Криминологическое и уголовно-правовое обеспечение миграционной безопасности государства: отечественный и зарубежный опыт

Очевидно, что разработка эффективной, теоретической модели криминологического обеспечения миграционной безопасности государства, не представляется возможной без исследования, обобщения, а в отдельных случаях и заимствования зарубежного опыта.

К наиболее крупным, государствам – «миграционным реципиентам», традиционно относят те из них, которые решают собственные демографические, экономические и даже некоторые социальные проблемы посредством миграционных потоков из стран, условно называемых «миграционными донорами». Как правило, государства – миграционные доноры имеют более низкий уровень экономического развития, чем традиционные реципиенты. Однако, в исследованиях, наряду с экономическими, называются и другие факторы, объясняющие причины эмиграции из стран доноров (например: неблагоприятная экология или дефицит жизненно-необходимых природных ресурсов; военные, политические, социальные конфликты и т.д.)[185]. Выяснение причин миграционных процессов в государствах реципиентах и донорах имеет значение для развития миграционной политики в целом, и разработки программ обеспечения миграционной безопасности этих государств, в частности.

Известно, что реализация миграционной политики большинства стран – реципиентов начинается ещё до предоставления будущим иммигрантам разрешений (виз) на пересечение границ принимающих государств, за исключением случаев, когда такие разрешения не требуются. Домиграционные мероприятия (проверки, собеседования, анкетирования, консультирования и др.) необходимы для выяснения качественных и количественных критериев будущей миграции.

Процессы глобализации миграционных отношений, по мнению В.А. Ионцева, оказали существенное влияние на развитие миграционного законодательства многих стран. Формирование «нации мигрантов» численностью более 174 млн человек, вовлекли в орбиту международных миграционных процессов фактически всё мировое сообщество [186].

Однако миграционные законодательства стран – реципиентов с эффективной миграционной политикой, развивается в векторе прагматичной и согласованной стратегии, ориентированной в первую очередь на приоритет интересов этих государств, во вторую – коренного населения, и только в третью – собственно, самих иммигрантов.

Как уже было отмечено, наиболее привлекательными для миграции являются экономически развитые страны, либо с более благоприятными климатическими или другими природными условиями, чем в странах эмиграционного исхода. На первый взгляд, преимущества, обуславливающие миграционную привлекательность стран – реципиентов предоставляют им самые широкие возможности в формировании и реализации миграционной политики, которая полностью соответствовала бы их интересам. Однако мы придерживаемся мнения Е.А. Никифоровой о том, что большинство государств реципиентов, проводящих активную миграционную политику, имеют как позитивный, так и негативный опыт управления миграционными процессами:

- во-первых, этими странами был пройден этап массовой иммиграции малоквалифицированной рабочей силы. В настоящее время их иммиграционная политика и законодательство четко сориентированы на привлечение высококвалифицированных специалистов. При этом потоки неквалифицированной рабочей силы и сезонных рабочих ограничиваются путем введения критериев в системе балльного отбора и закрепления практики квотирования трудовой иммиграции. Кроме того, установлен строгий приоритет трудоустройства на работу собственных граждан;

- во-вторых, иммиграцию стали законодательно дифференцировать на виды относительно целей и других критериев классификации. Так в международных и национальных актах выделяют – экономическую (трудовую), гуманитарную, репатриацию и воссоединение семей. Однако приоритет в большинстве стран – реципиентов отдаётся последним;

- в-третьих, такие государства имеют значительный опыт по приему беженцев и лиц, ищущих убежище, на основе норм Женевской конвенции 1951 г. В этой связи, большинство стран готовы предоставлять данной категории иммигрантов дополнительный (гуманитарный) правовой статус;

- в-четвертых, на миграционные процессы оказывают влияние нормативно-правовые меры противодействия нелегальной миграции (ужесточение въездных требований, совершенствование кадрового и технического потенциала пограничных служб, расширение полномочий миграционных служб в связи с миграционным контролем и выдворением нарушителей миграционного законодательства, оптимизация процедур депортации, активизация пропаганды в странах исхода нелегальных мигрантов, активизация международного сотрудничества и др.);

- в-пятых, существенное значение для управления миграционными процессами имеет участие государства и общества в адаптации иммигрантов к условиям жизни в новой социальной среде[187].

Однако наиболее распространённые варианты моделей миграционной политики реализуемой в экономически развитых странах Ближнего Востока, США и Канады, ФРГ и Швеции, имеют существенные различия. Разделим их условно на первый, второй и третий варианты. Так, государства, реализующие миграционную политику соответственно первому варианту, ориентированы в основном на привлечение иностранцев для неквалифицированных видов деятельности на постоянной основе. Страны же второй группы, привлекают в основном квалифицированных иностранных специалистов, на временной основе, чему в немалой степени способствует создание безвизовых зон или общеэкономического пространства. Третий вариант заключается в реализации селективной миграционной политики по принципу естественного отбора из среды мигрантов тех, кто способен реализовать свои способности в новых социальных условиях, что соответствует принципу, так называемого американского «плавильного котла», где иностранный мигрант рано или поздно должен принять американские ценности и образ жизни.

Страны, относимые к первому варианту миграционной политики, стремятся к наиболее подробной правовой регламентации всего, что связанно с временной иммиграцией населения включая её трудовую, учебную и туристическую составляющие.

В странах, относимых ко второй группе, существует четкое деление на иностранных граждан и лиц без гражданства.Базовыми являются понятия «иностранный гражданин и лицо без гражданства», «трудовой мигрант» и «вынужденный переселенец». Понятие «иммиграция» также используется в законодательстве этих стран, но цель адаптации и натурализации иностранцев не является базовой.

В государствах, реализующих третий вариант миграционной политики, как правело, разрабатываются долгосрочные стратегии, концепции и программы, определяющие вектор развития миграционных процессов. Реализация же миграционной политики таких стран предполагает широкий круг рекрутинговых и селективных мероприятий на территориях стран потенциальных миграционных доноров.

Несмотря на различные подходы к формированию миграционной политики, представляется целесообразным закрепление на законодательном уровне её основных национальных приоритетов, предполагающих извлечения демографических, экономических, социальных и культурных выгод от миграции и признание необходимости интеграции мигрантов в жизнь общества[188]. Это в свою очередь, поможет предусмотреть и минимизировать негативные проявления миграционных процессов, наибольшую опасность среди которых представляют сопровождающие эти процессы, криминогенные риски и криминальные угрозы, что должно способствовать формированию самостоятельного и очень важного направления миграционной политики государств «миграционных реципиентов», а именно – криминологического обеспечения миграционной безопасности таких государств. Если же рассуждать о содержании криминологически значимых угроз и рисков, источником которых являются собственно миграционные процессы и которые способны причинять существенный вред интересам безопасности государства. На основании итоговых выводов главы первой и второй настоящего исследования, следует признать, что центральное место среди криминальных угроз интересам миграционной безопасности государства принадлежит незаконной миграции вообще и её криминальной составляющей, то есть миграционной преступности в особенности. Среди основных криминогенных рисков, являющихся катализаторами подобных угроз, следует назвать, комплекс криминогенных факторов создающих условия для совершения преступлений в области миграции населений, а также иных сферах общественных отношений находящихся в прямой и объективной взаимосвязи с миграционными процессами (например: управляемость миграционных процессов; эффективность миграционного контроля; уровень коррупции в соответствующих государственных структурах; эффективность деятельности системы профилактики незаконной миграции вообще и её криминальной составляющей в особенности и др.).

Обобщая зарубежный опыт в области противодействия незаконной миграции, как одного из главных направлений в обеспечении миграционной безопасности государств, можно резюмировать, что к организации подобной деятельности сегодня применяются следующие подходы: а) ужесточение миграционных режимов, включающее усложнение иммиграционных процедур, усиление иммиграционного контроля и ответственности за нарушение требований миграционного законодательства, введение ограничений на пересечение государственной границы, через распространение практики предоставления въездных и выездных виз; б) антиподом первому, является либерализация миграционного законодательства в расчёте на устранение основных причин побуждающих к нелегальной миграции, одним из наиболее радикальных подходов в противодействии незаконной миграции является правовой компромисс в форме «миграционных амнистий»; в) третий подход отличается от первого и второго тем, что некоторые из государств придерживаются политики «миграционной изоляции» предоставляя право на въезд или выезд из страны в каждом конкретном случае и при наличии веских причин, подобные государства, как правело, носят тоталитарный характер. Наряду с этим, многие государства «миграционные реципиенты» используют следующие меры противодействия нелегальной миграции:

- предупреждение незаконной миграции по средствам проведения информационных кампаний и просветительской работы;

- укрепление границ и усиление пограничных режимов, совершенствование технической оснащенности пограничных служб и систем миграционного контроля;

- оптимизация работы с транспортными перевозчиками;

- ужесточение ответственности за нелегальную миграцию, особенно за её организацию, а также незаконное использование труда мигрантов;

- организация немедленной депортации и административного выдворения нелегальных мигрантов, обеспечение правовых запретов на пересечение государственных границ лицами которые ранее привлекались к ответственности за нарушение миграционного законодательства;

- совершенствование правового регулирования отношений в сфере миграции населения, и особенно в связи с обеспечением правового статуса иностранных мигрантов, осуществление программ легализации (миграционных амнистий и т.п.) для нелегальных мигрантов.

Анализ зарубежного опыта противодействия нелегальной миграции позволяет выделить два метода заслуживающих внимания как наиболее эффективные: проведение информационных кампаний по предупреждению незаконного въезда мигрантов на территории принимающих государств; принятие мер по предотвращению превышения установленных сроков пребывания для иностранных граждан. Так, информационные кампании основываются на проведении мероприятий, фокусирующих внимания населения при помощи СМИ на легальных возможностях работы за рубежом и отказа от намерений незаконно мигрировать в целях получения незаконного заработка. Для иллюстрации подобного опыта следует сослаться на информационную практику Правительства США, которое с 1995 года, организует телевизионные передачи для стран Латинской Америки и Карибского бассейна о последствиях незаконного въезда иностранных граждан на территорию США, предусматривающих среди прочего тюремное заключение. В подобных акциях принимают участие многочисленные радиовещательные и телевизионные компании. Кроме этого, в США проводится информационно-разъяснительная работа, которая включает в себя использование средств массовой информации на формировании у местного населения и этнических меньшинств негативного отношения к нелегальным мигрантам[189].

В 2000 году Постоянный комитет по делам гражданства и иммиграции Канады опубликовал доклад на тему – «Защита беженцев и безопасность границ: достижение равновесия», в котором одной из важнейших задач названо использование средств массовой информации для доведения местному населению стран происхождения нелегальной иммиграции о применяемых в Канаде санкциях к незаконным мигрантам[190].

В целях обобщения зарубежного опыта противодействия незаконной миграции, следует обратить внимание на основные приоритеты оптимизации деятельности по обеспечению режима государственной границы и установленного порядка миграции населения в государствах осуществляющих активную иммиграционную политику.

1) Известно, что для большинства иммиграционно привлекательных стран, характерна жесткая визовая политика. Кроме этого, существует перечень государств, представляющих наибольшие риски нелегальной миграции. Для них, как правело, применяется селективная иммиграционная политика, включающая более жесткие требования к предоставлению потенциальным иммигрантам разрешений на въезд, адаптационное сопровождение вновь прибывших и усиленный иммиграционный контроль.

2) Развитие специальных технологий ориентирует на активизацию внедрения и использования технических средств для выявления фактов незаконных пересечений государственных границ. Повышенное внимание мерам укрепления государственной границы и совершенствованию оперативно-служебной деятельности пограничной службы уделяется в США. Так, на мексиканском участке государственной границы американскими спецслужбами применяются два основных варианта задержания «нелегалов»: а) «захват после входа», то есть задержание нарушителей после пересечения ими границы в транспортных узлах и местах их скопления; б) «оперативное сопровождение на линии», при котором накануне и после массового пересечения границы нелегальными иммигрантами территория скрытно, но надежно блокируется подразделениями пограничного контроля вдоль маршрутов нелегального перехода. И первый и второй варианты требуют надёжного оперативного и технического обеспечения, включающего средства раннего обнаружения и упредительного воздействия.

На других участках государственной границы используются системы раннего обнаружения морских судов и других плавучих средств с нелегальными иммигрантами на борту. Кроме этого, внедрены и активно применяются программы спутникового слежения, позволяющие вычислить местонахождение плав-средства, вести фотосъемку или радиоперехват. В этих же целях, часто используется морская авиация[191].

В Канаде для обнаружения незаконных мигрантов на границе широко применяется аппаратура с использованием гамма-излучения, что позволяет осуществлять проверку любого контейнера за максимально короткий срок. До этого проверка контейнера занимала от 6 до 8 часов.

Примечателен опыт ФРГ по внедрению и использованию мобильных средств обеспечения пограничной и миграционной безопасности, включающие специализированные радарные установки, приборы инфракрасного поглощения, беспилотная авиация, патрульные вертолёты и катера, специально обученные животные. До недавнего времени в зону особого режима по выявлению и задержанию нелегальных иммигрантов в ФРГ входила тридцати километровая приграничная территория. Однако в соответствии с изменениями в Закон «О Государственной границе ФРГ» от 1 сентября 1998 г. пограничная служба получила право проводить проверку документов лиц и за пределами тридцати километровой пограничной зоны[192].

3) Следует обратить внимание и на правовую регламентацию юридической ответственности транспортных компаний, участвующих в трафике нелегальной миграции. Многие страны придерживаются политики ужесточения ответственности транспортных компаний, в первую очередь морских и авиационных перевозчиков, по контролю визового статуса перевозимых пассажиров. В отношении агентств, предоставляющих услуги по транспортным перевозкам и не выявляющих пассажиров, имеющих недействительные документы, вводятся штрафные санкции, а также взыскания покрывающие расходы, связанные с возвратом задержанных нелегалов.

Так, в соответствии с действующим законодательством ФРГ, транспортные компании обязаны доставить нелегала в ту страну, откуда он прибыл. Эта обязанность перевозчика по возвращению незаконных иммигрантов применительно к лицам с необоснованным ходатайством о получении статуса беженца действует в течение трех лет. На транспортные компании, которые ввезли в ФРГ иностранцев с нарушением установленных правил, при их отказе выполнить данное обязательство может быть наложен значительный штраф[193].

В связи с применением санкций к авиаперевозчикам некоторые страны (Канада, ФРГ, Израиль) проводят соответствующие тренинги служащих авиакомпаний и представителей иммиграционных служб. Положительный опыт принимающих стран по организации при авиаперевозках предпосадочного иммиграционного контроля показывает, что эта превентивная мера способна минимизировать возможности нелегального въезда в эти страны.

Заслуживает внимания опыт противодействия нелегальной миграции не только при въезде в отдельные страны, но и при последующем пребывании иностранцев на их территориях. В основном эти мероприятия носят правовой, организационный и технический характер.

1) Известно, что многие иммигранты становится нелегалами после легального въезда в страну (например, въезд по туристической визе и последующее нелегальное трудоустройство). Так, например, в США эта категория нелегальных мигрантов составляет около половины от их общего количества. В соответствии с законом ФРГ «Об иностранцах» за незаконное пребывание в стране иностранные граждане наказываются лишением свободы на срок до 1 года или денежным штрафом до 1000 евро. Кроме этого, в целях выявления иммигрантов находящихся незаконно на территории иностранного государства, применяются процедуры двойной документальной сверки, как во время пребывания, так и во время выезда из страны при пересечении границы. При этом в иммиграционном законодательстве стран установленные процедуры проверок имеют свои особенности. Так, въезжающие на постоянное место жительства в ФРГ должны сами доказывать подлинность своих документов, а получившие разрешение на работу – законность своего пребывания.

2) Одним из важных направлений противодействия нелегальной миграции является оптимизация юридических санкции, применяемых к работодателям за прием на работу нелегальных мигрантов без наличия соответствующих разрешений. В ряде стран существуют специальные трудовые инспекции, следящие за законностью привлечения и использования иностранных рабочих. В случае нарушения установленного порядка найма иностранных работников, к работодателям применяются гражданско-правовые, административные или уголовные санкции. В соответствии с Законом США «Об иммиграции и гражданстве» 1996 года штрафные санкции за незаконный наем иностранных работников установлены в следующих размерах: а) от 250 до 2000 дол США за каждого иностранца, не имеющего разрешение на трудоустройство; б) от 2000 до 5000 дол США за каждого незаконно работающего, в случае повторного нарушения работодателем действующего порядка трудоустройства иностранных работников; в) от 3000 до 10 000 дол за каждого незаконно трудоустроенного иностранца, в случае многократного нарушения действующего законодательства. Если работодатели по каким-то причинам утрачивают документы, разрешающие использование ими иностранных работников, то они могут быть также оштрафованы на сумму до 1000 дол США[194].

В ФРГ лица, участвующие в незаконном трафике иностранных мигрантов либо в их незаконном найме в качестве работников, наказываются денежным штрафом до 100 000 евро или лишением свободы на срок до 3 лет. Незаконный наем на высокодоходную, квалифицированную работу (например, в сфере производства товаров и предоставлении услуг), признаётся немецким законодателем как отягчающее ответственность обстоятельство. В этом случае, работодатели наказываются лишением свободы сроком до 5 лет или крупным денежным штрафом - до 500 000 евро[195].

В соответствии с «Иммиграционным актом» Канады, от 2002 года, в случае приема на работу иностранных гастарбайтеров без официального разрешения, работодатель подлежит уголовной ответственности в виде наложения штрафных санкций до 5000 канадских дол или тюремному заключению на срок до 2 лет[196].

3) Наиболее радикальной мерой является депортация нелегальных мигрантов. В некоторых странах выдворению подлежатаютйоловной ответственностиетственность обстоятельство только отдельные категории незаконных мигрантов, другие же высылают всех нарушителей миграционного законодательства, в том числе и прибывших в страну с детьми.

Основания для депортации незаконных мигрантов применяемые за рубежом можно условно разделить на три основных варианта:

а) депортация иностранца, который прибыл в страну минуя пограничную или иммиграционную службу;

б) выдворение иностранца, прибывшего в страну на законных основаниях, но затем не соблюдающего условий, на которых ему был разрешен въезд в данную страну;

в) выдворение любого лица, чьё присутствие наносит вред национальным интересам страны.

Наиболее строгие правила депортации установлены в США. Так, в соответствии с американским законодательством на иностранца возлагается обязанность при необходимости доказать время, место и способ его въезда в страну. В соответствии с иммиграционным законом, вступившим в силу в 1997 году, в США предусмотрена процедура ускоренной депортации нелегальных мигрантов и преступников из числа иностранцев. Подобное решение, принятое миграционной службой США не может быть обжаловано в судебном порядке в том случае, если иностранец прибывает в пункт въезда в США с фальшивыми документами или вообще без документов. Также иностранец может быть немедленно депортирован при въезде в США по многократной визе, если он нарушил срок предыдущего пребывания даже на один день. При этом такой нарушитель может быть лишен права въезда на территорию США в ближайшие пять лет. А в случае, если будет установлено, что иностранец незаконно находится на территории США в течение 6 месяцев, то он лишается возможности въехать в США в течение трех лет. При нарушении срока пребывания более года, въезд запрещается в течение 10 лет[197].

В соответствии с разделом VI «Иммиграционного акта» Канады от 2002 года, любому из иностранцев нарушившему иммиграционное законодательство выдаётся один из трех вариантов предписаний на обязательный выезд из страны:

а) требование на выезд из страны, в соответствии с которым лицо должно покинуть пределы Канады в 30-дневный срок и подтвердить свой отъезд в Департаменте иммиграции и гражданства;

б) запрещение въезда в страну, в соответствии с которым иностранцу запрещается возвращаться в Канаду в последующие 12 месяцев до получения письменного разрешения Министерства по делам иммиграции и гражданства;

в) предписание о депортации, на основании которого высылаемому лицу либо навсегда запрещается въезд в Канаду, либо разрешается возвратиться в страну в случае получения письменного разрешения Министерства по делам иммиграции и гражданства.

В случае подачи незаконным мигрантом ходатайства о получении убежища в Канаде, все виды предписаний на его обязательный выезд из страны остаются в силе до тех пор, пока не решится вопрос о предоставлении ему статуса беженца. Если иностранец получает искомый статус беженца, то предписание на его обязательный выезд из страны теряет силу[198].

Часто депортируемые иммигранты, преднамеренно затягивают процедуру апелляции, поскольку многие из них покинули свою родину не имея там условий для нормального существования, а также экономических и социальных перспектив, поэтому выдворение, может лишить их единственной возможности заработать и прокормить свои семьи. Некоторые из «нелегалов» вынуждены пользоваться услугами организаторов каналов незаконной миграции и отдавать последнее за обеспечение фальшивыми документами или нелегальное возвращение в выдворившие их государства, другие совершают различные правонарушения и даже преступления, чтобы получить возможность как можно дольше задержаться в принимающей стране, даже если это сопряжено с осуждением и отбытием наказания. Следует отметить, что в соответствие с законодательствами многих стран «миграционных реципиентов» подобные действия могут только усугубить положение выдворяемых, так как их депортация будет сопровождаться официальным ордером, который налагает запрет на возможный въезд в будущем. Поэтому не удивительно, что депортация во многих и особенно экономически развитых странах сопровождается сильным сопротивлением со стороны выдворяемых. Часто власти вынуждены эскортировать выдворяемых в целях противодействия попыткам их освобождения со стороны заинтересованных в этом лиц, как правило, таких же нелегальных иммигрантов. Известны случаи серьезных инцидентов, сопровождаемых смертельными исходами, при попытках избежать депортации во время сопровождения. Так, в ряде стран ЕС имели место организованные протестные акции иммигрантов, направленные против депортации, а в июле 1998 г. в Бельгии было совершено нападение на центр для задержанных иммигрантов, в результате которого многие из задержанных нелегалов скрылись, аналогичные события в 2006 г. происходили во Франции и далее Англии, Швеции, Швейцарии, Нидерландах.

Противодействие нелегальной миграции в настоящее время является одной из приоритетных задач во многих экономически развитых государствах, решение которой лежит как в области законотворчества, так и в области правоприменительной деятельности. При этом одной из главных проблем является отсутствие достоверных методик установления численности нелегальных мигрантов, а также неоднозначность толкований понятий – нелегальная миграция, миграционная преступность, миграционная безопасность.

Следует отметить, что изучение зарубежного опыта свидетельствует о стадийности применения мер противодействия незаконной миграции. Так, на стадии предупреждения могут проводиться, информационные кампании как в странах миграционных донорах, так и реципиентах, усиление контроля на государственных границах, а также работа с транспортными перевозчиками, туристическими агентствами и потенциальными работодателями.

На стадии выявления незаконной миграции осуществляется иммиграционный контроль пребывания иностранцев на территории принимающих стран и соблюдения порядка найма иностранной рабочей силы. Одной из эффективных мер противодействия незаконной миграции на стадии выявления является реализация программ легализации незаконных мигрантов, включающих миграционные амнистии и предоставление возможности легализовать своё положение через взыскание вводимых платежей за оформление разрешений на занятие легальной трудовой деятельностью и т.д.

На стадии пресечения фактов нелегальной миграции, применяются различные виды юридической ответственности за выявленные правонарушения миграционного законодательства, депортация (выдворение) нелегальных мигрантов и т.д.[199].

Показателен опыт обеспечения миграционной безопасности некоторых скандинавских стран. Так, в Финляндии принимаются дополнительные административно-организационного меры по усилению борьбы с преступностью мигрантов. Это вызвано отмеченным в последнее время ростом числа иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно въехавших в Финляндию, а также необходимостью соответствия иммиграционной политики страны выработанному в рамках ЕС общему подходу к решению этих проблем. Согласно статданных, в течение 2003 г. в Финляндию незаконно въехало 434 человека, тогда как в 2002 г. – 250 человек, что для такого небольшого государства представляется весьма внушительными цифрами. По оценкам финских экспертов, наибольшую угрозу представляют национальные группировки из Китая, Ирака, Турции, Боснии и Герцеговины. Предметом особой озабоченности финнов стало значительное увеличение числа попыток незаконного проникновения в страну сомалийцев.

В Финляндии, как и в большинстве европейских государств, задачи контроля над миграционной преступностью возложены на три ведомства: пограничную службу, иммиграционную полицию и ведомство по делам иностранцев. В дополнение к указанным структурам в 2003 г. в целях повышения эффективности работы в данной сфере в рамках Центральной криминальной полиции создано специальное подразделение по борьбе с преступностью иностранцев – «ЛАМА», в состав которого входят сотрудники по взаимодействию с пограничной службой Финляндии. На подразделение «ЛАМА» возлагаются следующие задачи:

- укрепление и развитие взаимодействия всех национальных учреждений и ведомств, занимающихся проблемами преступности иностранных граждан и лиц без гражданства;

- обобщение и анализ поступающих сведений по данной проблематике, слежение за особо опасными организованными преступными группировками в режиме реального времени;

- развитие международного сотрудничества в данной сфере на двусторонней основе и в рамках партнерских отношений североевропейских стран и Евросоюза в целом;

- обмен информацией о новых трендах миграционной преступности и используемых преступниками каналах нелегальной миграции;

- оказание юридической и практической помощи в борьбе с нелегальной миграцией на национальном и международном уровнях;

- участие в подборе и обучении специальных кадров.

По мнению некоторых аналитиков в области организации деятельности правоохранительных органов, успешное решение названных задач подразделением «ЛАМА» оказывает существенное влияние на оперативность, эффективность и гибкость совместной национальной и международной деятельности Финляндии по противодействию преступности иностранных мигрантов, а также обеспечению миграционной безопасности государства в целом. Внедрение опыта работы подобных подразделений могло бы оказать положительное влияние на оптимизацию деятельности отечественной правоохранительной системы в сфере управления миграционными процессами и обеспечения миграционной безопасности России.

Изучение зарубежного опыта обеспечения миграционной безопасности государств свидетельствует, об активном использовании мер направленных на снижение экономической, социальной и иной привлекательности стран обремененных проблемой ограничения иностранной миграции на свои территории. Решение подобных задач, часто сводится к следующим мероприятиям:

- ограничения возможностей трудового найма иностранных работников и введение связанных с этим дополнительных налоговых обременений как на работодателей, так и трудовых мигрантов;

- снижение размеров возможной материальной помощи (снижение размеров пособий) или её упразднение в целях снижения привлекательности прибытия в страну искателей экономического убежища;

- увеличение количества персонала, занятого правоохранительной деятельностью, включая ротацию таких служащих в целях максимизации эффективности имеющихся ресурсов, создания новых правоохранительных структур, принимающих участие в обеспечении миграционной безопасности;

- расширение возможностей размещения задержанных иммигрантов и оптимизация процедур административного выдворения и депортации;

- введение ограничений идеологического характера, связанных с возможностями соблюдения традиций, культов, религиозных обрядов (жертвоприношения, строительство культовых сооружений, соблюдение религиозных запретов связанных с ношением элементов одежды или ограничением прав по половому признаку) и т.п. Кроме того, во многих государствах Западной Европы предпринимаются меры, направленные на снижение преступности иностранных мигрантов через борьбу с контрабандистами и организаторами трафика незаконной миграции; оптимизации межведомственного взаимодействия. Так, например, в Великобритании взаимодействие развивается в соответствии с Законом об иммиграции и предоставлении убежища от 1999 г., положения которого предусматривают обмен информацией между Директоратом иммиграции и гражданства (IND) и Национальной службой криминальной разведки (NCIS), Национальным отделом по борьбе с преступностью, Таможенной службой. В уголовном законодательстве Соединённого королевства, в 1999 г. максимальный срок тюремного заключения за незаконный ввоз людей был увеличен с 7 до 10 лет при неограниченном штрафе. Кроме этого были введены новые гражданско-правовые санкции для ответственных за тайную транспортировку незаконных мигрантов в Великобританию. Подобные меры предусмотрены и в отношении самих нелегальных иммигрантов[200].

Кроме этого, принимаются и организационные меры по обеспечению миграционной безопасности Великобритании. По мере необходимости, увеличивается штат сотрудников связи авиалиний (ALO), находящихся на зарубежных пунктах. По состоянию на 2000 г. таких постов было только пять, в настоящее время их количество увеличено до 20, последние из которых открыты в Будапеште, Исламабаде, Пекине. Присутствие сотрудников ALO может способствовать увеличению доверия и сотрудничества между перевозчиками и иммиграционной службой.

Для сравнения, следует отметить, что в РФ нарушение работодателем или заказчиком работ (услуг), правил привлечения и использования иностранных рабочих, предусматривает применение административного штрафа в соответствии со ст. 18.10 КоАП РФ. Во Франции, за незаконный трудовой наем иностранца, предусмотрен штраф до 50 000 евро и оплата расходов по депортации или тюремное заключение сроком до пяти лет. В Японии, согласно Акту о миграционном контроле к работодателям, привлекающим нелегальных рабочих, может быть также применено наказание в форме лишения свободы или штрафа до 3 млн иен, что примерно соответствует 30 000 дол США[201]. Сложившаяся в России следственная и судебная практика свидетельствует, что незаконный наем иностранной рабочий силы, сам по себе как правило, не влечёт уголовной ответственности. Однако, как было отмечено в предыдущих параграфах именно проблемы занятости иностранных мигрантов, входят в число приоритетных факторов обусловливающих существование феномена незаконной миграции и её криминальной составляющей. Кроме этого, вопреки зарубежному опыту, в России фактически нивелирует ответственность, самих иммигрантов нарушающих различные аспекты миграционного законодательства, именно в период пребывания в нашей стране. Создаётся впечатление, что российский законодатель рассматривает незаконную трудовую иммиграцию, в качестве неодушевлённого средства в руках недобросовестных работодателей не способного нести юридическую ответственность. Наихудшее, что грозит иностранному «гастарбайтеру» даже в случае злостного несоблюдения миграционного законодательства России, это незначительный штраф, до 5000 руб., а также административное выдворение и как правило запрет на въезд в РФ до 5 лет. Представляется, что столь либеральный подход в условиях стабильно высокого уровня незаконной миграции является одним из факторов, отрицательно влияющих на состояние миграционной безопасности государства.

Заслуживает внимание зарубежный опыт ранней профилактики незаконной миграции, а соответственно и миграционной преступности. Так, в государствах Северной Америки и Евросоюза распространено специальное обуче