Вопрос 4. Совершенствование управления государственными и местными финансами в РФ на современном этапе.

Совершенствование управления государственными и местными финансами РФ на современном этапе выражается в следующем:

1. Совершенствуется бюджетная система страны, до 2004 года она включала в себя только бюджеты разных уровней, а с 2004 года в нее включили гос. внебюджетные фонды, что позволило более оперативно, а значит более эффективно использовать финансовые ресурсы бюджетной системы. Например: временно свободные денежные средства государственных внебюджетных фондов могут использоваться для покрытия кассовых разрывов в федеральном бюджете. С другой стороны, значительный дефицит гос. внебюджетных фондов, особенно пенсионного, покрывается средствами федерального бюджета.

2. Совершенствование бюджетной системы проявляется так же в том, что сокращается количество субъектов РФ на основе объединения двух субъектов в один, например: Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ образовали субъект Пермский край. Такое объединение позволяет усовершенствовать взаимоотношения регионов и федерального центра с одной стороны, а с другой стороны позволяет эффективнее использовать материальные, трудовые и финансовые ресурсы объединившийся регионов.

3. Происходит дальнейшее развитие местного самоуправления, к/т проявляется в выделении на этом уровне двух подуровней и соответствующих бюджетов:

- Бюджеты городских округов и муниципальных районов(верхний уровень) и

- Бюджеты городских и сельских поселений(нижний)

Выделение бюджетов двух подуровней позволяет сделать бюджетное финансирование более прозрачным, более эффективным и довести бюджетное финансирование до самого небольшого территориального образования (сельское поселение).

4. С 2004 г в РФ начинает осуществляться административная реформа, которая совершенствует гос. и муниципальный аппарат управления финансами. Так, например, на федеральном уровне были упразднены некоторые министерства, уменьшилось их количество. (Министерство по налогом и сбором было упразднено и было создана Федеральная Налоговая Служба в СОСТАВЕ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РФ. Ликвидирована федеральная налоговая полиция, кадры стали заниматься вопросами предотвращения оборота наркотиков, а те функции, которые полиция ранее выполняла переданы МВД (экономические и налоговые преступления).

5. Государство в связи с тем, что проблема бюджетного дефицита в стране стоит остро в этот период времени, особенно на муниципальном и региональном уровнях, берет на вооружение принцип эффективного использования бюджетных ресурсов, повышение отдачи от каждого рубля бюджетных средств.

Для реализации этой цели государство совершенствует бюджетное планирование.

В основу бюджетного планирования кладется принцип программно-целевого планирования, при котором определяется не только финансирование (выделение конкретной суммы на реализацию конкретной потребности), но и определяется результат, к/т должен быть достигнут при данном финансировании (м2 жилья, или км построенных дорог).

Это - как минимум, а как максимум - ответственные за реализацию этих целевых программ министерства и ведомства нацеливаются правительством (государством) на экономию бюджетных средств и достижение запланированного результата, или при данном финансировании необходимо превзойти запланированный целевой программой результат.

Это и будет означать эффективное использование бюджетных ресурсов, так как отдача на один рубль бюджетных средств будет возрастать. Для реализации такого подхода в рамках разработанной в 2004 году и реализуемой впоследствии "Концепции реформирования бюджетного процесса "предполагается систематический мониторинг реализации программ, а так же периодические доклады ответственных за реализацию программ лиц, в ходе которых выявляются проблемы, связанные с реализацией этих целевых программ и компетентные органы (правительство, коллегия министерств и ведомств) своевременно могут принять меры по разрешения возникающих в ходе реализации программ проблем. Вследствие распространения программно-целевого подхода в планировании бюджетов, потребовалось расширить горизонт планирования. Раньше планировали бюджеты только на один год, а в 2007 году впервые были разработаны и приняты трехлетние бюджеты ВСЕХ УРОВНЕЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ, А ТАКЖЕ ТРЕХЛЕТНИЕ БЮДЖЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ - " скользящая трехлетка" (1-ый год- действующие обязательства, 2,3- принимаемые обязательства).

6. РЕФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ ПУТЕМ ДЕЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА КАЗЕННЫЕ, БЮДЖЕТНЫЕ И АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ. ЭТО ПОЗВОЛЯЕТ СНИЗИТЬ НАГРУЗКУ НА БЮДЖЕТЫ В ПЛАНЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ТАК КАК КАЗЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ ФИНАНСИРУЮТСЯ ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТОВ, А БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ МОГУТ, В ДОПОЛНЕНИЕ К БЮДЖЕТНОМУ, ИСПОЛЬЗОВАТЬ ДЛЯ РАЗВИТИЯ СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ДОХОДЫ ОТ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ. (ПРИМЕР - КемГУ). НЕКОТОРЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ НА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОСНОВЕ МОГУТ СТАТЬ АВТОНОМНЫМИ. В ЭТОМ СЛУЧАЕ, ОНИ ПОЛУЧАЮТ НАИБОЛЬШИЕ ПРАВА И ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ОТ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ ДЛЯ СВОЕГО РАЗВИТИЯ.

ТАКИМ ОБРАЗОМ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В РФ СВЯЗАНЫ СО СНИЖЕНИЕМ, ПО ВОЗМОЖНОСТИ, НАГРУЗКИ НА БЮДЖЕТЫ В ПЛАНЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ МНОГООБРАЗНЫХ РАСХОДОВ ОБЩЕСТВА, С ОДНОЙ СТОРОНЫ, И С ПОВЫШЕНИЕМ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ, В СМЫСЛЕ ИХ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ, С ДРУГОЙ СТОРОНЫ.