Глава 11. ДАЛЬНЕЙШЕЕ ДВИЖЕНИЕ ВОЗБУЖДЕННОГО УГОЛОВНОГО ДЕЛА
§ 1. Правовая основа движения уголовного дела после его возбуждения
1.1. Несовершенство правовой основы
Движение уголовного дела, следующее за его возбуждением в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ, определено ст. 149 УПК РФ. В ней приведен перечень действий, осуществляемых следователем (дознавателем и др.) после вынесения соответствующего постановления. В то же время известно, что уголовные дела указанными должностными лицами и органами могут быть возбуждены не только в порядке ст. 146 УПК РФ. В ст. 146 УПК РФ закреплен порядок возбуждения уголовных дел публичного обвинения. Помимо возбуждения уголовных дел публичного обвинения УПК РФ известен порядок возбуждения уголовных дел частно-публичного обвинения и частного обвинения. Порядок возбуждения следователем (дознавателем и др.) с согласия прокурора и без такового уголовных дел частного и частно-публичного обвинения закреплен в ч. 4 ст. 20, ст. 147, ч. 3 ст. 318 УПК РФ. Так как изложенные в ст. 149 УПК РФ действия следователь (дознаватель и др.) может осуществлять после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела не только в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ, но и в порядке, установленном ч. 4 ст. 20, ст. 147, ч. 3 ст. 318 УПК РФ, следует заключить, что рассматриваемая часть ст. 149 УПК РФ подлежит расширительному толкованию.
1.2. Недостатки перечня субъектов, наделенных правом возбуждения уголовного дела
В ст. 149 УПК РФ говорится о действиях, осуществляемых следователем (дознавателем и др.) после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. Однако закрепленный здесь и исследуемый в большинстве комментариев <296> перечень этих действий является далеко не исчерпывающим. Во-первых, в ст. 149 УПК РФ названы не все участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения, уполномоченные на возбуждение уголовного дела, а значит, и принимающие после этого процессуальные решения. Во-вторых, не учтена ситуация направления прокурору уголовного дела в порядке ч. 3 ст. 146 УПК РФ, производства неотложных следственных действий следователем (дознавателем и др.), а равно предусмотренное ч. 2 ст. 39 (ч. 2 ст. 40.1) УПК РФ право руководителя следственного органа (начальника подразделения дознания) принимать уголовное дело к своему производству. Совершенствование редакции приведенного в ст. 149 УПК РФ перечня должно осуществляться также с учетом закрепленного в ч. 2 ст. 163 УПК РФ права руководителя следственного органа принимать решение о производстве предварительного следствия следственной группой. -------------------------------- <296> См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Новая редакция... С. 277 и др.
В ст. 149 УПК РФ говорится о двух субъектах принятия решения о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК: о следователе и органе дознания. Именно поэтому, а также из-за несовершенства самой ст. 146 УПК РФ большинство авторов в своих комментариях тоже ограничивают круг субъектов, уполномоченных на возбуждение уголовного дела, только указанными должностными лицами и органами <297>. -------------------------------- <297> См.: Там же. С. 272 и др.
Между тем приведенный здесь перечень субъектов принятия решения о возбуждении уголовного дела нельзя признать исчерпывающим. В порядке, установленном ст. 146 УПК РФ, уголовные дела также вправе (обязаны) возбуждать дознаватель, руководитель следственного органа (ст. 146 УПК РФ), руководитель следственной группы (ст. 163 УПК РФ) и начальник подразделения дознания (ч. 2 ст. 40.1 УПК РФ). Руководитель следственной группы наделен правом выделения уголовных дел в отдельное производство в порядке, установленном ст. ст. 153 - 155 УПК РФ. А это значит, что он уполномочен и на выделение в отдельное производство уголовного дела для производства предварительного расследования нового преступления, а также в отношении нового лица. Данное же решение согласно требованиям ч. 3 ст. 154 УПК РФ не может быть принято без одновременного возбуждения уголовного дела. Круг действий, которые осуществляют различные органы предварительного расследования после возбуждения уголовного дела, гораздо шире того, что приведен в ст. 149 УПК РФ. В этой связи хотелось бы заметить то, что несовершенство редакции данной статьи приведет в лучшем случае к тому, что она не сможет эффективно использоваться на практике. А в худшем - ее редакция будет способствовать нарушениям других, закрепленных в УПК РФ положений. Наши разъяснения, конечно, помогут кому-то правильно понять весь комплекс действий, которые должны осуществляться после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. Но они все равно остаются лишь позицией автора и прямо в ст. 149 УПК РФ не закреплены. Тем не менее мы все же попробуем сформулировать и разъяснить более полный перечень действий, которые могут и должны при наличии к тому оснований быть осуществлены вслед за возбуждением уголовного дела.
§ 2. Осуществляемые органами предварительного расследования после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела действия
2.1. Что такое вынесение постановления о возбуждении уголовного дела?
Для того чтобы дать полный перечень действий, которые может предпринять каждый из субъектов, наделенных правом возбуждения в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ, уголовного дела, необходимо определиться с таким понятием, как "вынесение постановления о возбуждении уголовного дела". С этим понятием тесно связаны ответы на такие важные вопросы, как, к примеру: когда появляется уголовное дело, а значит, и когда наступает стадия предварительного расследования, с какого момента должен исчисляться срок предварительного расследования и др.? Статья 149 УПК РФ посвящена уголовно-процессуальной деятельности, которая осуществляется после появления уголовного дела - на стадии предварительного расследования. Думаю, ни у кого не возникнет возражений против того, что после "вынесения постановления о возбуждении уголовного дела" уголовное дело уже есть, а также что по уголовному делу осуществляется предварительное расследование, а не деятельность, присущая предшествующей стадии - стадии возбуждения уголовного дела.
2.2. Перечень действий, которые осуществляются после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела
Вынесение постановления, о котором идет речь в ст. 149 УПК РФ, - это деятельность следователя (дознавателя и др.). С этой позиции полный перечень действий, которые осуществляет каждый из органов предварительного расследования после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, будет выглядеть следующим образом. После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ: - руководитель следственного органа поручает его расследование следователю (нескольким следователям), нижестоящему руководителю следственного органа, принимает решение о производстве предварительного следствия следственной группой либо принимает его к своему производству, после чего приступает к производству неотложных следственных действий, дознания или предварительного следствия; - следователь принимает уголовное дело к своему производству, после чего приступает к производству неотложных следственных действий, а по уголовным делам, ему подследственным, - к производству предварительного следствия или дознания; - руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, после чего приступает к производству неотложных следственных действий, а по уголовным делам, подлежащим соединению с расследуемым следственной группой делом, принимает соответствующее решение и продолжает производство предварительного следствия; - орган дознания в порядке, установленном ч. 3 ст. 146 УПК РФ, передает уголовное дело прокурору для определения подследственности либо принимает его к своему производству, после чего приступает к производству неотложных следственных действий, а по уголовным делам, ему подследственным, приступает к производству дознания; - дознаватель в порядке, установленном ч. 3 ст. 146 УПК РФ, передает уголовное дело прокурору для определения подследственности либо принимает его к своему производству, после чего приступает к производству неотложных следственных действий, а по уголовным делам, ему подследственным, приступает к производству дознания; - начальник подразделения дознания в порядке, установленном ч. 3 ст. 146 УПК РФ, передает уголовное дело прокурору для определения подследственности, поручает его расследование дознавателю либо принимает уголовное дело к своему производству, после чего приступает к производству неотложных следственных действий, а по уголовным делам, подследственным органу дознания, приступает к производству дознания.
2.3. Специфика следующих за возбуждением уголовного дела действий отдельных органов предварительного расследования
Производство дознания и предварительного следствия
Дознаватель не вправе производить предварительное следствие, а орган предварительного следствия может осуществлять дознание. Согласно п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ в случае совершения лицами, указанными в подп. "б" и "в" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ, преступления, по которому производство предварительного следствия не обязательно, по нему производится дознание следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ. В определенных п. 8 ч. 3 ст. 151 УПК РФ случаях дознание могут осуществлять также следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Именно поэтому в вышеприведенном перечне мы указываем на возможность осуществления следователем и руководителем следственного органа дознания по возбужденному им уголовному делу. Руководитель же следственной группы дознание производить не может. Если им соединено с основным уголовным делом дело, по которому предварительное следствие не обязательно, он все равно по объединенному делу будет производить не дознание, а предварительное следствие. Следователь, руководитель следственной группы и руководитель следственного органа находятся почти в равном правовом положении. Они могут выносить постановления о возбуждении как подследственных, так и не подследственных им уголовных дел. Поэтому после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела они либо в порядке ч. 5 ст. 152 УПК РФ производят неотложные следственные действия, либо производят предварительное следствие по делу в полном объеме. Это правило касается всех следователей. Законом предусмотрены некоторые особенности реализации этого права применительно к правовому статусу руководителя следственной группы и руководителя следственного органа. Так, руководитель следственного органа осуществляет данные виды деятельности лишь в случае реализации им своего права, предусмотренного ч. 2 ст. 39 УПК РФ. А руководитель следственной группы не может проводить предварительное следствие в полном объеме по уголовным делам, не связанным и соответственно не могущим быть соединенными с основным уголовным делом, для расследования которого и создана следственная группа. Если речь идет о следователе или руководителе следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ, то вполне прогнозируема ситуация, когда в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ таковой будет вправе произвести дознание. Именно поэтому полномочие следователя и руководителя следственного органа после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела включает в себя все эти виды деятельности. Единственное полномочие, которое имеется у руководителя следственного органа, но отсутствует у следователя и руководителя следственной группы, - это право поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям (п. 1 ч. 1 ст. 39 УПК РФ), а равно право принятия решения о производстве предварительного следствия следственной группой (ч. 2 ст. 163 УПК РФ). Реализация этого полномочия и отличает круг действий, которые вправе произвести руководитель следственного органа, вынесший постановление о возбуждении уголовного, от аналогичной деятельности следователя и руководителя следственной группы.
Полномочия органа дознания и дознавателя не противопоставляются
По большинству полномочий, в том числе по праву производства неотложных следственных действий и дознания, законодатель не противопоставляет понятия "орган дознания" и "дознаватель". В п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК РФ он говорит об осуществлении органами дознания такого вида деятельности, как дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. А ч. 1 ст. 41 и ч. 3 ст. 151 УПК РФ возлагает производство дознания на дознавателей. В п. 19 ст. 5, п. 2 ч. 2 и п. 3 ст. 40, п. 3 ст. 149, ст. 157 УПК РФ производство неотложных следственных действий отнесено к компетенции органа дознания, а ч. 5 ст. 152 УПК РФ обязала названные действия производить дознавателей. Исходя из такого подхода законодателя, а также в связи с наличием некоторых отличий в правовых статусах органа дознания и дознавателя, нами указаны все виды осуществляемой каждым из них видов деятельности. Однако наименование и перечень видов деятельности, осуществляемой как органом дознания после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, так и дознавателем, ничем друг от друга не отличаются.
Принятие уголовного дела к своему производству
В ст. 149 УПК РФ законодатель ничего не говорит о принятии следователем (дознавателем и др.) уголовного дела к своему производству. Между тем это процессуальное решение широко применяется на практике, и о нем неоднократно говорит законодатель в других статьях УПК РФ (п. 40.1 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 38, п. п. 1, 4 ч. 1 и ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 40.1 и др. УПК РФ). Поэтому, по нашему мнению, в резолютивной части постановления о возбуждении уголовного дела, вынесенного следователем (дознавателем и др.), должна содержаться фраза: "Уголовное дело принять к своему производству и приступить к его расследованию". Специальных отдельных постановлений о том, что следователь (дознаватель и др.) после возбуждения им уголовного дела приступает к производству по нему предварительного следствия (дознания), закон выносить не требует. Постановление о принятии уголовного дела к своему производству выносится органом предварительного расследования, которому прокурором или руководителем следственного органа (начальником подразделения дознания) поручено производство дознания или предварительного следствия, а не следователем (дознавателем и др.), которым данное уголовное дело возбуждено.
Производство неотложных следственных действий
В п. 3 ст. 149 УПК РФ упоминается о неотложных следственных действиях. Данному понятию дано определение в п. 19 ст. 5 УПК РФ. Согласно указанной норме неотложные следственные действия - это действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. Редакция данной нормы права небезупречна. Она породила мнения о том, что неотложными следственными действиями "могут быть любые процессуальные действия, которые осуществляет орган дознания после возбуждения УД, по которому обязательно производство предварительного следствия" <298>. Между тем следственными действиями, пусть даже и неотложными, нельзя признавать процессуальные действия, которые не обладают признаками следственного действия. -------------------------------- <298> См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации... Юристъ, 2002. С. 330.
Все неотложные следственные действия, как следует из буквального толкования этого термина, есть разновидность следственных действий. А это значит, что они являются основными средствами установления обстоятельств, имеющих значение для дела, и характеризуются детальной самостоятельной процедурой производства <299>. -------------------------------- <299> См.: Чувилев А.А., Добровольская Т.Н. Особенности преподавания курса уголовного процесса в вузах МВД СССР. Вопросы методики чтения проблемных лекций по Особенной части: Учебно-методический материал. М.: МВШМ МВД СССР, 1986. С. 33 - 35.
По делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, орган дознания вправе произвести любое неотложное следственное действие, но не любое следственное действие. Иначе говоря, законодатель не ограничил орган дознания в выборе вида следственного действия, но ограничил его в возможности производства тех следственных действий, которые можно произвести позже, при этом не утратив потенциала получения доказательственной информации. Все и любое из следственных действий на первоначальном этапе расследования орган дознания вправе произвести, только когда оно неотложное. Если следственный эксперимент, выемка или другое следственное действие не потеряет своего значения и после прошествия определенного (более десяти дней) времени, значит, оно не неотложное, и таким образом орган дознания не вправе его производить по делам, ему не подследственным.
|
