Состав законодательства Российской Федерации о туристской деятельности
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. Содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туристскую деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. На последней фразе следует остановиться особо. В Гражданском Кодексе однозначно указывается верховенство его положений над (всеми) и другими законами, одновременно указывается в ст. 2 часть 3, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Поэтому введение принципов государственного регулирования туристской деятельности не может быть основано на Гражданском Кодексе. Федеральный закон имеет императивность положений в государственном регулировании. В части положений Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» имеются разночтения, в частности, о механизме передачи прав бенефициария по банковской гарантии последующему за первым жалобой. Туроператоры, оформившие финансовые обеспечение в виде банковской гарантии, до настоящего времени не довели дела до взимания средств по ним интересантам (т.е. туристам). Таких организаций всего 38 и сведений об исках к финансовому обеспечению посредством судопроизводства не было. Что касается положений федерального закона «О защите прав потребителей» в части положений о совокупности комплекса услуг туристского продукта (Ст. 16. часть 2), приходится учитывать императивность положений закона «Об основах туристской деятельности в РФ». В части противоречий с региональным законодательством, в последние постепенно внесли надлежащие поправки, касающиеся основных определений. Особенности осуществления туристской деятельности, связанные с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, устанавливаются Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". (Статья 2 изменена дополнением части 4 согласно федеральному закону от 30.07.2010 г.. N 242-ФЗ).
|
