Понятие и виды субъектов административного права.

В теории административного права вопрос о его субъектах является одним из главных. Субъект административного права, являясь конкретным участником административно-правовых отношений, может вступать в них как по собственному желанию, так и по предписанию правовой нормы. Так, например, гражданин может обратиться с заявлением в администрацию района и таким образом вступить в административные правоотношения по собственному желанию. В свою очередь, администрация района, получив такое заявление, обязана в установленный срок рассмотреть его, принять соответствующее решение и сообщить об этом заявителю. Такая обязанность администрации вытекает из предписаний норм, предусмотренных в Законе «Об обращениях граждан и юридических лиц».

В административном праве нередко бывают случаи, когда субъект административного права действует в интересах других лиц. Например: вызов скорой медицинской помощи; покупка и доставка больному лекарств; обращение с предложениями, заявлениями и жалобами от имени другого лица; участие адвоката в рассмотрении дела об административном правонарушении и оказание юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности. Чтобы стать субъектом административного права, необходимо обладать административной правосубъектностью. Административная правосубъектность – это юридическое свойство, выражающееся в наличии у лица или организации прав и обязанностей, предусмотренных нормами административного права.

Реализация прав и выполнение обязанностей в сфере административного права носит разноплановый, порой незаметный для субъекта характер. Например, подача гражданином заявления об изменении фамилии, выдаче паспорта или выполнение нижестоящим органом правого акта вышестоящего. Аналогичное положение складывается и при воздержании субъекта права от совершения антиобщественных действий, указанных в нормах административного права. Например, гражданин переходит улицу с соблюдением соответствующих правил, водитель управляет автомобилем, соблюдая правила дорожного движения, т.е. оба субъекта права воздерживаются от совершения противоправных действий. В обоих случаях, и пешеход и водитель являются субъектами административного права, поскольку они вступили в отношения с государством и соответствующими органами государственного управления посредством исполнения возложенных на них обязанностей и соблюдения правил дорожного движения.

Субъект административного права всегда является и субъектом соответствующих административно-правовых отношений. Если он не вступает в правоотношения, то он потенциально возможный их участник. Права и обязанности предоставляются не вообще субъектам, а субъектам правоотношений, прежде всего для их реализации или исполнения во взаимоотношениях с кем-то другим. Названные права и обязанности необходимы субъектам как стороне правоотношения только для участия в этих отношениях. Административное право определяет круг субъектов управленческих отношений, а не просто субъектов права. Последних в сфере административного права. Субъектом административно-правовых отношений является лицо при реализации своих прав или обязанностей в сфере управленческих отношений. Ведь административное право, регулируя управленческие общественные отношения, одновременно устанавливает круг их участников.

Таким образом, субъекты административного права – это лица и организации, обладающие административной правосубъектностью. Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

К числу индивидуальных субъектов относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства. Специфическими индивидуальными субъектами являются государственные служащие, должностные лица. К коллективным субъектам относятся различного рода объединения граждан. В их числе различные по своему назначению и статусу организации – государственные и негосударственные.

Государственные организации как субъекты административного права – органы исполнительной власти (государственного управления); государственные организации и их различного рода объединения (корпорации, концерны и т.п.); структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.Негосударственные организации как субъекты административного права – общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.); трудовые коллективы; частные организации.

Всех субъектов административного права можно объединить в две группы:

1) носители исполнительной власти (государственного управления);

2) носители прав и обязанностей на участие в управленческих общественных отношениях.

Субъекты первой группы действуют от имени государства и наделены властными полномочиями. Вторая группа субъектов не наделяется властными полномочиями, а является объектом управленческого воздействия, обладая, при этом, кругом заранее определённых прав и обязанностей.

Каждый субъект административного права обладает своим особым правовым статусом, который можно разделить на пять блоков: общий; организационный; структурный; процедурный; компетенционный.

Каждый блок состоит из видов (частей), имеющих определённое предназначение.

В общий входят наименование, цели, задачи. Например, согласно Закону «О Совете Министров Республики Беларусь»: наименование – Совет Министров Республики Беларусь – Правительство Республики Беларусь является коллегиальным органом государственного управления Республики Беларусь; цель – осуществление исполнительной власти в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов; задачи – исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, осуществление контроля за их исполнением.

Организационный блок включает порядок образования (назначения на должность), реорганизации (перемещение по должности), определение подчинённости, подконтрольность, подотчётность.

Структурный блок объединяет определение системы, в который входит субъект, определение внутренней структуры, закрепление принципов построения системы и структуры. В процедурный блок (порядок деятельности) входят организация, порядок и принципы деятельности.

Компетенционный блок состоит из прав, обязанностей, подведомственности, масштаба распространения полномочии, сферы ведения, методов.

7. Органы государственного управления: административно-правовая характеристика.

Основными носителями исполнительной власти являются органы государственного управления.Органы государственного управления обладают следующими специальными свойствами:

1) они специально предназначены для осуществления государственного управления, т.е. для исполнительной и распорядительной деятельности (исполнительной власти);

2) они самые многочисленные по сравнению с другими государственными органами и имеют наиболее разветвлённую структуру;

3) они образуются с учётом особых принципов – отраслевого, функционального, линейного;

4) в построении систем органов государственного управления наиболее выражена иерархическая организация: а) вертикальная (все органы подчинены центру, например, налоговые органы), б) горизонтальная (органы подчиняются только соответствующему местному исполнительному и распорядительному органу, например, отделы (управления) капитального строительства), в) смешанная (органы находятся в двойном подчинении как по вертикали, так и по горизонтали, например, органы внутренних дел).

Орган государственного управления – это государственный орган, призванный осуществлять исполнительную власть посредством повседневной и практической организации исполнения Конституции, законов и иных нормативных правых актов.Г осударственный орган – это «образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности».

Система органов исполнительной власти (государственного управления):

1. Президент Республики Беларусь.

2. Органы, непосредственно подчинённые Президенту:

Аппарат Президента (Администрация Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности Республики Беларусь, Служба Безопасности Президента, Оперативно-аналитический центр при Президенте);

Комитет государственного контроля Республики Беларусь;

Национальный статистический комитет;

Национальный банк Республики Беларусь;

Национальная академия наук Республики Беларусь;

Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь;

Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.

3. Совет Министров Республики Беларусь.

4. Органы, подчинённые Совету Министров Республики Беларусь:

министерства (25);

государственные комитеты (7);

Уполномоченный по делам религий и национальностей;

государственные организации, подчинённые Совету Министров (7).

5. Органы местного управления (исполнительные комитеты советов депутатов, администрации районов в городах).

6. Администрации государственных организаций.

Принципы построения органов государственного управлеия: отраслевой; линейный; функциональный;территориальный.

Примеры. Отраслевой – Министерство промышленности; линейный – Министерство образования; функциональный ­– Государственный военно-промышленный комитет; территориальный – органы местного управления.

По действующему законодательству органы государственного управления образуются в распорядительном порядке. т.е. орган гос. упр. посредством издания соответствующего решения, выражает своё властное волеизъявление.

Органы государственного управления создаются двумя способами: образования (для единоначальных органов) и формирования (для коллегиальных органов).

Значительное воздействие на эффективность осуществления государственного управления оказывает организационная структура его органов, под которой понимается внутреннее строение системы управления и самого органа.

Внутреннее строение системы управления состоит из организационных частей, звеньев – органов, управлений, каждое из которых является самостоятельным, имеет свою компетенцию и масштаб внешней деятельности, являясь ниже- или вышестоящим по отношению к другому.

Внутреннее строение органа состоит из его частей, каждая из которых имеет свои задачи, компетенцию, производную от компетенции органа, и по существу является равным среди других. Организационная внутренняя структура органа строится с ограниченным функционализмом, т.е. внутренние структуры, как правило, не обладают полномочиями внешнего характера. Они воздействуют на управляемые объекты через руководителя органа, а не непосредственно. Хотя возможны и исключения, например, государственные инспекции.

Для каждого органа государственного управления устанавливаются штаты. Штаты каждого органа имеют официальное правовое закрепление – штатное расписание. Последнее разрабатывается на основе типовых штатов, если они существуют, или общего количественного состава финансовых средств, выделенных для органа, отрасли или отдельного структурного подразделения.

Виды органов исполнительной власти:

В зависимости от территориального масштаба деятельности органы государственного управления подразделяются на республиканские и местные.

В зависимости от занимаемого положения и места в системе органы исполнительной власти делятся на вышестоящие и нижестоящие. Каждый орган осуществляет свои права и обязанности в пределах своей компетенции.

В зависимости от объёма компетенции – органы общей, отраслевой и специальной компетенции.

В зависимости от характера компетенции органы управления делятся на органы управления хозяйственным комплексом, органы управления социально-культурным строительством, органы управления в области административно-политической деятельности государства.

В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов органы государственного управления подразделяются на органы коллегиального и органы единоличного управления.

В зависимости от источников финансирования и способа распоряжения имуществом, находящимся в ведении органа, органы исполнительной власти можно подразделить на госбюджетные и хозрасчётные.