Российское законодательство по ЭО включает большое количе-
ство нормативно-законодательных документов, изданных различ-
ными ведомствами и использующих подчас различающуюся тер-
минологию, а подходы, рекомендуемые в этих документах, не все-
гда полностью соответствуют друг другу даже в том, что касается
основных понятий. Ключевыми нормативно-законодательными
актами в области экологической оценки в России, несомненно,
являются Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и
«Положение об оценке воздействия...» 2000 г. Они определяют об-
щие принципы, а также регулируют как права и обязанности уча-
стников процесса экологической оценки, так и порядок их взаи-
модействия.
Система ЭО содержит такие элементы, как ГЭЭ и ОЭЭ, регу-
лируемые экологическим законодательством, принципы и прави-
ла подготовки прединвестиционной, предпроектной и проектной
документации, отраженные в СП и СНиПах, ведомственных ин-
струкциях, нормах участия общественности, содержащихся в за-
конодательстве по градостроительству и землепользованию, и т.д.
Более того, многие из вышеуказанных элементов регулируются не
только на федеральном, но и на региональном уровне, а обилие
ведомственных инструкций, порядков, правил, положений пре-
допределяет возможную внутреннюю противоречивость элементов
этой системы.
Нормативно-правовые документы по ЭО должны избегать вве-
дения требовании, противоречащих уже существующим, что, по
мнению авторов, делает новое Положение более совершенным. Оно
вводит ряд определений, принципов и подходов, объединяющих
ее существующие элементы в единую систему и показывающих
возможные направления развития этой системы.
В частности, Положение характеризует национальную процедуру
оценки воздействия как собственно оценку воздействия, проводи-
мую заказчиком, и как экологическую экспертизу.
Само понятие «оценки воздействия намечаемой деятельности
на окружающую среду» по определению включает не только выяв-
ление и анализ возможных воздействий, но и разработку мер по
их уменьшению, а также учет общественного мнения, что подра-
зумевает взаимодействие с заинтересованными сторонами. Кроме
того, Положение дает принципиально важные определения участ-
никам оценки воздействия на окружающую среду, заказчику, а
также разъясняет понятие «материалы по оценке воздействия».
Таким образом, утверждение процедуры ОВОС в России нача-
лось не законодательным путем через основополагающий природо-
охранный закон, а через нормативную документацию органа госу-
дарственного управления, регулирующего непосредственно под-
готовку проектной документации по реализации хозяйственной
деятельности.
Безусловно, практика и опыт мирового сообщества в области
разрешения экологических проблем помогли России приступить к
разработке и освоению методологии ОВОС и начать применять ее
при подготовке хозяйственных решений. Принципиальное значе-
ние в организации этой деятельности имело создание ГЭЭ, ана-
лиз и обобщение результатов которой позволили сформулировать
цели, задачи проведения ОВОС, обозначить исполнителей и уча-
стников этого процесса, определить роль общественности и уста-
новить ответственность заказчика за нарушение правил в данной
области.
Контрольные вопросы
1. Какое место занимают международные конвенции и соглашения в
системе нормативно-правового обеспечения природоохранной деятель-
ности в Российской Федерации?
2. Какими основными федеральными законами определены правовые
отношения в области охраны окружающей среды, обеспечения экологи-
ческой безопасности, рационального природопользования?
3. Какими федеральными законами установлена уголовная и админис-
тративная ответственность за экологические правонарушения?
4. Опишите структуру Федерального закона «Об охране окружающей
среды».
5. Перечислите объекты охраны окружающей среды.
6. Перечислите особенности раздела, посвященного экологической
экспертизе, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».
7. В каком порядке определяется государственный экологический конт-
роль, предусмотренный Федеральным законом «Об охране окружающей
среды»?
8. Расскажите о системе законодательных и нормативно-правовых ак-
тов в области охраны окружающей природной среды, обеспечения эколо-
гической безопасности и рационального природопользования в Россий-
ской Федерации.
9. В каком порядке определяется юридическая сила нормативного пра-
вового акта на уровне Российской Федерации?
10. Какова цель экологического нормирования?
11. Какие виды ответственности предусмотрены в России за экологи-
ческие правонарушения?
12. Каковы главные направления деятельности в области инженерной
защиты окружающей среды?
13. Какими нормативными актами обеспечивается экологическая без-
опасность реализации проектов хозяйственной деятельности в Россий-
ской Федерации?
14. Как осуществляется управление природоохранной деятельностью в
Российской Федерации?
15. Чем важны принципы комплексности, региональности и ландшафт-
ный подход при проектировании различных объектов?
