Специальное государственное управление на республиканском уровне.
В систему специального государственного управления на республиканском уровне входят республиканские органы государственного управления, подчинённые СМ. К ним относятся министерства, государственные комитеты, а также организации, подчинённые непосредственно Правительству. Министерство – это отраслевой республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определённой отрасли и координирующий деятельность в данной отрасли других республиканских органов государственного управления. Государственный комитет – это функциональный республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определенной сфере деятельности и координирующий деятельность в данной сфере деятельности других республиканских органов государственного управления. Сферы государственного управления: 1) экономическая; 2) социально-культурная; 3) безопасности и правопорядка; 4) межотраслевая. Каждая сфера государственного управления объединяет соответствующие отрасли (сферы деятельности). Республиканские органы государственного управления выполняют две основные функции внутреннюю и внешнюю. Внутренняя связана с организацией деятельности непосредственно самого органа, внешняя – выражает полномочия органа по управлению конкретной отраслью (сферой деятельности). Республиканские органы государственного управления имеют внутреннюю (организационную) структуру. Внутренняя структура органа – это совокупность внутренних подразделений, его внутреннее устройство. В структуре раскрывается содержание органа, его основное предназначение. Каждый республиканский орган имеет собственную индивидуальную структуру, отличающуюся от структуры иных органов. Внутренними структурными подразделениями данных органов являются департаменты, главные управления, управления и отделы. Департаменты имеют специфическое положение, т.е. они обладают правами юридического лица, создаются по решению Президента, подчиняются непосредственно руководителю органа и вправе издавать правовые акты. Структура государственного органа и другие внутренние функции закрепляются в Положении о соответствующем органе, которое утверждается Президентом или Советом Министров. В структуре выделяются руководство, функциональные подразделения и обеспечивающие подразделения. Пример. Структура Государственного комитета по имуществу: Руководство – Председатель, Первый заместитель председателя, 2 заместителя председателя. Функциональные подразделения – Фонд государственного имущества (на правах департамента); у правления: контроля экономической деятельности и геодезического надзора, регистрации, технической инвентаризации недвижимости и методологии оценки объектов гражданских прав, землеустройства и регулирования земельных отношений, геодезии и картографии; отдел кадастра. Обеспечивающие подразделения – у правления: информационных технологий, правовой и кадровой работы, отделы: режимно-секретной деятельности и делопроизводства, организации работы, экономики, финансирования, бухгалтерского учёта и отчётности. Каждую отрасль (сферу деятельности) образуют республиканский орган государственного управления, его территориальные органы, подчинённые и подконтрольные организации. Все вместе они образуют систему. Внутреннее устройство системы называется структура. Существует несколько видов структур системы специального государственного управления: одно, двух-, трёх и четырёхзвенная. Однозвенность состоит в том, что существует лишь один орган государственного управления, у которого нет подчинённых органов и организаций. Такая структура скорей исключение. Здесь можно назвать Государственный комитет по науке и технологиям. Двухзвенная структура: республиканский орган → подчинённая организация. Например: Министерство промышленности → Минский тракторный завод. Трёхзвенная структура: республиканский орган → областной (Минский городской) орган → районный орган (организация). Например: Министерство внутренних дел → Управление внутренних дел Брестского облисполкома → Барановичский РОВД. Четырёхзвенная структура: республиканский орган → областной (Минский городской) орган → районный орган → организация. Например: Министерство образования → Комитет образования Мингорисполкома → районное управление образования → школа. С точки зрения организационно-правовой республиканские органы государственного управления являются органами единоначальными, т.е. орган возглавляется одним лицом и его воля является главенствующей. При этом в каждом республиканского управления в качестве совещательного органа создаётся коллегия, в которую входят руководители органа, руководители подразделений, руководителя подчинённых органов (организаций) и другие специалисты. Состав коллегий утверждается Советом Министров. Рассматриваемые органы принимают постановления, приказы и т.п. Одной из важных составляющих в организации работы республиканских органов государственного управления является чёткое распределение обязанностей между министром (председателем) и заместителями. Круг вопросов, входящих в ведение министра · утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата министерства; · принимает на работу и увольняет работников центрального аппарата; · распределяет обязанности между своими заместителями; · представляет в СМ предложения о назначении на должности и об освобождении от должностей руководителей департаментов; · утверждает положения о структурных подразделениях министерства; · возглавляет коллегию министерства и руководит ее работой; · согласовывает с руководителями местных исполнительных и распорядительных органов решения о создании, размещении, развитии и прекращении деятельности подчиненных организаций; · дает областным и Минскому городскому исполнительным комитетам согласие на назначение руководителей соответствующих структурных подразделений; · осуществляет общее руководство подчиненными организациями; · заключает контракты с руководителями подчиненных организаций. 17. Экономическая сфера государственного управления.
Национальной эк- исторически сложившееся хозяйство всей страны или совокупность отраслей и видов материального производства и непроизводственной сферы, или совокупность экономических отношений, складывающихся в системе производства, обмена, распределения и потребления благ.Национальная экономика состоит из ряда крупных сфер: материальное производство, нематериальное производство, непроизводственная сфера. В национальной экономике выделяются отрасли: промышленность; строительный комплекс; агропромышленный комплекс; транспорт и коммуникации; жилищно-коммунальное хозяйство и ряд других. Многие фундаментальные проблемы современного общества не могут быть решены исключительно рыночными механизмами и нуждаются в государственном участии. Государственное регулирование экономики – это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих органов, которые обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе. К основным методам управления экономикой относятся: императивные предписания, гос. программы, гос. заказ, регистрация, лицензирование, квотирование, налоговые льготы, преференции.
|
