И законных интересов граждан в процессе утраты и поиска работы

Одним из сложнейших вопросов, связанных с государственно-правовой защитой конституционных прав граждан в сфере трудовой деятельности человека, является проблема его занятости, трудоустройства. Для населения Российской Федерации этот вопрос встал с огромной остротой с апреля 1991г. Тогда люди снова вспомнили, казалось бы, о полностью забытых понятиях: биржа труда, безработица. Продолжение социально-экономической нестабильности, увеличение числа предприятий, организаций и учреждений в стране, в т.ч. и в Санкт-Петербурге, проводящих структурные изменения, которые ведут к массовому высвобождению работников, приводящих к росту количества граждан, обращающихся в районные центры занятости населения в целях поиска подходящей работы. Если в 1996г. реальная безработица в Российской Федерации составила 7 млн. человек, то в 2005г. - безработица составила более 17 млн. чел. По Санкт-Петербургу на конец 2006г. она составляла более 90 тыс. чел. В настоящее время безработица как в России, так и по Санкт-Петербургу значительно изменилась и далеко не в лучшую сторону.

В современной обстановке, когда массово закрываются предприятия или работают вполсилы, готовятся к новым сокращениям, важно каждому работнику знать основные положения, действующего законодательства с тем, чтобы быть готовым к защите от безработицы. В первую очередь в этой связи следует разобраться в сути порядка и условий перехода работающего гражданина в положение безработного[118]. Согласно ст.3 закона «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 20 апреля 1996г.) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней с момента предъявления службе занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. При этом гражданин признается безработным со дня предъявления указанных документов. Однако безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия, кроме граждан, получающих пенсию по инвалидности III группы; отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (одно и то же место учебы) дважды.

Гражданин, который в установленном порядке не признан безработным, приобретает право на повторное обращение в службу занятости для признания таковым через две недели[119]. Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации. Закон РФ «О занятости населения в РФ» распространяется на граждан, постоянно проживающих на территории РФ, если иное не установлено законодательством. К постоянно проживающим гражданам данный закон относит тех, кто проживает на территории России не менее шести месяцев. Факт постоянного проживания в конкретном населенном пункте подтверждается регистрацией граждан по месту жительства, осуществляемой в порядке, предусмотренном Законом РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.93г., а также региональными правилами регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ, принимаемыми местными органами власти и управления. В Санкт-Петербурге порядок регистрации граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства определен «Временными правилами регистрационного учета граждан на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области», утвержденными распоряжением мэра Санкт-Петербурга и главы администрации Ленинградской области от 22.11.1993. Отказ должностного лица в регистрации по месту фактического жительства может быть обжалован в судебном порядке путем подачи жалобы на действия должностного лица либо государственного органа в районный федеральный суд по месту жительства либо в суд по месту нахождения государственного органа, должностного лица.

Однако существует ряд исключений, предусмотренных Указом Президента РФ от 7 сентября 1992, связанных с возможностью граждан пользоваться правами в сфере занятости независимо от срока постоянного проживания на территории России. К ним относятся: женщины, уволенные в связи с выводом или передислокацией воинских частей при условии, если они имеют право на обязательное трудоустройство в соответствии с действующим законодательством[120]; беременные женщины (независимо от срока беременности); женщины, имеющие детей в возрасте до 3-х лет; одинокие матери с детьми в возрасте до 14-ти лет или ребенком инвалидом до 16-ти лет (ст.170 КЗоТ РФ; Указ Президента РФ от 05.06.92 г.). Эта категория женщин подлежит регистрации в службе занятости в установленном порядке независимо от продолжительности проживания на территории РФ.

В соответствии с законом о регистрации беженцев (Закон РФ «О беженцах» от 19.02.93г.) в качестве безработных в случае невозможности их трудоустройства производится независимо от срока его проживания на территории РФ. При этом статус беженца должен быть подтвержден удостоверением установленного образца, выданного соответствующим органом миграционной службы. В соответствии со ст.6 закона «О вынужденных переселенцах» переселенец подлежит регистрации в качестве безработного (в случае невозможности его трудоустройства) независимо от срока проживания в определенной местности на территории РФ. Эти лица должны иметь удостоверение установленного образца. Это также касается семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, о чем говорится в Федеральном законе РФ «О статусе военнослужащих» от 27.05.98 г. № 76 – ФЗ (в редакции от 31.12.1999) и в законе РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.91г. (в редакции от 15.07.92г.).

В службу занятости очень часто обращаются молодые люди, никогда и нигде не работавшие и ищущие работу впервые. В этом случае они предъявляют паспорт и документ об образовании. В порядке исключения допускается регистрация некоторой категории граждан в качестве безработных без представления соответствующей справки о зарплате. К этой категории относятся: беженцы; вынужденные переселенцы; граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более года); а также, не имеющие 26 недель оплачиваемой работы в течение последних 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы. Данное исключение установлено Постановлением Правительства РФ «О внесении изменений и дополнений в порядок назначения и выплаты пособия по безработице» от 05.06.94 г. № 647. Решение о признании гражданина безработным (присвоения ему статуса безработного) принимается районным центром занятости по месту жительства гражданина. Такое решение должно быть принято Центром занятости населения не позднее 11 дней с момента предъявления гражданином Центру определенных документов, о которых говорилось выше. Гражданину важно знать, что статус безработного предоставляется человеку при наличии определенных условий, а именно:

Во-первых, обратившийся в службу занятости должен быть трудоспособным. Поэтому те, кто не может работать на момент обращения в службу занятости в связи с болезнью, инвалидностью 1 или 2 группы, необходимостью ухода за больным членом семьи либо по другим причинам, получить статус безработного не могут. Во-вторых, обратившийся в службу занятости не должен иметь ни работы, ни заработка, ни иного дохода. Лица, занимающиеся предпринимательской, индивидуально-трудовой деятельностью, относятся к категории занятых с момента регистрации предприятия либо выдачи лицензии или патента. Поэтому статус безработного эта категория граждан может получить только в случае прекращения занятия предпринимательской или индивидуально-трудовой деятельностью.

В-третьих, обратившийся должен быть зарегистрирован в Центре занятости в целях поиска подходящей работы. В-четвертых, должен быть готов приступить к подходящей работе, причем тут же, с момента сделанного ему предложения. Следовательно, получить статус безработного гражданин может лишь при одновременном наличии всех названных условий. Новое «сословие» граждан стало самым социально не защищенным. Численность групп безработных, особо нуждающихся в социальной защите (молодежь, женщины, инвалиды), возрастает более высокими темпами, чем численность остальных ищущих работу граждан и безработных. В отдельных группах, особо нуждающихся в социальной защите, достигнуты определенные успехи по трудоустройству, хотя в целом ни по одной из групп показатель «трудоустроено» не превышает средний результат по всем безработным.

Среди наиболее печальных, хотя и закономерных рыночных реалий, - вытеснение женщин с рынка труда. Анализ показывает, что сокращение общей численности занятых россиян за 1992-1995 годы происходило практически полностью за счет работающих женщин. В отличие от советского периода работодатель в условиях свободной конкуренции на рынке труда предпочитает нанимать мужчин. Женщины, как известно, менее мобильны, вынуждены совмещать основную работу с домашними обязанностями, им нужны особая охрана труда и льготы, связанные с возможным рождением детей. В результате, хотя экономика стремительно «приватизируется», наиболее доступной для женщины остается работа по найму в государственном секторе, частично - в смешанном. При этом следует подчеркнуть, что за бортом оказались 80% женщин, имеющих высшее либо специальное среднее образование.

Исследования показывают, что среди лиц наемного труда в 2005 году удельный вес женщин не превышал 39 процентов, а среди работодателей - всего 32 процента. И еще один нонсенс, впервые обнародованный на «круглом столе» в Государственной Думе на тему «Женщины и трудовое право». Его сущность заключается в том, что лишь для 40 процентов женщин работа является самостоятельной ценностью, а не просто источником средств к существованию. Сделать же карьеру стремятся всего... 6 процентов представительниц прекрасного пола.

Однако государственный сектор, который наиболее доступен для женщин, а также другие женские области обладают, как правило, весьма низкой заработной платой. При этом даже сравнительно низкие заработки продолжают выплачиваться не полностью, ведь долги по зарплате преподавателям, учителям, врачам давно стали хроническими. Максимальное количество работающих женщин - в торговле, здравоохранении, образовании, культуре, в аппарате управления и финансовой сфере[121]. Из них, пожалуй, лишь последняя область является сравнительно высокодоходной - но в ней, как и во всех других, большинство женщин занимает сравнительно невысокие должности и почти не имеет перспектив служебного роста. Такие демократические преобразования и понимание свободы выбора трудовой деятельности преднамеренно способствуют отказу обзаводиться детьми и искать выход в поиске «спонсоров». Не уверен, что такого рода новшества будут долго терпимы теми, от которых зависит продолжение рода Российского.

«Молодежь выступает субъектом общественного воспроизводства и гарантом его развития. Она - важный фактор социальных перемен и инновационная сила. Не решаемые сегодня проблемы подрастающего поколения, деформации в качестве жизни молодежной группы уже в ближайшее время проявятся в виде конфликтных ситуаций практически во всех сферах жизнедеятельности общества». С отменой обязательного распределения выпускников, которое гарантировало постоянное рабочее место и минимум социальных гарантий, молодой специалист стал чуть ли не самым беззащитным перед угрозой безработицы. Предприятия не заинтересованы в сотрудниках, не имеющих стажа, а соответственно и опыта работы.

Очевидно, что без активного участия государственных структур, общественных организаций эту проблему не решить. В 2003г. Комитет по труду и занятости совместно с комитетами мэрии Санкт-Петербурга по делам молодежи, по образованию, здравоохранению, ТОО «Молодежная биржа труда», АОЗТ «Штаб студенческих отрядов», представителями «круглого стола» общественных объединений и организаций молодежи, а также профсоюзных инстанций разработали программу содействия занятости молодежи. Она стала составной частью программы занятости населения Санкт-Петербурга. Эксперимент получил условное название «Молодежная практика». Основная цель - оказать содействие в трудоустройстве выпускников учебных заведений посредством: приобретения профессиональных знаний и навыков исполнения соответствующих обязанностей; поиска вакантных должностей на рынке труда. Начинание прекрасное, однако, из-за отсутствия финансирования фактически на начальном этапе и прекратило свое поступательное движение к заявленным целям.

Как и всякое социально-экономическое явление, безработица имеет свои закономерные и случайные черты, позитивные и негативные стороны. Утрата безработными доходов, ухудшение их материального положения влекут не только сложности морального, социального характера, но и криминального, противопоставляют одну часть населения другой. Более того, безработица влечет дисквалификацию специалистов, снижение качества, а, следовательно, и конкурентоспособность производимых товаров, продуктов, ценностей.

При смене безработными профессии, специальности общество теряет безвозвратно средства, затраченные в свое время на их подготовку, обучение. Большую угрозу представляет отток высококвалифицированных работников, научных кадров за рубеж. Оголяются целые конструкторские бюро, останавливаются конкурентоспособные в прошлом производства, Российская Федерация постепенно утрачивает свои позиции на международной арене практически во всех областях науки, техники, подготовки кадров.

Растет социальная напряженность, усиливается социальное расслоение в обществе, появляются не только мысли относительно несправедливости и необходимости экспроприации, но и смены экономического и социального курса. Анализ причин резкого роста числа безработных, обанкротившихся предприятий, грядущих массовых увольнений, показывает, что очень часто администрация предприятий, учреждений и организаций превышает свои полномочия, злоупотребляет своей властью, порой сводит счеты не только с отдельными «неугодными» гражданами, но и с целыми коллективами.

Почему это стало возможным? Что следует сделать для того, чтобы локализовать, приостановить негативные последствия? На наш взгляд, причин в данной сфере много, но имеются две главные: а) отсутствие должного прокурорского надзора и б) безразличие, безынициативность профсоюзных инстанций и общественных правозащитных организаций. В силу предмета диссертационного исследования остановимся на возможностях и способностях прокурорского надзора, который обязан осуществляться на любых предприятиях вне зависимости от форм собственности.

В своей деятельности по организации проверок законности в сфере трудовых правоотношений прокуратуры руководствуются не только своими специальными законопредписаниями, но и непосредственно регламентирующими трудовые отношения. К ним относятся: Трудовой кодекс РФ (ст.ст.216-231, 353-378); Законы: «О занятости населения в РСФСР», «О беженцах» ст.7, «О вынужденных переселенцах» ст.6, «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих или проживающих в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях» ст.6, а также Постановления Правительства России и Указы Президента.

В ходе проверок выявляется следующее: обеспечение равных возможностей гражданам по реализации права на труд; законность увольнения и сокращения работников; наличие или отсутствие отказов в приеме на работу, прежде всего, беременным женщинам и многодетным, имеющим детей до 3 лет, несовершеннолетним; порядок и условия приема на работу молодых специалистов; учет преимущественного права остаться на работе; соблюдение положений ст.40(1)-40(3), предусматривающих гарантии и компенсации лицам, попавшим под сокращение; соблюдение прав уволенных по инициативе работодателей; своевременность обязательных целевых отчислений в фонд занятости населения; выполнение решений местных органов власти о выделении рабочих мест для молодежи, одиноких и многодетных родителей, детей-инвалидов, инвалидов[122], беженцев и вынужденных переселенцев.

Даже этот, далеко не исчерпывающий список (меню) вопросов, подлежащих прокурорской проверке, способен существенно подкорректировать работодателей и способствовать более эффективной социально-правовой защите конституционных прав граждан на труд. Если же учесть, что прокурорские проверки обязаны быть постоянными в сфере деятельности комитетов и центров занятости населения, департаментов и бирж труда, территориальных органов Федеральной миграционной Службы России, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, то имеется надежда на то, что проблемы трудоустройства можно сделать менее болезненными, более продуманными.