ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

 

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иных уполномоченных субъектов и совершившим экологическое правонарушение лицом (юридическим, физическим, должностным) по применению к нарушителю соответствующего взыскания.

Ответственность за экологические правонарушения выполняет следующие функции:

- стимулирующую, направленную на выполнение норм экологического права;

- компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и вреда здоровью;

- превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

- карательную, заключающуюся в наказании виновного.

При изучении этого вопроса необходимо знать, что представляет собой экологическое правонарушение, каковы его структура и виды. Экологическое правонарушение – это виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека. С учетом степени общественной значимости экологические правонарушения подразделяют на проступки и преступления.

Субъектами экологических правонарушений могут быть юридические, физические и должностные лица, в т.ч. иностранные граждане и юридические лица, совершившие правонарушения на территории России. Состав субъектов варьирует в зависимости от вида экологического правонарушения. Например, субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий; уголовной – должностные лица и граждане; административной – должностные, юридические лица и граждане. Административная и уголовная ответственность физических лиц наступает с 16 лет, ограниченную ответственность несут граждане с 14 лет, полную – с 18 лет.

Относительно имущественной и дисциплинарной ответственности трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

- противоправность поведения;

- причинение или реальная угроза причинения экологического вреда;

- причинная связь между противоправным деянием и нанесенным экологическим вредом.

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется виной нарушителя. Существует две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность. Одни экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (загрязнение окружающей среды), другие – только при умышленной форме (браконьерство), третьи – по неосторожности (небрежное обращение с огнем в лесу).

В соответствии с видами экологических правонарушений наступает административная, дисциплинарная, имущественная или уголовная формы ответственности. При усвоении данной темы студенты должны уметь давать характеристику основным видам ответственности.

Дисциплинарная ответственность – это юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки не значительны и не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления. Дисциплинарная ответственность наступает при определенных условиях, прежде всего, в том порядке, который предусмотрен в Законе о труде, уставах и правилах внутреннего трудового распорядка и т.п. Чаще всего дисциплинарная ответственность относится к лицам, связанным в своей деятельности непосредственно с использованием и охраной природных ресурсов. Процедура выявления проступка и наложения взыскания сравнительно проста, поэтому дисциплинарная ответственность нередко бывает более эффективной, чем другие виды ответственности. Дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение, лишение премии или иных средств поощрения, моральное воздействие.

Имущественная (гражданско-правовая) ответственностьзаключается в обязанности работника возместить (в определенном порядке и размерах) имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию в результате ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.

Имущественную ответственность несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы на возмещение вреда. Это самостоятельный вид юридической ответственности, поэтому независимо от привлечения к имущественной ответственности, виновные могут привлекаться к другим видам ответственности. Имущественная ответственность регламентируется Трудовым кодексом и другими нормативными актами. Имущественная ответственность бывает ограниченная и полная. В первом случае ущерб возмещается в размере не более одного месячного заработка. Полный объем возмещения предусмотрен в случае, если работник находился в нетрезвом состоянии, либо ущерб причинен преступными действиями работника, либо если на работника возложена полная материальная ответственность (по договору или в соответствии с законодательством), а также в иных случаях.

Принципы возмещения вреда в результате экологического правонарушения предусмотрены также гражданским законодательством (Гражданский кодекс РФ). При причинении вреда жизни и здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается. Суд может уменьшить размер возмещения вреда, с учетом имущественного положения виновного, но только если вред был причинен не умышленно. Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда. Суммы ущерба идут на возмещение потерь в окружающей среде, либо перечисляются в бюджет, если поврежденный природный объект находился в общем пользовании. Причинителем вреда могут быть различные проектные, строительные, изыскательские организации.

Административная ответственность наступает, если экологическое правонарушение по своему характеру не влечет за собой уголовной ответственности. Это наиболее частый в экологической сфере вид юридической ответственности. К правонарушениям, за которые наступает административная ответственность относятся нарушения прав собственности на недра, воды, леса, животный мир, нарушения правил охраны и использования природных ресурсов, нарушение действующих стандартов, норм, правил лицензии, незаконная порубка, повреждение деревьев и кустарников, засорение леса, выброс в атмосферу загрязняющих веществ с нарушением нормативов, ввод в эксплуатацию объектов без соблюдения требований по охране атмосферного воздуха, нарушение правил охоты, рыболовства, уничтожение редких животных и пр.

Административные взыскания могут быть следующие: предупреждение; штраф; изъятие орудий незаконной охоты и рыбной ловли; лишение права на охоту; приостановление или закрытие предприятий и т.п. Эффективность административной ответственности в области охраны окружающей среды зависит от ряда факторов, к числу которых относятся: неоперативность производства по административным правонарушениям; слабое воспитательное воздействие процедуры рассмотрения дел; неадекватность взыскания содеянному; необеспеченность исполнения постановлений суда; короткий срок рассмотрения материалов в суде (не более 15 дней после совершения правонарушения); низкий авторитет правоприменительных органов и т.п.

Большинство административных правонарушений не выявляется соответствующими органами, то есть проходит безнаказанно. На состояние борьбы с административными правонарушениями заметно сказывается экологический пессимизм как должностных лиц экологического контроля, так и населения.

Уголовная ответственность наступает за совершение экологических преступлений. Все составы экологических преступлений можно подразделить на три категории:

- специальные экологические;

- смежные;

- дополнительные.

К специальным экологическим составам относятся уничтожение растительности и животного мира, особо крупные загрязнения ОС, иные деяния, которые могу привести к экологической катастрофе, сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, жестокое обращение с животными, экоцид.

Смежными составами преступлений в сфере экологии считают те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных объективных обстоятельствах:

- отказ в предоставлении информации;

- регистрация незаконных сделок с землей;

- терроризм;

- нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ;

- нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легко воспламеняющихся и пиротехнических изделий;

- нарушение правил пожарной безопасности;

- незаконное обращение с радиоактивными материалами и т.п.

Эти составы приобретают экологическое значение в том случае, если при совершении противоправных деяний возникает угроза или причиняется вред окружающей среде и нарушаются правила природопользования.

Дополнительный состав преступлений в сфере экологии возникает при определенных обстоятельствах. По своей природе эти составы не являются экологическими. Например, преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления; злоупотребление должностными полномочиями; превышение должностных полномочий; служебный подлог, халатность. Эти статьи могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые способствовали причинению вреда окружающей среде.

Уголовная ответственность за экологические преступления весьма разнообразна:

- штрафы;

- лишение права занимать определенную должность на срок до 5 лет;

- исправительные работы на срок до двух лет;

- ограничение свободы на срок до 3 лет;

- арест (до 6 мес.);

- лишение свободы.

Новый Уголовный кодекс значительно усилил ответственность за экологические преступления, но к уголовной ответственности привлекается очень мало нарушителей. Причины лежат гораздо глубже, чем недостатки правоохранительной системы. Декриминализация некоторых экологических преступлений может способствовать усилению борьбы с ними, т.к. создает условия для быстрой и неотвратимой ответственности (дисциплинарная ответственность) за них. Экологические проблемы, тесно связанные с экономикой, трудно решить лишь с помощью уголовной репрессии, ключ к их решению лежит сначала в сфере политики, воспитания, нравственности, а уже потом в сфере юриспруденции.

 

Вопросы для самопроверки

1. Что представляет собой юридическая ответственность за экологические правонарушения?

2. Охарактеризуйте административную ответственность за экологические правонарушения.

3. Что такое дисциплинарная ответственность?

4. Имущественная ответственность: основания и порядок привлечения к ней виновных лиц.

5. За какие экологические правонарушения наступает уголовная ответственность?

6. В каких нормативно-правовых актах прописаны виды эколого-правовой ответственности?