Взяточничество (ст. 290-291 УК)

Термин «взяточничество» в широком смысле объединяет два самостоятельных, но тесно связанных друг с другом состава пре­ступления — получение взятки (ст. 290 УК) н дачу взятки (ст. 291 УК). В узком смысле термин «взяточничество» означает получе­ние взятки, т.е. преступление, предусмотренное ст. 290 УК.

Получение взятки Обязательным признаком является пред­мет преступления — взятка, которая может быть выражена в деньгах, пенных бумагах, ином имуществе или выгодах имуще­ственного характера. Не имеет значения, идет ли речь о россий­ской или иностранной валюте. Обязательным требованием к это­му предмету преступления является лишь способность его в принципе быть средством платежа в гражданском обороте. Ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюде­нием установленной формы и обязательных реквизитов имущест­венные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении (ст. 142 ГК РФ). Формулировкой закона «иное имущество» охватываются все остальные случаи, не подпадающие под получение денег или ценных бумаг,— все вещи, делимые и неделимые, индивидуально определенные и обладающие родовыми признаками, движимые и недвижимые. Получением взятки будет принятие и наручных часов, и кварти­ры, и картины, и земельного участка, и валютных ценностей. Предметом преступления являются также выгоды имущественно­го характера, т.е. оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате услуги имущественного характера (предоставление тури­стических путевок, ремонт квартиры и т.п.), а также любое иное неэквивалентно возмещаемое действие имущественной природы (занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируе­мых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ста­вок за пользование креднтамн).

Например. по одному из дел взяткой была признана оплата взяткодателе;.! стоимости ремонта автомобиля, принадлежащего взяткополучателю. По другому делу было установлено, что винов­ные по предварительному сговору между собой, пользуясь своим должностным положением, получили взятки от стремившегося избежать проверок директора ТОО «Арт-Трейд-Центр» в виде обе­дов и ужинов в ресторане обшей стоимостью 5 658 666 руб.¹

Взятка как предмет рассматриваемого преступления всегда имеет имущественную природу. Если должностное лило получа­ет какую-нибудь неимущественную выгоду (положительный от­зыв в печати, согласие выйти замуж и т.п.). получением взятки это не является.

Объективная сторона преступления выражается в получении взятки лично или через посредника. Получение взятки — это ее фактическое принятие как самим должностным липом, так и его родными и близкими с его согласия или если оно не возражало против этого (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взя­точничестве и коммерческом подкупе»²). Помимо факта приня­тия взятки объективная сторона рассматриваемого преступления предполагает связь этого факта с определенными формами пове­дения должностного липа — взятка получается не просто так, а за определенное и конкретное действие (бездействие) по службе в пользу взяткодателя или представляемых им лип. В основном составе получения взятки такое предполагаемое поведение может быть выражено в следующем:

1) совершение действий (бездействие), которые входят в слу­жебные полномочия должностного лица, т.е. прямо предусмот­рены его компетенцией и формально — в отрыве от факта полу­чения за них взятки — являются правомерными;

2) способствование в силу занимаемого должностного поло­жения совершению действий (бездействия), которые входят в служебные полномочия иного лица. В данном случае виновный, используя служебное положение в широком смысле, т.е. служеб­ные связи, авторитет и значимость занимаемой должности, нахо­ждение в подчинении иных должностных лиц, добивается, чтобы желаемые для взяткодателя действия (бездействие) были совер­шены другим должностным лицом (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. Уг 6). хотя ранее за получение взятки осуждались должностные лица, которые обеспечивали совершение желаемых взяткодателю действий ли­пами, выпсшняющими управленческие функции в коммерческой организации';

3) общее покровительство по службе — это действия, свя­занные с незаслуженным поощрением, внеочередным необосно­ванным повышением в должности, совершением иных действий;

4) потат/тельство по службе — это непринятие должност­ным лицом мер при утгущениях или нарушениях в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лип, подчи­ненных по службе взяткополучателю.

Следует иметь в виду, что приведенная выше трактовка зако­нодательного признака «общее покровительство или попусти­тельство по службе» (общее благоприятствование) дается в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № б. Однако из закона буквально следует, что по службе, т.е. в отношениях между начальником и подчиненными, осуще­ствляется только попустительство. Общее же покровительства как форма поведения должностного липа может иметь место не только в сфере контроля за работой подчиненных. Оно оказыва­ется и липам, не находящимся в служебной зависимости от ви­новного, в отношении которых последний наделен распоряди­тельными полномочиями (например, глава администрации района оказывает обшее покровительство отдельным предпринимате­лям). Поэтому ограничительное толкование Пленумом Верховно­го Суда РФ характера действий при общем благоприятствовании следует пригнать не основанным на законе. В судебной практике встречаются дела, по которым общее покровительство обосно­ванно констатировалось вне сферы служебной подчиненности¹.

Итак, взятка получается за одну из четырех указанных выше форм поведения должностного лица, в которой заинтересован взяткодатель или представляемые им лица. При этом сами ука­занные действия (бездействие) должностного лица, за которые получается взятка, находятся за рамками состава рассматриваемо­го преступления. Тем не менее обязательным признаком состава получения взятки является связь между' ними и фактом получения взятки. Эта связь выражается в том, что взятка должна быть обусловлена совершением одного из указанных выше действий (бездействия). Обусловленность взятки означает, что она являет­ся условием, при наличии которого должностным лицом будут совершены действия (бездействие) по службе, т.е. именно под влиянием факта получения взятки или договоренности о таковой виновный и совершает их. Таким образом, взятка всегда являет­ся подкупом должностного лица. Даже тогда, когда взятка полу­чается уже после совершения указанных в законе действий или бездействия (так называемая взятка-вознаграждение), она должна быть обусловлена, т.е. определенному служебному поведению должна предшествовать договоренность о взятке. Если же долж­ностное лицо, не рассчитывая на взятку, совершает действие (бездействие) по службе, а уже затем получает от кого-либо за это вознаграждение (благодарность), состава получения взятки не имеется — должностное лицо будет нести ответственность за днсциплинарный проступок'. Гражданское законодательство разрешает государственным служащим н служащим органов ме­стного самоуправления принимать подарки в связи с их должно­стным положением или в связи с исполнение}.! ими служебных обязанностей на сумму до пяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 575 ПС РФ). В учебной литературе высказано мнение, что эта сумма — граница между взяткой и подарком². Такая по­зиция не основана на утоловном законе, в котором не содержится минимального размера взятки. Поэтом}' отличие взятки от подар­ка состоит вовсе не в сумме полученного должностным лицом, а в наличии или отсутствии обусловленности вознаграждения. Подарок хотя и получается в связи с исполнением служебных обязанностей, однако он в отличие от взятки не обусловлен со­вершением конкретных действий. При отсутствии обусловлен­ности получаемого должностным липом вознаграждения сумма в пять минимальных размеров оплаты труда — это гранила ме­жду подарком и дисциплинарным проступком, а не получением взятки.

В статьях 290,291 УК указывается, что взятка может быть по­лучена и дана через посредника. Посредником во взяточничестве является лицо, которое непосредственно получает или передает определенные ценности, заменяя тем самым взяткополучателя или взяткодателя. От указанных лиц посредник отличается тем. что действует не в своих интересах и не по своей инициативе. Посредник является своеобразным «техническим исполнителем» преступления, однако его действия квалифицируются не как по­лучение или дача взятки, а как пособничество в указанных пре­ступлениях.

Состав получения взятки является формальными преступление окончено в момент получения хотя бы части обусловленной взят­ки". Каждый самостоятельный эпизод получения взятки квали­фицируется по совокупности преступлений. Однако не образует совокупности получение заранее обусловленной суммы взятки в несколько приемов. Не образует совокупности также система­тическое получение ценностей за общее покровительство или попустительство по службе, если эти деяния объединены единст­вом умысла взяткодателя (продолжаемое преступление).

Состав рассматриваемого преступления не исключается и тогда, когда должностное лицо вовсе не собиралось совершать действия (бездействие), за которое получена взятка. Однако если указанные действия не входят в его компетенцию и оно объективно не может обеспечить их совершение иным должно­стным лицом, ответственность за получение взятки исключает­ся. В этом случае содеянное виновным при наличии умысла на приобретение имущественной выгоды следует квалифициро­вать как мошенничество (ст. 159 УК)'.

Субъективная сторона получения взятки характеризуется прямым умыслом. Хотя мотив не указан в диспозиции ст. 290 УК. по ее смыслу получение взятки — корыстное преступление².

Субъект преступления — должностное лицо.

В части 2 ст. 290 УК содержится квалифицирующий признак рассматриваемого преступления: незаконность действий (без­действия), за которые получается взятка. В русском дореволю­ционном уголовном праве подобное деяние именовалось лихо­имством. Действия (бездействие), о которых говорится в ч. 2 ст. 290 УК. могут быть преступными (совершение за взятку служебного подлога, злоупотребление полномочиями, вынесе­ние заведомо незаконного приговора и т.п.) и непреступными, но противоправными с точки зрения иных отраслей законода­тельства. В обоих случаях они. так же как и в основном составе, находятся за рамками объективной стороны преступления — фактического их совершения не требуется. Взяткополучатель, совершивший в интересах взяткодателя или представляемых им лиц незаконные действия, образующие состав иного преступле­ния, подлежит ответственности по совокупности преступле­ний— по ч. 2 ст. 290 УК и соответствующей статье УК. преду­сматривающей ответственность за это преступление (п. 19 по­становления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № б)³.

В части 3 ст. 290 УК особо квалифицирующим признаком яв­ляется ответственное должностное положение виновного — заня­тие им государственной должности РФ или субъекта РФ либо главы органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 290 УК получение взятки при осо­бо отягчающих обстоятельствах совершается: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; 6} с вымогательством взятки; в) в крупном размере.

Взятка считается полученной группой яиц по предваритель­ному сговору, если в ее получении принимало участие несколько должностных лип. достигших об этом предварительного согла­шения. Преступление при этом окончено, когда часть взятки по­лучена хотя бы одним должностным лицом. Однако для наличия рассматриваемого квалифицирующего признака требуется, чтобы на момент получения взятки предполагалось, что каждое должно­стное лицо совершит в интересах взяткодателя или представляе­мых им лиц какое-либо действие (бездействие) с использованием своего служебного положения. Не влияет на наличие этого при­знака незнание взяткодателя о том. что он передает взятку группе должностных лиц. а также размер причитающейся каждом)* из них суммы. По смыслу закона организованная группа создается для многократного получения взяток. Она характеризуется ус­тойчивостью, более высокой степенью согласованности действий соучастников, распределением ролей, наличием организатора и руководителя. Поэтому в организованную группу взяткополу­чателей могут входить и липа, не являющиеся должностными: последние несут ответственность за получение взятки организо­ванной группой со ссылкой на ст. 33 УК.

Вымогательство взятки — это требование должностного ли­па дать взятку под утрозой совершения действий (бездействия), которые могут причинить ущерб законным интересам граждани­на. Кроме того, вымогательство может быть выражено в завуали­рованной форме, когда виновный прямо не требует дать взятку, но умышленно ставит гражданина в условия, когда тот вынужден дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для его право охраняемых интересов (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. К» б). Следует иметь в виду, что вымогательством взятки является не любое требова­ние ее передачи, а только такое, при котором угрожают нарушить право охраняемые интересы потерпевшего".

Крупным размером взятки в соответствии с примечанием к ст. 290 УК признаются сумма денег, стоимость пенных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превы­шающие 150 тыс. руб. Если взятка в крупном размере получена частями, но эти действия представляли собой эпизоды одного продолжаемого преступления, содеянное должно квалифициро­ваться как получение взятки в крупном размере. И наоборот, если фактически получена сумма менее указанной в примечании к ст. 290 УК, но установлено, что умыслом взяткополучателя охватывалось получение взятки в крупном размере, содеянное им следует квалифицировать не по ч. 1 ст. 290 УК. а по п. «г» ч. 4 ст. 290 УК¹.

Дача взятки. Признаки дачи взятки указаны не только в ст. 291 УК, где преступным объявляется дача взятки должност­ному липу лично ига через посредника, но н в ст. 290 УК. где описывается предмет этого преступления и содержится законода­тельная характеристика действий (бездействия) должностного липа, за которые дается взятка.

Состав дачи взятки является формальным; это преступление окончено в момент получения взятки, когда хотя бы часть ее принята должностным лицом. Фактического совершения им дей­ствий (бездействия), ради которых дается взятка, не требуется. Если передача ценностей не состоялась по причинам, не завися­щим от взяткодателя (например, должностное лицо отказалось взять деньги), содеянное им является покушением на дачу взятки.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2000 г..№ б указал (п. 12), что должностное лицо или лицо, вы­полняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, предложившее своему подчиненному в интересах соответствующей организации дать взятку должностному лицу, несет ответственность как исполнитель дачи взятки, а работник, выполнивший это поручение — как ее соучастник¹.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления ха­рактеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифигшрованный состав этого преступления предполагает дачу взятки за совершение должностным лицом заведомо неза­конных действий (ч. 2 ст. 291 УК).

При вменении рассматриваемого квалифицирующего призна­ка следует иметь в виду два обстоятельства. Во-первых, лицо, давшее взятку, должно достоверно знать, что дает взятку именно за нарушение должностным лицом закона. Если же виновный дает взятку за решение какого-либо вопроса, но не знает, будет ли совершенное для этого действие (бездействие) законным или нет, содеянное им следует квалифицировать по ч. 1 ст. 291 УК. Во-вторых, в случае фактического совершения должностным липом незаконных действий (бездействия) в интересах взяткода­теля или представляемых им лиц, возможна двоякая юридическая оценка содеянного взяткодателем, что зависит от характера про­тивоправности содеянного взяткополучателем. Если последний совершает за взятку какое-либо правонарушение, действия взят­кодателя полностью охватываются ч. 2 ст. 291 УК Если же взят­кополучатель совершает преступление, действия взяткодателя образуют совокупность квалифицированной дачи взятки и под­стрекательства к конкретному преступлению, совершенному должностным лицом.

Примечание к ст. 291 УК предусматривает два специальных основания освобождения взяткодателя от уголовной ответственно­сти. Во-первых, он освобождается от ответственности, если имело место вымогательство взятки. Во-вторых, он освобождается от ответственности, если добровольно сообщил орган}^-, имеюще:.гу право возбудить уголовное дело, о даче взятки. Это основание представляет собой специальный случай деятетъного раскаяния (ч. 2 ст. 75 УК). Для его наличия необходимы два условия: сооб­щение делается добровольно, т.е. при осознании возможности и дальше отслоняться от уголовной ответственности, поскольку правоохранительным органам ничего не известно о даче взятки (мотивы могут быть различны), оно адресуется орган}'. имеюще:.гу право возбудить уголовное дело (любой правоохранительный ор­ган). Форма сообщения может быть любой — устно, письменно.

по телефону и т.п. В обоих случаях освобождение от уголовной ответственности императивно, т.е. не зависит от усмотрения пра­воприменителя.

Провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК). Дополнительный объект преступления — права и законные интересы личности, нормальная деятельность государственных органов или коммерческих и иных организаций.

С объективной стороны преступление является специальной разновидностью фальсификации доказательств.

Провокация взятки или коммерческого подкупа представляет собой действие в виде «попытки передачи денег или иных мате­риальных ценностей либо попытки оказания услуг имуществен­ного характера»¹ должностному липу или липу, выполняющему управленческие функции, без их согласия. Провокация означает умышленное создание условии, которые спосооствуют, вынуж­дают потерпевшего совершить желаемые для провокатора дейст­вия. При провокации взятки или коммерческого подкупа создает­ся видимость принятия соответствующим лицом вознаграждения. Понятия получения взятки и коммерческого подкупа предусмот­рены ст. 290 и 204 УК

Состав преступления сконструирован как усеченный. Престу­пление окончено с момента попытки передать вознаграждение или оказать услугу имущественного характера (вручение подар­ка, подкладывание денег в сумку или оставление их в бумагах на столе н т.п.). При этом согласия на совершение подобных дейст­вий потерпевший не дает (отказывается принять вознаграждение, делает заявление о попытке вознаграждения соответствующим службам и т.д.).

Субъективная сторона преступления характеризуется пря-мым умыслом. Обязательным признаком состава является цепь — искусственно создать доказательства совершения преступления или шантажа. Таким образом виновный надеется попытку прово­кации взятки ити коммерческого подкупа использовать как дока­зательство. Для этого он пытается дать вознаграждение при сви­детелях, в условиях скрытой видеосъемки н т.п.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет.