В процессе разрешения трудовых споров

 

Согласно ст.381-382 ТК РФ неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора рассматриваются: 1) комиссиями по трудовым спорам[94] и 2) судами. Трудовые споры по вопросам установления условий труда рассматриваются в соответствии со статьями 385 и 387 Трудового Кодекса. Проведем анализ содержания полномочий каждого из указанных органов, участвующих в разрешении споров, возникающих в сфере трудовых правоотношений.

Это очень важно сделать потому, что в процессе разрешения споров могут быть существенно нарушены конституционные права граждан на жизнь, здоровье. Ст.ст.384-389 ТК РФ определены порядок формирования комиссий по трудовым спорам, их полномочия и механизм разрешения ими споров. В комиссии по трудовым спорам (КТС) рассматриваются вопросы в том случае, если работник не сумел разрешить проблему с администрацией самостоятельно. Срок обращения в КТС равен трем месяцам со дня получения сведений о нарушении права работника. Основанием для начала работы КТС является письменное заявление работника[95]. Рассмотрение должно быть завершено в 10-ти дневный срок и обязательно в присутствии заявителя и представителя администрации. Если заявитель дважды не прибыл на заседание комиссии, вопрос с рассмотрения снимается. КТС вправе вызвать на свое заседание свидетелей, экспертов, представителей профсоюза, специалистов. Решение КТС принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Копии принятых решений вручаются работнику и представителю администрации в трехдневный срок со дня их принятия. Решения комиссии могут быть обжалованы в суд любой стороной трудового спора (работником и администрацией). В том случае, если спор не был решен КТС в течение 10-ти суток, он переносится в суд. Принятое комиссией решение обязательно для исполнения, в трехдневный срок после истечения 10-ти дневного срока, предоставленного для обжалования в суд. Если администрация проигнорировала решение комиссии, последняя выдает работнику удостоверение, приравненное к исполнительному листу. Работник, получивший удостоверение, наделен правом в трехмесячный срок обратиться в суд, и тогда в дело вступает судебный исполнитель, обеспечивающий приведение в исполнение решения КТС. Основаниями для обращения в суд являются:

· заявление работника, работодателя либо органа, представляющего их интересы по поводу их несогласия с решением КТС;

· заявление прокурора по несоответствующему законодательству решению КТС;

· заявление работников тех предприятий, учреждений, организаций, в которых КТС не созданы;

· заявления о восстановлении на работе, вне зависимости от причин увольнения, изменения даты и формулировки увольнения, невыплаты заработной платы за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы;

· заявление администрации о возмещении работником причиненного работодателю материального ущерба;

· заявления об отказе в приеме на работу лиц, приглашенных в порядке перевода от иных работодателей, молодых специалистов, а также учащихся, имеющих возраст 14 лет и более, на специально открытые для них вакантные должности;

· заявления работников относительно необоснованного сокращения и последующего увольнения.

Согласно ст.392 ТК РФ заявление о разрешении трудового спора в суд[96] должно быть подано в трехмесячный срок со дня получения работником сведений о нарушении его конституционных прав в сфере трудовых правоотношений, а по делам об увольнении - в месячный срок со дня вручения копии приказа либо трудовой книжки. Если указанные сроки пропущены по уважительной причине, то вначале в суде следует восстановить срок, а уже затем решать проблемы восстановления, выплат, снятия незаконных наказаний и т.д. Работнику и работодателю необходимо знать о том, что при рассмотрении трудовых споров о денежных требованиях, за исключением требований о выплате средней заработной платы за время вынужденного прогула или разницы в заработной плате за время нижеоплачиваемой работы, выплата производится не более чем за три года. Таким образом, работник наделен правом требовать возмещения материального вреда, причиненного посредством вынужденного прогула и недоплаты разницы в период нижеоплачиваемой работы, за весь срок, с момента увольнения или перевода и до принятия решения судом, КТС, иным органом «об обязании работодателя его возместить».

Выше был рассмотрен механизм государственно-правовой индивидуальной самообороны (самозащиты). Согласно положениям Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» каждый работник наделен правом еще и на коллективную правовую защиту своих прав и законных интересов вплоть до забастовок[97]. Следует подчеркнуть, что забастовка с давних пор была и остается грозным и эффективным оружием в борьбе с работодателями, ущемляющими права, свободы и интересы работников.

Следующим важным правовым актом, которым необходимо уметь пользоваться каждому для правовой защиты прав и законных интересов в сфере трудовых правоотношений, является Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ ч.1, 2, 3). Обратимся к наиболее часто применяемым статьям указанного кодекса. На основании ст.12 ГК РФ можно предложить следующие способы защиты трудовых прав и интересов граждан, а именно: восстановление нарушенного права (начиная с отказа принять на работу и до восстановления на работе); признание недействительным решений КТС, администрации, суда и их отмена, изменение; самозащита нарушенного права посредством обращения в административно- управленческие структуры; возмещение убытков, причиненных нарушением трудового законодательства; компенсация морального вреда, причиненного работодателем.

Представленный набор средств государственно-правовой защиты прав и законных интересов граждан в сфере трудовых правоотношений сам по себе не плох и не мал, однако, требует умения им пользоваться. Особое значение здесь имеет содержание ст.64 ГК РФ, определяющей очередность удовлетворения требований работников в случае банкротства либо ликвидации, самоликвидации предприятия, учреждения, организации. В первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми такое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью. Во вторую очередь, и это следует обязательно помнить, производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда. Это означает, что никакие отговорки относительно отсутствия денежной массы для оплаты труда и выплаты выходных пособий не могут быть препятствием для обращения в суды и иные правоохранительные органы, и управленческие инстанции.

В соответствии со ст.1064 ГК РФ основанием для возмещения причиненного вреда работнику является наступление физических либо материальных последствий в силу неправомерных действий (решений) работодателя. Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны федеральных органов, органов субъекта федерации или муниципального образования соответственно. Ст.1070 ГК РФ обязывает органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда возмещать вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, привлечения к уголовной ответственности, применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде и т.д. Оплата стоимости вреда производится за счет казны того уровня органов, чьи подчиненные его допустили.

На основе ст.1070 ГК РФ наступает ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих. Обязанность нести ответственность в этом случае возлагается на владельца источника повышенной опасности (транспорт, механизмы, электрическая и атомная энергия, взрывчатые вещества, газ, яды и т. д.). Следует подчеркнуть, что, если будет установлено, что вред наступил вследствие отступления от технологии эксплуатации источников повышенной опасности, солидарную ответственность несут владельцы и лица, его эксплуатирующее. Кроме того, в соответствии со ст.1081 ГК РФ, владелец источника повышенной опасности вправе в порядке регресса добиться участия в возмещении вреда, причиненного работнику того конкретного гражданина, который, допустив неграмотную эксплуатацию, причинил вред потерпевшему.

В случае причинения вреда жизни или здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей наступает материальная и моральная ответственность работодателя[98]. Так, согласно ст.1085 ГК РФ при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья, возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), дополнительно понесенные расходы на лечение, питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств. В состав утраченного заработка (дохода) потерпевшего на основании ст.1086 ГК РФ включаются все виды оплаты его труда по трудовым и гражданско-правовым договорам, как по месту основной работы, так и по совместительству. Не учитываются компенсации за неиспользованный отпуск и выходное пособие при увольнении. При этом среднемесячный заработок (доход) потерпевшего подсчитывается путем деления общей суммы его заработка (дохода) за двенадцать месяцев работы, предшествовавших повреждению здоровья на цифру 12. В том случае, если потерпевший ко времени причинения вреда проработал менее 12-ти месяцев, среднемесячная зарплата (доход) подсчитывается путем деления общего заработка за фактически проработанные месяцы, предшествовавшие повреждению здоровья, на число этих месяцев.

Возмещение вреда лицам, понесшим ущерб, в результате смерти кормильца, осуществляется в соответствии со ст.1088 ГК РФ, в которой определены лица, имеющие право на возмещение вреда и сроки, в течение которых он обязан возмещаться. Важно помнить, что, если несовершеннолетний учится, то ущерб возмещается до окончания обучения, но не более чем до 23 лет; женщинам старше 55-ти лет и мужчинам старше 60-ти - пожизненно; инвалидам - на срок инвалидности. Ст. 1090 ГК РФ предусматривает возможность последующего изменения размера возмещения вреда. Основанием является - ухудшение здоровья, уменьшение доли трудоспособности. Согласно ст.1091 ГК РФ возможно увеличение размера возмещения вреда в связи с повышением стоимости жизни и увеличением минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.1099 ГК РФ работники наделены правом на компенсацию морального вреда независимо от возмещения имущественного вреда. Основания компенсации морального вреда закреплены в ст.1100 ГК РФ. К ним относятся: причинение вреда жизни или здоровью источником повышенной опасности; незаконное осуждение; привлечение к уголовной ответственности; применение в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде. Условия и порядок компенсации морального вреда определены ст.151 ГК РФ.

Одним из самых острых и болезненных вопросов в трудовых взаимоотношениях является увольнение работника, которое существенно затрагивает конституционные права граждан. Трудовое законодательство четко определяет основания прекращения трудового договора (ст.ст.79-84 ТК РФ). Каждому работнику важно знать, что передача предприятия, учреждения, организации из подчинения одного органа в подчинение другого, не прекращает действия трудового договора (контракта). При смене собственника предприятия, а равно его реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, преобразовании), трудовые отношения с согласия работника продолжаются[99].

Законодатель при расторжении трудового договора, заключенного на неопределенный срок, т.е. когда, несмотря на то, что срок договора истек, а трудовые отношения продолжаются, предпочтение в решении вопроса об увольнении отдал самим работникам. В данном случае работники имеют право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом администрацию письменно за две недели. В случаях, когда заявление работника об увольнении по собственному желанию обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в учебное заведение, переход на пенсию и другие случаи), администрация расторгает трудовой договор в срок, о котором просит работник. По истечении срока предупреждения об увольнении работник вправе прекратить работу, а администрация предприятия, учреждения, организации обязана выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет. По договоренности между работником и администрацией трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

Трудовое законодательство предусматривает право и администрации на расторжение трудового договора. Так, трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия могут быть расторгнуты администрацией предприятия, учреждения, организации лишь в случаях[100], строго установленных законодателем. Какие-либо новшества, новаторства в этой сфере запрещены и могут рассматриваться как посягательство на конституционные права и свободы. В случае сокращения численности штата работников в первую очередь защищаются социальные права тех работников, которые внесли определенный вклад в развитие производства или по своему положению являются малозащищенными. Так, при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией[101]. При равной же производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев; лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, имеющим длительный стаж непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации; работникам, получившим на данном предприятии, в учреждении, организации трудовое увечье или профессиональное заболевание [102]; работникам, повышающим свою квалификацию без отрыва от производства в высших и средних специальных учебных заведениях; инвалидам войны и членам семей военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР, России; изобретателям; работникам из числа уволенных в запас или отставку военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков, мичманов или лиц офицерского состава - по той работе, на которую они поступили впервые после увольнения с действительной воинской службы; лицам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с лучевой нагрузкой, вызванные последствиями чернобыльской катастрофы, инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой, участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения и переселенным из зоны отселения; другим, приравненным к ним лицам. Именно эти положения должны быть хорошо известны работникам и использоваться в случае наступившего прекращения трудовых отношений.

Как уже указывалось, Конституция Российской Федерации 1993 года не гарантирует право граждан на труд, а лишь право выбора: трудиться или не участвовать в трудовых отношениях? Законодательством о труде четко определяется право граждан на: свободу выбора вида занятости, в том числе работу с различными режимами труда; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны федеральной службы занятости; предоставление предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с их заранее поданными заявками подходящей работы выпускникам учебных заведений; бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии; компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости; возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан.

Здесь важно учитывать установленную процедуру, связанную с государственно-правовой защитой граждан от необоснованного увольнения. Работники могут быть высвобождены с предприятий, из учреждений, организаций в связи с их ликвидацией, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата. О предстоящем высвобождении работники предупреждаются персонально под расписку не менее чем за два месяца.

Администрация предприятий, учреждений, организаций своевременно, не менее чем за три месяца, представляет соответствующему профсоюзному органу информацию о возможном массовом высвобождении работников[103]. При высвобождении работников в связи с сокращением численности или штата учитывается преимущественное право на оставление на работе, предусмотренное ст.179 ТК РФ. Одновременно с предупреждением об увольнении в связи с сокращением численности или штата администрация предлагает работнику другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации [104]. Работник имеет право на выбор нового места работы путем прямого обращения на другие предприятия, в учреждения, организации или посредством бесплатного посредничества службы занятости.

Администрация не позднее, чем за два месяца обязана довести до сведения местного органа службы занятости данные о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты труда. Отступление от указанного требования является посягательством на конституционные права граждан и влечет применение принуждения к виновным. Исключительную возможность в самозащите трудовых прав представляет проблема, связанная с льготами и компенсациями при увольнении или высвобождении по сокращению штатов. Законодатель определил, что работникам, высвобождаемым с предприятий, из учреждений, организаций при расторжении трудового договора в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата: выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка; сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия; сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, в порядке исключения и в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа по трудоустройству при условии, если работник заблаговременно (в двухнедельный срок после увольнения) обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата месячного выходного пособия и сохраняемого среднего заработка производится по прежнему месту работы (ст.ст.178-181 ТК РФ).

За указанными работниками сохраняется непрерывный трудовой стаж, если перерыв в работе после увольнения не превысил трех месяцев. При реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений, организаций за высвобожденными работниками сохраняется на период трудоустройства, но не более чем на три месяца, средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж. Высвобожденным работникам могут быть предоставлены и другие льготы и компенсации в соответствии с законодательством.

Нередко перед работником возникает вопрос об отпуске [105], его продолжительности и порядке предоставления. В трудовом договоре это положение обязательно должно найти отражение. Однако законодательство о труде прямо указывает, что отпуск должен предоставляться ежегодно в установленный срок. Ежегодный отпуск должен быть перенесен или продлен: при временной нетрудоспособности работника; при выполнении работником государственных или общественных обязанностей; в других случаях, предусмотренных законодательством.

В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы предприятия, учреждения, организации, допускается с согласия работника и по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск за каждый рабочий год продолжительностью не менее 6 рабочих дней должен быть использован не позже чем в течение одного года после наступления права на отпуск. Оставшаяся часть неиспользованного отпуска может быть присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

Запрещается отказ в предоставлении ежегодного отпуска в течение двух лет подряд, а также работникам моложе восемнадцати лет и работникам, имеющим право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда[106]. Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения работника, не использовавшего отпуск. Одновременно по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его заявлению, с разрешения руководителя предприятия, учреждения, организации либо руководителя производственной единицы может быть предоставлен кратковременный отпуск без сохранения заработной платы, который оформляется приказом (распоряжением). В необходимых случаях по соглашению сторон этот отпуск может быть отработан работником в последующий период, исходя из условий и возможностей производства.

Нередко в суды со стороны работников поступают иски о незаконных удержаниях из заработной платы. Поэтому здесь также следует четко знать положения законодательства с тем, чтобы обосновать требования в свою защиту. Закон Российской Федерации от 25 сентября 1992г. указывает на то, что удержания из заработной платы могут производиться только в случаях, предусмотренных законодательством[107].

Исключительную важность представляют вопросы социально-правовой защиты прав и законных интересов работников-женщин. Эта проблема из года в год обостряется. С закрытием и приостановлением сотен предприятий, как, например: ткацких, прядильных, швейных фабрик и других, потеряли работу десятки тысяч женщин. Уже в конце 1994г. по оценке Госкомитета общая численность лиц, не имевших работы и активно ее искавших, а также работавших в режиме неполной занятости, составила 10,2 млн. человек или 13% активного населения. Более 60% этой социальной категории составили женщины. В этих условиях женщина вынуждена соглашаться на всякую работу. Однако законодательство строго определяет те работы, на которых запрещается применение труда женщин. Так, запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию).

Список тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утверждается в порядке, установленном законодательством. Запрещается переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы[108]. Привлечение женщин к работам в ночное время также не допускается, за исключением тех отраслей народного хозяйства, где это вызывается особой необходимостью и разрешается в качестве временной меры[109].

Не допускается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни и направление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов до шестнадцати лет), не могут привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировки без их согласия. Работающим женщинам, имеющим детей, также следует знать, что одному из родителей (опекуну, попечителю), воспитывающему ребенка-инвалида, предоставляется один дополнительный выходной в месяц с оплатой его в размере дневного заработка за счет средств социального страхования.

Законодатель ответственно подошел к гарантиям при приеме на работу и увольнении беременных женщин и женщин, имеющих детей. Он запретил отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. При отказе в приеме на работу беременной женщине или женщине, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, а одинокой матери - ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида - до шестнадцати лет), администрация обязана сообщать ей причины отказа в письменной форме. Отказ в приеме на работу указанных женщин может быть обжалован в районный (городской) федеральный суд. Увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (одиноких матерей - при наличии у них ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида до шестнадцати лет), по инициативе администрации не допускается, кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации, когда допускается увольнение с обязательным трудоустройством. Обязательное трудоустройство указанных женщин осуществляется администрацией также в случаях их увольнения по окончании срочного трудового договора. На период трудоустройства за ними сохраняется средняя заработная плата, но не свыше трех месяцев со дня окончания срочного трудового договора. Администрация предприятий, организаций по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом в случае необходимости может выдавать беременным женщинам путевки в санатории и дома отдыха бесплатно или на льготных условиях, а также оказывать им материальную помощь.

На предприятиях, в организациях с широким применением женского труда обязаны быть организованы детские ясли и сады, комнаты для кормления грудных детей, а также комнаты личной гигиены женщин. Гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение труда на ночных и сверхурочных работах, ограничение привлечения к работам в выходные дни и направления в командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери (в случаях ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материального попечения о детях), а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

Учитывая особенности физического и психологического состояния подростков, российское законодательство определяет конкретные позиции, которых должен строго придерживаться работодатель, принимая на работу молодежь. И сами молодые люди обязаны знать свои права и те гарантии, которые им предоставляет действующее законодательство. Прежде всего, это касается приема на работу. Статья 63 ТК РФ указывает, что не допускается прием на работу лиц моложе четырнадцати лет.

Для подготовки молодежи к производственному труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время по достижении ими четырнадцатилетнего возраста с согласия одного из родителей или заменяющего его лица. Данные изменения оцениваются далеко не однозначно и не только в России, но и в других государствах [110]. Несовершеннолетние (лица, не достигшие восемнадцати лет), в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами, установленными настоящим Кодексом и другими актами трудового законодательства. Также важно молодым рабочим знать те работы, на которых применение их труда запрещается законом. Так, применение труда лиц моложе восемнадцати лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах запрещается. Список тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утверждается в порядке, установленном законодательством. Запрещаются переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

Все лица моложе двадцати одного года принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем до достижения двадцати одного года ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру. Запрещается привлекать их к ночным и сверхурочным работам и к работам в выходные дни. Ежегодные отпуска работникам моложе восемнадцати лет предоставляются в летнее время или же по их желанию в любое другое время года. В соответствии с ТК РФ отпуск им предоставляется в один календарный месяц[111]. Законодательством предусмотрены и нормы выработки для молодых рабочих. Так, для рабочих моложе 18-ти лет нормы выработки устанавливаются, исходя из норм выработки для взрослых рабочих, пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени для лиц, не достигших восемнадцати лет.

Для молодых рабочих, поступающих на предприятие, в организацию по окончании общеобразовательных школ, профессионально-технических учебных заведений, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, в предусмотренных законодательством случаях и размерах и на определяемые им сроки могут утверждаться администрацией предприятия, организации по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, организации пониженные нормы выработки. Администрация предприятий, учреждений, организаций оплачивает обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно для выполнения лабораторных работ и сдачи зачетов и экзаменов один раз в год в размере пятидесяти процентов стоимости проезда. Кроме того, в таком же размере производится оплата проезда для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов.

Законодательство о труде также регламентирует основные правовые гарантии в части обеспечения охраны труда всех работающих. Оно включает основы законодательства о труде, а также трудовой кодекс, которые определяют основные обязанности администрации по обеспечению безопасности и условий труда; специальные требования, предъявляемые к работникам, занятым на тяжелых работах и на работах с вредными и тяжелыми условиями труда; требования безопасности к производственным зданиям, сооружениям, оборудованию; устанавливает материальную ответственность предприятий, учреждений, организаций за ущерб, причиненный работникам повреждением их здоровья. Среди законодательных актов, направленных на обеспечение охраны труда, основными являются Законы РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991г.), «О защите прав потребителей» (1992г.).

Примерами подзаконных актов по охране труда являются Постановление Правительства РФ «О широком проведении аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других отраслях народного хозяйства РФ», Постановление Госкомтруда РФ «О типовом перечне работ с тяжелыми и вредными, особо опасными и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности» и др.

Нормативно-техническая документация по охране труда включает в себя по технике безопасности и производственной санитарии санитарные нормы и правила, систему стандартов безопасности труда, инструкции по охране труда для рабочих и служащих.

Согласно ст.216-231 ТК РФ, правила по охране труда подразделяются на единые, межотраслевые и отраслевые[112]. Единые распространяются на все отрасли народного хозяйства. Межотраслевые закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда в нескольких отраслях либо в отдельных видах производств, либо в отдельных видах работ. Стандарты предприятий по организации труда и его безопасности разрабатываются непосредственно на предприятии и согласовываются с профсоюзным комитетом. Они регламентируют принципы работ по обеспечению безопасности труда, организации контроля условий труда, надзор за установками повышенной опасности, обучение работающих безопасности труда, аттестацию лиц, обслуживающих установки повышенной опасности и рабочих мест на предприятии и т.д.

Система управления охраной труда на предприятии предусматривает участие в ней всех представителей администрации, начиная от бригадиров и мастеров, и, заканчивая главным инженером и директором. Каждый в пределах своих должностных обязанностей отвечает за обеспечение безопасности труда. Кроме того, ряд подразделений выполняет специальные функции управления охраной труда. Организация и координация работ по охране труда возложена на службы охраны труда. Эта служба в соответствии с Положением об отделах охраны труда проводит анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, организует работу на предприятии по проведению паспортизации санитарно-технического состояния цехов, аттестации рабочих мест в части условий труда и техники безопасности, по обеспечению здоровых условий труда, проводит вводный инструктаж и оказывает помощь по организации обучения работников вопросам охраны труда и действующим нормативным документам, участвует в работе аттестационной комиссии и комиссий в целях проверки знаний инженерно-техническими работниками и служащими правил и норм охраны труда, инструкций по технике безопасности, а также выполняют некоторые другие функции.

Работники обязаны соблюдать инструкции по охране труда, устанавливающие правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках. Такие инструкции разрабатываются и утверждаются администрацией предприятия, учреждения, организации совместно с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации. Министерствами, государственными комитетами и ведомствами по согласованию с соответствующими профсоюзными органами, а в необходимых случаях и с соответствующими органами государственного надзора могут утверждаться типовые инструкции по охране труда для рабочих основных профессий[113]. Работники обязаны также соблюдать установленные требования обращения с машинами и механизмами, пользоваться выдаваемыми им средствами индивидуальной защиты. Администрация и трудовые коллективы контролируют соблюдение всеми работниками правил и инструкций по охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Основными видами контроля охраны труда являются: оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц; паспортизация условий труда; контроль за соблюдением требований безопасности труда при аттестации рабочих мест; контроль службы охраны труда предприятия, ведомственный контроль вышестоящих организаций, контроль органов государственного надзора и технической инспекции труда.

Контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда является одной из важнейших задач администрации при паспортизации условий труда и аттестации рабочих мест. Это связано с наличием целого ряда льгот и компенсаций, положенных лицам, занятым на этих работах. Правильность проведения аттестаций контролируется Главной государственной экспертизой условий труда при Министерстве труда и занятости населения, которой предоставлено право выносить заключение о характере условий труда и направлять администрации представления о приостановлении действий ее решений, как не соответствующих законодательству.

Различают следующие несчастные случаи: бытовые, непроизводственные трудовые увечья и трудовые увечья на производстве. Порядо