Перспективы и проблемы развития

 

Стратегические и текущие проблемы региона. Направления структурных преобразований. Федеральные целевые программы. Программные проекты ресурсного освоения Нижнего Приангарья и Прибайкалья.

Регулируемый рынок в условиях хозяйственной самостоятельно­сти регионов и снижения давления военных расходов открывает перед Восточной Сибирью новые возможности интенсивного ос­воения огромных и разнообразных природных ресурсов.

В настоящее время привлекают внимание следующие страте­гические и неотложные проблемы развития макрорегиона:

• ускоренная и комплексная разработка природных богатств с учетом государственной политики ресурсосбережения и эконо­мической безопасности (относительно доступа иностранного ка­питала), создание новых мощных производственно-сырьевых баз внутреннего и экспортного значения;

• обеспечение безусловного приоритета обрабатывающих от­раслей промышленности, прежде всего энерго- и водоемного профиля, предотвращение перелива капитала в несвойственные сектора и отрасли экономики;

• восстановление рыночной специализации региона на про­дукции топливно-энергетического и химического комплексов;

• конверсия военно-промышленного комплекса, сохранение и расширение передовых, наукоемких технологий и производств;

• укрепление единства и связи промышленных отраслей тер­риториальной специализации, производственной инфраструкту­ры, социального сектора и экологической стабилизации;

• обеспечение устойчивого экономического роста как страте­гии хозяйственного, социального и экологического равновесия; повышение конкурентоспособности и эффективности экономи­ки;

• улучшение условий жизни населения и предотвращение его избыточного оттока;

• ускоренный подъем и выравнивание уровня социально-эко­номического развития слаборазвитых и депрессивных регионов;

• проведение обоснованной транспортно-тарифной политики для регулирования межрайонных и внешних экономических от­ношений, формирования эффективных региональных рынков, преимущественного поощрения товарного ресурсообмена с рос­сийскими регионами;

• ориентирование на укрепление взаимовыгодных экономи­ческих связей с регионами Европейской России и странами СНГ (Казахстан, Средняя Азия), а также с Китаем и Монголией;

• проблема Байкала;

• проблемы Крайнего Севера;

• продолжение формирования территориально-хозяйствен­ных и производственно-технологических комплексов на базе до­стижений научно-технического прогресса и интенсификации производства;

• укрепление организационно-коммерческих форм крупното­варного производства и рыночной инфраструктуры (корпорации, концерны, финансово-промышленные группы и т. п.), адекват­ных масштабам и направлениям хозяйственного освоения макро­региона.

Главными задачами структурной перестройки в Восточной Си­бири являются: I) восстановление значения топливной, а также химической и нефтехимической промышленности в качестве важнейших звеньев региональной специализации как имеющих для этого исключительно благоприятные предпосылки; 2) укреп­ление специализации на цветной металлургии, лесной и дерево­обрабатывающей промышленности и наукоемких отраслях ма­шиностроительного комплекса.

В соответствии с этим в районно-отраслевом ряду ведущее по­ложение (кроме топливно-энергетической, лесной и горнорудной промышленности) должны сохранить высокоэффективные произ­водства рыночной специализации - синтетического каучука, алю­миния, нефтепродуктов, целлюлозы, бумаги и т. п., а неэкономич­ными остаться изделия трудоемкого машиностроения (за исключе­нием наукоемкого), текстильной промышленности и т. п. Имеются предпосылки для укрепления существующих и появления новых конкурентных специализирующих отраслей обрабатывающей про­мышленности энерго-, водо- и нетрудоемкого профиля, чем пре­одолевается усеченность индустриальной структуры.

Актуальные проблемы, решение которых способствует повы­шению эффективности общественного производства, его интен­сификации, — техническое перевооружение добывающих пред­приятий, усиление роли смежных отраслей и сложных производ­ственно-технических комплексов, а также развитие производст­венной инфраструктуры (укрепление строительных баз и т. д.). Следует противодействовать сохранению и появлению прежних диспропорций (отставание сырьевой базы энергоемкой цветной металлургии, излишнее опережение гидроэнергетики по отноше­нию к тепловым станциям и строительству линий электропереда­чи, недостаточное развитие глубокой переработки древесины, от­ставание социальной инфраструктуры). Учитывая недостаток трудовых ресурсов, экономически оправдан завоз извне ряда про­мышленных изделий - сложных машин и оборудования, тканей, обуви, — что позволяет району сосредоточить больше усилий на развитии ведущих отраслей.

Важнейшим инструментом реализации насущных региональ­ных задач служат действующие и разрабатываемые федеральные целевые программы - социально-экономические, природопользо­вания, экологические и другие.

Финансируются долго- и среднесрочные программы по Ниж­нему Приангарью, Дальнему Востоку и Забайкалью, Бурятии, г. Братску, рассматриваются такие проекты по Хакасии, Тыве и др.

Широкомасштабной и комплексной является разработанная федеральная целевая программа экономического и социального развития Сибири на 1997—2005 гг., предусматривающая по Восточно-Сибирскому макрорегиону меры государственной под­держки депрессивных и отсталых территорий (Республика Тыва, Таймырский а.о. и др.) путем создания свободных экономических зон, развития геологоразведочных работ, стабилизации и подъема АПК и т. д. Программой намечен целый ряд эффективных проек­тов освоения восточно-сибирских ресурсов топлива, гидроэнер­гии, минерального и лесного сырья. С учетом программы «Си­бирь» подготавливаются отдельные региональные программы.

Большое значение приобретают программные проекты формирования в составе Ангаро-Енисейского подрайона Восточ­ной Сибири народнохозяйственных комплексов Нижнего Приангарья (Красноярский край) и Прибайкалья (Иркут­ская область).

К началу рыночных преобразований в России Ангаро-Енисейский регион (АЕР) уже складывался как крупная ресурсо-производственная база. По мощности и производству электроэнер­гии регион сравнялся с энергетической системой бассейна реки Теннесси — крупнейшей в США и одной из 10 важнейших энер­госистем мира. АЕР может стать главной энергетической базой возрождаемой российской экономики подобно тому, как Северо-Западная Сибирь - ведущей нефтегазовой.

В его составе регион Нижнего Приангарья способен своими по­тенциальными ресурсами обеспечить крупномасштабное произ­водство высокоценной продукции, имеющей устойчивый спрос на внутреннем и внешнем рынках. Прежде всего это свинец, цинк, золото, гелий, редкие элементы, нефть, газ, огнеупоры, лесопродукты.

Регион оказался в центре территориальных проблем. Он рас­сматривается как опорно-тыловая база будущего Восточно-Си­бирского нефтегазового комплекса в южной части Эвенкии.

Через его территорию по правобережью Ангары пройдет трасса будущей Северо-Сибирской железнодорожной магистрали, реч­ной порт Лесосибирск станет и морским портом — основной пе­ревалочной базой многих сибирских товаров, предназначенных для экспорта Северным морским путем. Над этой территорией проходит авиационный коридор — кратчайший путь из Европы в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Меридианальный же коридор, проходящий вдоль Енисея и через Северный полюс, связывает Канаду и США со странами Юго-Восточной Азии. По­этому и возникла необходимость в разработке целевой федераль­ной программы освоения Нижнего Приангарья.

Программа решает вопросы не только обеспечения условий для рационального использования природных ресурсов региона, способствующих ускоренному и эффективному развитию его производительных сил, но и мобилизации финансово-кредит­ных, материальных и других ресурсов для структурной перестрой­ки экономики Красноярского края и России.

В разработанных целевых федеральных программах «Си­бирь», «Дальний Восток и Забайкалье», Концепции по региону БАМ среди других рассмотрены проблемы хозяйственного освое­ния региона Прибайкалья, включая Иркутское Приангарье.

В Иркутском Приангарье выявлено 11 месторождений нефти, газа, конденсата с утвержденными запасами 260 млн т, 869 млрд м³ и 30 млн т, а потенциальные геологические ресурсы в десятки раз превышают разведанные. Крупный народнохозяйственный про­ект связан с освоением Ковыктинского газоконденсатного место­рождения (350 км севернее Иркутска). Предполагается не только обеспечить потребности в газе всего Иркутского Прибайкалья, но и экспортировать его путем строительства трансконтинентально­го газопровода из Сибири через Монголию в Китай, Корею и Японию. Китай становится солидным инвестором проекта. Вы­свобожденный уголь после перевода на газ тепловых электро­станций можно будет направить на Дальний Восток.

Поскольку в Прибайкалье образовались избыточные энерге­тические мощности, это ставит вопрос о передаче электроэнер­гии (также как из Нижнего Приангарья после ввода Богучанской ГЭС) в КНР, северные провинции которой энергодефицитны.

Предстоит решить непростую проблему сохранности уни­кального внутреннего водоема — озера Байкал. Еще в 1992 г. было принято правительственное решение о перепрофилировании целлюлозно-бумажного комбината в г. Байкальске (Иркутская область). В настоящее время специалистами с участием зарубеж­ных экспертов предложен вариант коренной технической пере­стройки предприятия, включающий отказ от использования в технологии наиболее вредного компонента — хлора, хотя есть се­рьезные возражения экологов и против данного проекта.

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Как сказывается географическое положение Восточной Си­бири на состоянии ее экономики и какая проблема возникает в связи с этим?

2. Дайте краткую характеристику производственно-энергети­ческого потенциала макрорегиона.

3. Назовите приоритетные отрасли промышленности в район-но-отраслевом ряду и укажите их сравнительные параметры.

4. Дайте оценку степени зрелости складывающихся здесь форм организации рыночной экономики. Укажите факторы при­влекательности предпринимательского климата.

5. Каковы важнейшие направления преобразования произ­водственной и территориальной структуры промышленности в Восточно-Сибирском макрорегионе?

6. В чем выражаются характерные отличия Восточной Сибири от Западной Сибири?

 

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Бандман М., Молов В. Сибирь и ее проблемные регионы: под­ходы к разработке программ их развития // Экономист. — 1997. -№4.

Регион БАМ: концепция развития на новом этапе / Отв. ред. А. Г. Гранберг, В. В. Кулешов. - Новосибирск: Изд. СО РАН, 1996.

Экономика Сибири: субъекты Федерации: Учеб. пособие / Отв. ред. В. В. Кулешов, Н. И. Ларина, Е. А. Бойко. — Новоси­бирск: СибАГС, 1999 (гл. 10-19).