Вопрос 15. Государственные внебюджетные фонды в финансовой системе страны. Проблемы функционирования государственных внебюджетных фондов в РФ.
Государственные внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы, системы государственных финансов и бюджетной системы. Под внебюджетными фондами как экономической категорией понимаются экономические (денежные) отношения, связанные с формированием, распределением (перераспределением) и использованием фондов денежных средств, предназначенных для решения отдельных государственных задач, финансирование которых вынесено за рамки государственного бюджета По социально-экономической сущности под внебюджетными фондами понимается метод перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения, отдельных отраслей. По материальному содержанию под внебюджетными фондами понимается совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти и управления любого уровня и предназначенных для строго целевого использования. Государство мобилизует в фонды часть доходов юридических и физических лиц для финансирования определенных мероприятий в интересах общества. Порядок образования внебюджетных фондов регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды создаются для решения следующих важных задач: - обеспечения дополнительными средствами приоритетных сфер экономики; - расширения социальных услуг населению. Механизм создания внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь – это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное и определенное значение. Как правило, созданные таким способом фонды продолжают затем поддерживать с бюджетом тесные финансовые связи. Другой путь - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Второй путь используется, как правило, в случае возникновения новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества, т. е. заслуживают создания специального автономного фонда. По предложению Правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании внебюджетного фонда. Так в ряде государств на определенном этапе развития появились внебюджетные экономические фонды. Под влиянием экономических, политических и социальных условий количество специальных фондов изменяется. Во второй половине 1990-х гг. крупных специальных фондов в промышленно развитых капиталистических странах насчитывалось от 30 до 80. Внебюджетные фонды, как правило, имеют целевой характер. Цель расходов обычно указана в названии фонда. Так, фонд социального страхования предназначен для выплаты пенсий и пособий застрахованным, кредитные фонды - для предоставления займов. В зависимости от целей использования специальные фонды подразделяются на экономические, научно-исследовательские, кредитные, социальные, личного и имущественного страхования, военно-политические, межгосударственные. Управление каждым фондом осуществляет административный аппарат, который имеет определенные права и обязанности, оговоренные уставом или законом. Специальные внебюджетные фонды отличаются друг от друга по срокам действия, правовому положению, целям использования. В зависимости от срока действия фонды различаются на временные, функционирующие в течение определенного срока, и постоянные. Во временных фондах отсутствует процесс капитализации финансовых ресурсов, они потребляются и расходуются в виде безвозмездной финансовой помощи, без воспроизводства, т.е. не функционируют как капитал, не ориентированы на обслуживание коммерческой деятельности, не преследуют цель получения прибыли. В постоянных фондах финансовые ресурсы используются как капитал, обслуживая коммерческую деятельность и процесс получения и накопления прибыли, большинство расходов осуществляются в виде выдачи кредитов. По принадлежности специальные фонды делятся на: государственные и местные. Материальным источником внебюджетных фондов, как и бюджетов, является национальный доход, в процессе перераспределения которого, в основном, и создаются фонды. Основными методами мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов являются: • специальные налоги и сборы; • средства из бюджетов соответствующих уровней в виде.безвозмездных субсидий или определенных отчислений из налоговых доходов бюджета; • заемные средства. Основными источниками формирования (доходами) внебюджетных фондов являются: • обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами; • добровольные взносы юридических и физических лиц; • прочие доходы.
|
