Саморегулируемые организации в сфере туризма — предложения к организации государственного регулированияОсновные определения92
Вопрос экстраполяции деятельности СРО на услуги средств размещения и питания, а также аттракций, пока не стоит93. Таким образом, СРО туризма признается некоммерческая организация, созданная на условиях членства в целях обеспечения условий осуществления организаторами туризма туристской деятельности. Некоммерческая организация приобретает статус СРО туризма с даты ее включения в государственный реестр СРО туризма. Некоммерческая организация включается в государственный реестр СРО туризма при условии соответствия ее следующим требованиям: 1) объединения в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее 100 физических лиц или не менее 50 коммерческих организаций, соответствующих установленным настоящим Федеральным законом требованиям к членству в такой организации; 2) наличия утвержденных правил осуществления предметной туристской деятельности и внешнего контроля качества работы членов СРО туризма, а также принятого кодекса профессиональной этики туризма (туроператоров и турагентов, иных туристских организаций или предприятий, индивидуальных предпринимателей, предоставляющих туристские услуги); 3) обеспечения СРО туризма дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями туристских услуг и иными лицами посредством формирования компенсационного фонда (компенсационных фондов) СРО туризма. К отношениям, связанным с приобретением, прекращением статуса саморегулируемых организаций, определением их правового положения, осуществлением ими деятельности, установлением порядка осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов и применением саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия к своим членам, порядка осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, применяется законодательство, а также Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях". С введением федеральным законом режима СРО в туризме, осуществление любого вида туристской деятельности на территории Российской Федерации разрешается только членами СРО туризма, сведения о которых внесены в государственный реестр отраслевых саморегулируемых организаций туризма в Российской Федерации. Ведение государственного реестра СРО туризма предлагается поручить уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма, стало быть — Ростуризму. Также этому ведомству (возможно) следует поручить функции государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО туризма, а также дать право обращения в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных законом. В федеральном законе или подзаконном акте следует установить перечень видов услуг туристской деятельности, на которые распространяется положения регулировании деятельности СРО в туризме; Таким образом, в целях защиты прав и законных интересов потребителей туристских услуг и туристского продукта — туристов и заказчиков (граждан и юридических лиц) — осуществление на территории Российской Федерации любой туристской деятельности, в том числе туроператорской деятельности юридическим лицом и/или турагентом или иной туристской организаций — юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем допускается при действительном их членстве в составе СРО туризма в сфере туризма по отраслевой (предметной) принадлежности, входящей в реестр СРО туризма. Также априори предполагается и наличие у этой организации или предприятия (каждого члена СРО), занимающейся туроператорской деятельностью договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (финансового обеспечения). Это положение уже имеет закрепление в нормах федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ». Для СРО туризма, объединяющих турагентов и туристские организаций и индивидуальных предпринимателей, следует ввести институт обязательного финансового обеспечения, причем допускается формирование консолидированного (коллективного) договора страхования гражданской ответственности СРО туризма с минимальным страховым лимитом покрытия в размере не менее общего финансового оборота всех членов данного СРО туризма. Таким образом, согласно предлагаемой схеме, все туроператоры и турагенты, иные организации и индивидуальные предприниматели, организаторы туризима, выполняющее деятельность по предоставлению туристских услуг населению, зарегистрированные на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", должны иметь финансовое обеспечение (прямое или консолидированное), предусмотренное законом. При этом туроператоры, осуществляющие турагентские функции (по перепродаже туристского продукта или иных туристских услуг, сформированных другим туроператором или предприятием туризма), также должны вступить в СРО туризма для турагенств по принадлежности и принять участие в формировании консолидированного финансового обеспечения. Турагенты и иные туристские организации и предприятия, а также индивидуальные предприниматели, предоставляющие туристские услуги по организации туризма потребителям входят в СРО туризма и принимают участие в формировании консолдированного финансового обеспечения СРО туризма. Все и любые участники СРО туризма (туроператоры, турагенты и иные участники СРО) принимают участие в формировании компенсационных фондов СРО туризма. Осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО туризма предлагается возложить на уполномоченный федеральный орган государственной власти в сфере туризма. Предполагается, что этому уполномоченному федеральному органу будет делегировано (предоставлено законом) право на обращение в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО туризма в случаях, предусмотренных настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
|
