Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации и органа­ми местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

В соответствии с государственным и бюджетным устройством федеративного государства налоги в РФ подразделяются на федеральные, региональные и местные, зачисляемые в соответствующие уровни бюджетов. Однако региональные и местные налоги не могут обеспечить расходные полномочия соответствующих органов власти, так как регионы (их 85) и территории (их несколько десятков тысяч) имеют разные экономические, природные, климатические условия. Это означает, что федеральные органы власти средствами федерального бюджета осуществляют выравнивание финансовой обеспеченности на уровне регионов и на уровне муниципалитетов. Аналогично действуют региональные власти, в отношении своих территорий и муниципалитетов.

В Российской Федерации в настоящее время используют­ся следующие методы бюджетного выравнивания: вертикальное выравнивание и горизонтальное выравнивание доходов бюджетов.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюдже­тов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами. Этот принцип предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муници­пальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территори­альным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Вертикальное выравнивание осуществляется посредством передачи долей налогов вышестоящих бюджетов (федерального и региональных) в нижестоящие (соответственно – в региональные и местные) на долговременной (3 и более лет) основе.

Горизонтальное выравнивание доходов бюджетов осуществляется посредством безвозмездных безвозвратных перечислений из вышестоящего бюджета в нижестоящие. По сути, безвозмездные безвозвратные перечисления – это финансовая помощь вышестоящего бюджета нижестоящему, которая осуществляется в виде:

1) субвенций (безвозмездное целевое финансирование рас­ходов нижестоящих бюджетов за счет средств вышестоящих бюджетов);

2) субсидий (безвозмездное целевое финансирование рас­ходов нижестоящих бюджетов за счет средств вышестоящего и нижестоящего бюджетов, т.е. на условиях софинансирования);

3) дотаций (безвозмездное нецелевое выделение средств для покрытия дефицита нижестоящего бюджета);

4) взаимозачетов (выделение средств нижестоящим бюджетам на покрытие расходов, связанных с передачей им расходных фун­кций по решению Правительства);

5) трансфертов (оказание финансовой помощи за счет средств Фонда финансовой поддержки регионов).

В числе нерешенных проблемы, во-первых, это про­блема диспропорций в соотношении доходов и расходов при пер­вичном распределении бюджетных ресурсов по вертикали бюд­жетной системы (т.е. между разными уровнями бюджетной системы). По существу, это проблема разбалансировки бюджетной системы по вертикали, и она обостряется год от года. Это выражается во все большей концентрации налоговых доходов на федераль­ном уровне при большом объеме социально значимых и других расходных полномочий на уро­вень субъектов Российской Федерации, что по существу озна­чает не что иное, как перенос бюджетного дефицита на субфеде­ральный и местный уровень.

Проработка этой проблемы должна проводить­ся на базе конкретных расчетов и анализа движения финансо­вых потоков по уровням бюджетной системы и по каждому субъекту Российской Федерации. Для этого необходимо:

1) провести комплексную оценку социально-экономическо­го развития регионов Российской Федерации;

2) осуществить количественный анализ основных факто­ров, влияющих на сохранение неравномерности бюджетной обеспеченности по каждому региону и территории.

Во-вторых, это возрастание неравномерности бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов, несмотря на использование рыча­гов бюджетного выравнивания (это, по сути, есть ничто иное, как разбалансировка бюджетной системы по горизонтали).