

В науке о демографии, для которой миграционные процессы являются одним из основных объектов исследований, такой вид миграции не выделяется, поскольку для этой отрасли научного знания, важны главным образом формы и общие закономерности миграционных процессов, тогда как для криминологии существенны факторы, которые обусловливают совершение мигрантами преступлений (мотивы, цели, причины и условия криминального поведения). Криминальная миграция это, прежде всего, операциональное понятие, принятое криминологами для выделения определенных категорий мигрантов, прибывающих с преступными целями обуславливающих необходимость повышенного внимания со стороны правоохранительных органов[106]. Так, по мнению Ю.М. Антоняна и М.М. Бабаева, криминальная миграцияесть социальное, относительно массовое, общественно опасное явление, проявляющееся в территориальном перемещении лиц в целях совершения преступлений, а также перемещение криминальных технологий[107]. Однако кроме криминальной миграции следует выделять и лиц, у которых не было ранее целей совершать преступления, но они стали это делать уже после прибытия в принимающую страну или в процессе транзитного проезда. Это, вероятно и есть две стороны одного и того же явления – преступность мигрантов.

Характер криминальной миграции определяется субъективными факторами – стремлением совершить преступление, ряд преступлений или осуществлять преступную деятельность на постоянной (профессиональной) основе. Однако ее мотивы могут быть самыми разнообразными – корысть, месть, политические интересы, стремление расширить сферы криминального бизнеса, обеспечить собственную безнаказанность при совершении преступлений, наладить организационные связи с преступными элементами и группами в государствах прибытия и другое. В то же время, криминальный мигрант не может не осознавать, что его постоянная или временная смена места жительства содержит в себе возможную связь с преступной деятельностью, с нарушением уголовно-правовых запретов.

Иногда преступники меняют свое место жительства для того, чтобы его не установили компетентные органы или чтобы скрыться от своих сообщников или врагов. В связи с этим нельзя не согласиться с тем, что данное обстоятельство не следует относить к криминальной миграции в чистом виде, то есть обусловленной криминальными целями или в виду совершения преступления.

Словосочетание «криминальная миграция» в основном применяется для криминологической характеристики мигрантов, намеренных совершить или совершивших преступления, не связанные с процессом миграции, а преступления, которые имеют прямое отношение к подобным процессам, позволяющие обеспечить сам акт незаконной миграции или скрыть его, часто рассматриваются криминологами вне понятия криминальной миграции, что представляется несправедливым.

Аргументирована позиция специалистов из республики Беларусь, основанная на том, что криминальную миграцию можно классифицировать в зависимости от совершения или намеренья совершить следующие виды преступлений: а) посредством которых собственно и осуществляется незаконная миграция; б) обеспечивающих и сопровождающих процесс незаконной миграции; в) любых уголовно-противоправных деяний иностранных мигрантов, не связанных с незаконной миграцией.

К первой разновидности криминальной миграции относятся общественно опасные деяния, ответственность за которые предусмотрена ст. 371 (незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь), ст. 371.1 (организация незаконной миграции) и ст. 371.2 (нарушение правил пребывания в Республике Беларусь) УК Республики Беларусь[108].

Если провести аналогию с УК РФ, то к первой форме криминальной миграции можно отнести преступления, ответственность за которые предусмотрена ст. 322 (незаконное пересечение Государственной границы РФ) и 322.1 (организация незаконной миграции). Ответственность за нарушение правил пребывания в России отечественным законодательством не предусмотрена.

Вторую группу образуют преступления, обеспечивающие или сопровождающие процесс незаконной миграции. Так, незаконная миграция может сопровождаться уголовно-наказуемыми деяниями, которые нуждаются в дополнительной квалификации и образуют реальную или идеальную совокупности с преступлениями первой группы. Среди них – подделка или подлог официальных документов; незаконное приобретение документов предоставляющих определенные права; подкуп должностных лиц, ответственных за выдачу соответствующих документов и др.

Опрос мигрантов, задержанных за незаконное пересечение российско-казахстанской границы, показал, что в последнее время широкое распространение получили случаи мошенничества в отношении незаконных мигрантов преимущественно из государств Средней Азии. Так, организаторы каналов незаконной миграции, получив предоплату за свои услуги, оставляют мигрантов в приграничных районах, не доставив в конечный пункт следования. Кроме этого, находясь в транзитной зоне, мигранты часто вместе с оплатой за обещанный трафик отдают и свои документы, которые впоследствии становятся предметом мошеннического торга при возврате.

Многие из незаконных мигрантов используют криминальный потенциал национальных диаспор, как в странах транзита нелегальной миграции, так и ее окончательного пребывания. По мнению экспертов, имеющиеся в ряде иностранных диаспор специализированные группы обеспечивают незаконное пересечение государственных границ, что может быть связанно с организацией незаконного трафика: скрытой транспортировкой, изготовлением бланков национальных паспортов различных государств и их дальнейшей пересылкой в места нахождения желающих нелегально мигрировать за пределы своих государств.

В пограничном ведомстве допускают наличие подпольных лабораторий по изготовлению поддельных документов, расположенных преимущественно в азиатских и восточно-европейских государствах. Получив поддельный паспорт, незаконные мигранты в последующем предпринимают попытки «псевдо легального» пересечения государственных границ.

Как отмечают белорусские специалисты, подавляющее большинство незаконных мигрантов, задержанных на территории Беларуси, прибывает туда железнодорожным транспортом из Российской Федерации, что подтверждается наличием у них виз, регистрации или иных документов, свидетельствующих о проживании иностранца в этой стране. Данная категория лиц в большинстве своем имеет намерения пересечь Государственную границу республики Беларусь вне пунктов пропуска с Украиной, Литвой и Польшей[109]. В этой связи, анализируя возможные варианты транзита незаконных мигрантов через российскую территорию, можно предположить, что среди «нелегалов» в основном представители стран юго-восточной и центральной Азии, поскольку именно западное и северо-западное направления наиболее привлекательны для этих категорий мигрантов. Поэтому напрашивается вывод о том, что большая часть транзита незаконных мигрантов из России в Беларусь, а следовательно и Украину с последующей отправкой в другие государства Европы первично осуществляется через сверх протяженную Государственную границу в азиатской или южно-европейской части России. В то же время некоторые исследователи полагают, что именно восточная часть Сибири и Дальний Восток стали транзитными территориями трафика нелегальной миграции из Китая, Северной Кореи, Вьетнама, Пакистана и Индии, в Японию, Южную Корею, США и страны Европы[110]. Кроме этого, эксперты допускают существование устойчивых каналов нелегальной миграции на территорию Уральского ФО граждан Китая, а именно Уйгуров из Син Цзян Уйгурского автономного района КНР, через государственные границы среднеазиатских республик. А в Сибирском и Дальневосточном ФО, через сверх протяженные границы с КНР и Монголией, проходящие через Приморский, Хабаровский и Забайкальский края, Еврейскую автономную, Амурскую и Иркутскую области, республики Бурятия и Тыва, горный Алтай.

К третьей форме криминальной миграции относятся самостоятельные преступления, совершаемые незаконными мигрантами, которые мигрируют с заведомо преступными целями. Часто незаконная миграция сопряжена с осуществлением мигрантами нелегальной предпринимательской деятельности. Экономическая ситуация в России привлекает мигрантов, в особенности из стран Юго-восточной и Средней Азии, которые, довольно часто привлекаются к уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере экономической деятельности предусмотренных главой 22 УК РФ. Наряду с этим, незаконная миграция тесно взаимосвязана с таким криминальным явлением как «торговля людьми». Так, И.И.Карпец высказывал мнение, что нелегальная миграция способна причинить существенный вред международному, экономическому и социально-культурному развитию государства, при этом имея криминогенные свойства которые выражаются в «бегстве людей из стран, где господствует террористический режим (в нарушении иммиграционных законов); скрытом ввозе и последующей продажи дешевой рабочей силы для капиталистических монополий; нелегальном ввозе в другую страну людей, которых собираются использовать для совершения террористических актов». Торговлю людьми, ученый относил к иной группе преступлений – наносящей ущерб личности, а также государственному, общественному, личному имуществу и некоторым моральным ценностям. По его мнению, торговля людьми может проявляться в следующих общественно опасных явлениях: рабстве, работорговле, торговле женщинами (в том числе и организации занятием проституцией), торговле детьми и принудительном труде[111].

А.Л. Репецкая обращает внимание на содержательную сторону различий между такими явлениями как незаконная миграция и сопряженная с миграцией торговля людьми. По ее мнению, торговля людьми состоит из нескольких основных элементов – вербовки, перемещении людей в пространстве и их криминальной эксплуатации. Однако связь между хотя и незаконным перемещением через государственные границы будущих жертв и целями таких перемещений весьма посредственна, но в тоже время, именно она и составляет суть различий между «торговлей людьми» и «незаконной миграцией»[112]. В дополнение к этому, следует отметить, что торговля людьми может осуществляться и через организацию легальной миграции.

Существует мнение, что в случаях «незаконной транспортировки людей» и связанной с этим «торговли людьми», может применятся экстравагантный в подобном словосочетании термин – «контрабанда людей»[113]. Так, по мнению Ф.Л. Синицина контрабанда людей или облегчаемая миграция – это перевозка кого-либо нелегальным образом через границу за плату, что является следствием желания лица, которое не может получить визу в данную страну для работы или проживания, и поэтому платит контрабандисту для транспортировки его через одну или несколько границ до желаемого места назначения. Однако после прибытия лицо или просто оставляется на границе, или доставляется до нужного места. Контрабанда людей является преступлением, нарушающим суверенитет государства [114].

Следует отметить, что «контрабанда людей», это криминологическое понятие, которое в уголовно-правовом смысле трансформируется в известные составы преступления, предусмотренные ст. 322 как «Незаконное пересечение Государственной границы РФ» и ст. 322.1 УК РФ как «Организация незаконной миграции», а также другие сопутствующие преступления, которые могут являться способами совершения вышеназванных деяний, например предусмотренные ст. 322.2, 322.3, 327, 292.1 УК РФ.

Некоторые авторы полагают, что «незаконная миграция» в ряде случаев является составной частью «торговли людьми», которая включает в себя как незаконную перевозку иммигрантов-нелегалов, в том числе женщин для занятия проституцией, так и мошеннический наем рабочей силы, а также продажу детей для незаконного усыновления. Однако существуют мнения, что незаконная миграция и торговля людьми всегда тесно взаимосвязаны. По мнению автора настоящего исследования, незаконная миграция есть частное проявление последнего, так как торговцы людьми, в целях доставки жертв этого преступления к месту криминальной сделки, довольно часто прибегают к способам, противоречащим миграционным законам разных стран. Именно в этой связи, обвинение по ст. 127.1 УК РФ «Торговля людьми» не редко сочетается с обвинениями по ст. 322 и (или) 322.1 УК РФ.

Наряду с терминами – «контрабанда людей» и «торговля людьми» в криминологическом понятийном обороте наиболее часто используют словосочетание «торговля женщинами», ибо лица мужского пола составляют не более 2 – 6% всех потерпевших от общего числа таких преступлений. Глубокий социально-экономический кризис на постсоветском пространстве в 90-е годы прошлого века привел к широкому распространению этого явления в странах бывшего СССР, а также Центральной и Восточной Европы, приобретающему все более широкое распространение и угрожающий характер. Безработица и низкий, граничащий с бедностью уровень жизни, отсутствие социальной поддержки и другие факторы, заставляют женщин мигрировать, что в результате делает их легкой «добычей» для лиц промышляющих торговлей людьми и сексуальной эксплуатацией. Предполагается, что примерно 2 млн. женщин ежегодно становятся жертвами этих преступлений. При этом по сведеньям Интерпола, каждая шестая не достигла совершеннолетия[115].

По данным Следственного комитета и ГИАЦ МВД России к наиболее неблагополучным регионам России, относительно количества выявленных фактов торговли людьми (преимущественно женщин в целях сексуальной эксплуатации) сопряженной с организацией незаконной миграцией при участии трансграничных преступных сообществ, наряду с Северо-западным и Южным, вошел и Дальневосточный ФО. Не многим отличается ситуация с распространенностью указанных преступлений в Сибирском и Уральском федеральных округах.

Так, в период с 2006 по 2012 гг. только в ДФО было выявлено 68 фактов торговли женщинами, сопряженных с легальным и нелегальным вывозом за рубеж в целях последующей сексуальной эксплуатации. Большинство из пострадавших относились к возрастной группе от 18 до 26 лет.

Наиболее показательным явилось уголовное дело, возбужденное в 2010 г. по признакам преступлений, предусмотренных ст. 127.1, 322.1, 210 УК РФ. Расследование осуществлялось более 2-х лет при участии Следственного комитета и ГУ МВД России по ДФО. С целью сбора доказательной базы по данному делу, насчитывающему 141 том, были опрошены более 500 свидетелей, проведены более 100 обысков и выемок, более 50 различных экспертиз. Кроме того, по этому делу установлены и признаны потерпевшими 51 женщина, пять из которых, не достигнув совершеннолетия, были нелегально переправлены за рубеж для последующей продажи в сексуальное рабство.

При участии Главного управления МВД России по ДФО, была проведена широкомасштабная полицейская операция на территории Греции, в результате которой было выявлено, преступное сообщество организовавшее трафик незаконной миграции и торговлю женщинами из разных стран, с целью их дальнейшей сексуальной эксплуатации. В результате оперативных и следственных мероприятий была выявлена преступная деятельность 10 ночных стриптиз-клубов. Кроме этого, привлечены к уголовной ответственности более 180 человек и 19 членов преступной организации.

Из материалов дела «Российские участники ОПГ в Хабаровском и Приморском краях под видом официального трудоустройства предлагали работу танцовщицами и официантками, осуществляли вербовку и продажу молодых женщин с организацией выезда в Республику Корея, КНР, Турцию, Кипр, Грецию и Израиль, где женщин незаконно удерживали, заставляли работать в стриптиз-клубах и подвергали сексуальной эксплуатации».

Вероятно, что в странах, где распространены торговля людьми и сексуальное рабство, на подобные явления следует смотреть несколько шире, чем просто как на одну из проблем нелегальной миграции. Эксперты считают, что противодействие этим явлениям, только лишь через ужесточение иммиграционного режима, часто оказывается направленным против самих же потерпевших, но не против преступных группировок, организующих эти преступления. Подобные меры противодействия контрабанде людей и работорговле приводят к тому, что именно жертвы подвергаются задержанию и последующей депортации, в то время как контрабандисты и работорговцы продолжают осуществлять преступный промысел[116].

Следует признать, что отечественное уголовное законодательство в части ответственности за преступления, связанные с незаконной миграцией и ее проявлениями в пограничной сфере, а также в области обеспечения соответствующих аспектов безопасности, нуждается в серьезном переосмыслении. Необходимо отметить и то, что и само миграционное законодательство не имеет сегодня четко выраженной, а тем более кодифицированной системы. Не завершено формирование его структуры, окончательно не определено и его место в системе российского права.

Так, иностранец, получающий официально коммерческую (деловую) визу по приглашению конкретной организации, имеет право участвовать в деловых переговорах, осуществлять иные действия в рамках заключенного с данной фирмой коммерческого договора (контракта). Однако по прибытии в Россию значительная часть из них не поддерживает контактов с пригласившей их организацией, а заключенные договоры (контракты) в большинстве случаев носят фиктивный характер, являясь формальным основанием (предлогом) для получения деловых виз. Сравнительный анализ административной практики свидетельствует, что не менее 60% мигрантов указанной категории, по прибытии в Россию, фактически занимаются незаконной трудовой, предпринимательской или иной деятельностью.

В соответствии со ст. 14 Соглашения между Правительствами РФ и КНР о взаимных поездках граждан двух государств от 29.02. 2000 г. гражданам КНР разрешен въезд в РФ для осуществления приграничной торговли, а также