Развитие учетной и регистрационной системы в России

Земельный кадастр возник в древнем Египте 3000 лет до н.э. во времена римского императора Августа. В этот период была утверждена единица учета сбора дани за землю. В этом кадастре проводилась съемка периметра недвижимого имущества, и устанавливался налог с учетом типа почвы, ее возделывания, качества и продуктивности.
Первые сведения о кадастре в России относятся к 10 веку связаны со сбором налога и оценкой земель. Для описания земель в XVI в. было создано специальное учреждение -Поместный приказ, которое стало общегосударственным руководящим центром, объединяющим межевые, кадастровые и крепостные работы. Описания земель проводились писцами, дозорщиками и мерщиками на которых возлагалось измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий. Сведения о земле отражали в «Писцовых книгах».

1619-1645 - привед в порядок зем дел Михаилом Романовым.

1649-1676 - Наделение служивого сословия поместными окладами.

1680-1684 гг. - межевание впервые отделяется от описания земель и землевладельцев для целей налогообложения.

1715-1725 - Реформа Петра Первого.

1861 - отмена крепостного права.

1906-1913- Столыпинская аграрная Реформа.

К началу 20 века в России сложилась система учета недвижимости с государственной гарантией прав собственности на нее. 1917 революция - Одним из первых законодательных актов о земле был Декрет ВЦИК «О социализации земли» 1918 г. Этим актом была закреплена всенародная собственность на землю, а положения «О социалистическом землеустройстве» 1919 г. закрепили две основные формы собственности: государственную и коллективную. Регистрацию проводили в государственных земельно-кадастровых книгах районов (городов) и именовали государственной регистрацией землепользования.

С 1955 г. был введен государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям. За годы советской власти были созданы три основных вида кадастра: сельскохозяйственных территорий, водный и лесной.

1968 - «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик», представлял собой сведенные в единую книгу таблицы сведений о качественных характеристиках земель России.

Кадастровый учет начали вести только с 1991 года.
2000 - № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Указом Президента в 2000 г.- образовалась Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр). В марте 2004 г. Указом президента в 2004 г. - Роснедвижимость.

В декабре 2008 года Указом Президента создана федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), объединяющая три ведомства: Росрегистрацию, Роснедвижимость и Роскартографию.

 

Составные части кадастра, их состав и содержание на различных этапах развития учетно-регистрационных систем в России

Исторически сложилось, что земельный кадастр в России включал такие составные части, как учет и регистрацию земель, историческое и экономическое описание земель, оценку земель.
В разное время и в разных странах содержание земельного кадастра и значение его составных частей отличалось. Содержание и значение каждой составляющей в общей системе ведения земельного кадастра зависело от существующих земельных отношений, потребностей интересов как общества в целом, так и отдельных его граждан.

В дореволюционной России необходимые сведения о земле содержались в «Поземельной книге» и «Межевой книге». В «Межевой книге» описывали границы землевладений и отражали происходящие изменения в размещении границ между землевладениями, связанные с куплей-продажей части владения.

В «Поземельной книге» фиксировали обладателей прав на землевладения и отражали сведения о совершаемых с землей сделках.
Такое документирование сведений о земле соответствовало сложившимся в то время земельным отношениям. Государство, имея такие сведения, могло выполнять фискальную функцию, а землевладельцы могли защищать в суде свои права и решать межевые споры.

После Октябрьской революции земельные отношения в России резко изменились. Вся земля была национализирована, объявлена всенародным достоянием и единой государственной собственностью.

Одновременно с этим она фактически перестала являться объектом налогообложения. В связи с этим отпала и необходимость в «Межевой книге» и в «Поземельной книге».

В то же время государство нуждалось в сведениях о земле. Эта потребность определяла и состав сведений земельного кадастра, и порядок его ведения.

Кадастр того времени представлял собой сведенные в единую книгу регистрационные сведения по землепользователям, а также количественные и качественные характеристики земель.