Государственные и муниципальные заимствования, их сущность и значение. Характеристика форм и методов

Государственные и муниципальные заимствования, являющиеся главным способом покрытия бюджетного дефицита, представляют собой передачу в распоряжение органов государственной власти и органов местного самоуправления средств, которые заемщики обязуются возвратить в той же сумме с уплатой процента на сумму заимствования. Целью проведения заимствований является получение органами власти и органами местного самоуправления в свое распоряжение дополнительных финансовых средств, которые они могли бы направить на финансирование мероприятий, не обеспеченных доходами. Кредиторы юридические и физические лица (резиденты и нерезиденты), национальные органы власти другого уровня, правительства иностранных государств, международные финансовые организации. Отношения между заемщиками и кредиторами регулируются нормами национального и международного права, включая двусторонние договоры и соглашения. Государственные и муниципальные заимствования могут быть внутренними и внешними. Внутренние заимствования проводятся на национальном рынке и в национальной валюте, внешние — осуществляются на внешних рынках и в иностранных валютах. Заимствования проводятся в двух формах: государственных и муниципальных займов и прямых кредитов. Государственные и муниципальные займы — передача в распоряжение заемщика средств путем приобретения заимодателями государственных и муниципальных ценных бумаг. Государственные займы могут быть внутренними и внешними; а муниципальные - только внутренними. Самым распространенным видом государственных и муниципальных ценных бумаг является облигация. Правительства иностранных государств оказывают финансовую поддержку Российской Федерации и субъектам РФ в двух формах: форме межправительственных кредитов и путем предоставления гарантий по кредитам иностранных банков и фирм. По срокам заимствований и взимаемой процентной ставке кредиты международных финансовых организаций являются самой выгодной формой внешних заимствований. По методам проведения государственные и муниципальные заимствования подразделяются на добровольные и принудительные. В условиях политической и экономической стабильности органы власти и органы местного самоуправления привлекают займы и кредиты на началах добровольного и взаимовыгодного сотрудничества со своими кредиторами. Государственные и муниципальные заимствования проводятся в соответствии с ежегодно утверждаемыми программами.

20. Государственный кредит: понятие, функции, виды

Государственный кредит - совокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями - с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, возвратности, платности. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. государственного бюджета и внебюджетных фондов всех уровней. Его специфическими чертами являются: добровольность; возвратность и платность. Государственный кредит является формой дополнительной мобилизации государством финансовых ресурсов для финансирования общегосударственных потребностей и выполнения своих функций. Он затрагивает вторичное распределение стоимости внутреннего валового продукта общества, касается значительных объемов финансовых ресурсов, которые не распределяются через бюджетную сферу. Современное государство одновременно является и должником и кредитором. Являясь мощным экономическим агентом, располагающим огромными средствами, государство одновременно и берет взаймы и дает взаймы другим государствам и заемщикам в иностранных государствах (юридическим и физическим лицам), т. е. выступает в роли заемщика и кредитора. В реальной жизни государство чаще всего − заемщик. Кроме того, государство выступает как гарант возврата займов экономическими субъектами, в деятельности которых государство заинтересовано. Необходимость госкредита заложена объективно в возможности несбалансированности доходов и расходов государства (дефицит госбюджета), которая покрывается привлечением заемных средств. Инфляция и госдолг — два пути погашения дефицита госбюджета.

В зависимости от статуса заемщика различают, такие виды государственных кредитов, как централизованный и децентрализованных государственный кредит. В первом случае государственные ценные бумаги выпускаются правительством (Министерством финансов), во втором - местными органами власти. В зависимости от места размещения различают такие виды государственных кредитов, как в нутренние государственные займы (размещаются в данном государстве в национальной валюте) и внешние займы (размещаются за рубежом в иностранной валюте). В зависимости от сроков погашения государством своих долговых обязательств выделяют: краткосрочные займы (текущие, как правило, до 1 года), среднесрочные ссуды (как правило, от 1 до 5 лет) и долгосрочные займы (как правило, свыше 5 лет). По видам доходности государственные займы делятся на: Процентные ссуды: владельцы государственных ценных бумаг получают доход из расчета определенных, как правило, фиксированных, процентов годовых; Беспроцентные (дисконтные) займы: государственные ценные бумаги реализуются по цене ниже их номинальной стоимости; разница между ценой приобретения и номинальной стоимости облигации, которая возмещается владельцу при погашении, составляет доход по ценным бумагам. Выигрышные займы: государственные ценные бумаги реализуются без установления фиксированных процентов; собственники получают доход при условии включения данного номера облигации в выигрышный тираж погашения. Как финансовая категория государственный кредит выполняет три функции: распределительную; регулирующую; контрольную. Распределительная функция позволяет перераспределить денежные ресурсы в соответствии с потребностями экономики в целом и необходимостью поддержки какого-либо направления социально-экономической деятельности. Регулирующая функция государственного кредита выражается в том, что государство, вступая в кредитные отношения, воздействует на денежное обращение, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость, на заемщиков, которые обязаны обеспечить эффективность применения бюджетных ссуд. С помощью контрольной функции государственного кредита контролируется в основном целевое использование средств, сроки их возврата и своевременность уплаты процентов.

21. Государственные внебюджетные фонды: понятие, виды, функции

Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. 1. Пенсионный фонд Российской Федерации — крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Взносы в ПФ учитываются как составная часть единого социального налога.Установлены прямые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда – ПФР, ФОМС и ФСС. С 2011 года размер совокупных взносов возрос до 34 %, из которых 26% составил отчисления по обязательному пенсионному страхованию. Источники формирования. Средства Пенсионного фонда Российской Федерации формируются в основном за счет страховых взносов работодателей; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и иных категорий работающих граждан, средства федерального бюджета, направленные через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий, средства Фонда социального страхования. Направления использования. Средства Пенсионного фонда направляются на: (1) выплату государственных пенсий; (2) выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; (3) оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; (4) финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда РФ и его органов. 2. Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Функции: выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»); обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение; оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет; оплата родовых сертификатов. Однако оформление т. н. «Материнского капитала» производится в отделении Пенсионного Фонда РФ. Источники формирования. • страховых взносов работодателей в виде отчислений от социального налога; • ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и их последствий; • добровольных взносов граждан и юридических лиц; • поступлений от реализации путевок, оплачиваемых за счет средств Фонда; Направления использования. Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных. 3. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС; ТФОМС и ФФОМС) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан. Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования.Среди основных функций фонда: Выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования. Финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования. Контроль за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования. Источники формирования. Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование. ЕСН является основным источником доходов ФОМС. Финансовые средства Фонда формируются за счет: • страховых взносов работодателей в виде отчислений от социального налога; • доходов от использования временно свободных финансовых средств федерального фонда; • нормированного страхового запаса финансовых средств федерального фонда; • добровольных взносов и иных поступлений, не запрещенных законодательством РФ.

22. Финансовые ресурсы домашних хозяйств: понятия, виды, функции

Домашнее хозяйство — это хозяйство, которое ведется одним или несколькими совместно проживающими и имеющими общий бюджет людьми. В домашнем хозяйстве производятся услуги и продукция, предназначенные для удовлетворения потребностей данной семьи. В домашнем хозяйстве могут осуществляться любые виды деятельности, в результате которых создаются и используются финансовые ресурсы. Финансы домашнего хозяйства — это совокупность экономических денежных отношений, связанных с формированием и ис­пользованием денежных средств, создаваемых в результате индивидуальной трудовой деятельности. Сущность финансов домохозяйств находит свое проявление в функциях. Важнейшей функцией финансов домашних хозяйств является распределительная функция. Выполняя распределительную функцию, финансы домашних хозяйств обеспечивают материальными ресурсами непрерывность процесса воспроизводства рабочей силы — как одного из производственных факторов. Объектом действия распределительной функции является располагаемый доход домашнего хозяйства — часть совокупного дохода, которая осталась в распоряже­нии домашнего хозяйства после выплаты налогов и других обязательных платежей. Контрольная функция. - контроля за распределением полученного дохода по различным фондам, а также за целевым использованием средств этих фондов. Регулирующую, которая поддерживает сбалансированное развитие домашнего хозяйства как единого целого (путем перераспределения финансовых ресурсов). Важной функцией финансов домашних хозяйств в системе общественного воспроизводства выступает также инвестиционная. Домашние хозяйства являются одними из основных поставщиков финансовых ресурсов для экономики. Существует вторая классификация, согласно которой финансы домашних хозяйств выполняют две основные функции: 1) функцию обеспечения людей материальными и социально-культурными благами и услугами. В условиях развития рыночных отношений в стране и сокращения общественных фондов потребления роль этой функции значительно возросла; 2) распределительную функцию, в рамках которой распределяется стоимость ВВП и созданного национального дохода между людьми и государством, людьми и предприятиями, между индивидуумами внутри семьи. Таким образом, обе функции финансов домохозяйства взаимосвязаны и действуют одновременно, дополняя друг друга. Существуют также производственные и непроизводственные функции домашних хозяйств. В ходе осуществления людьми в рамках домашнего хозяйства производственной и экономической деятельности домашнее хозяйство выполняет две группы функций. 1. Производственные функции домашнего хозяйства. В эту группу входит ряд функций: Ведение личных подсобных хозяйств (ЛПХ). При этом используются все виды земельных участков для производства сельскохозяй­ственной продукции. - Индивидуально-трудовая и предпринимательская деятельность (ИТД). С ней связано в основном производство в домашних условиях товаров повседневного спроса для населения и выполнение ряда работ. В ходе индивидуально-трудовой деятельности выполняются следующие работы: пошив одежды, изготовление обуви; изготовление и продажа инструментов, материалов, используемых при ремонте квартир, строительстве дач и т.д.; изготовление и продажа изделий кустарного промысла; местные постоянные и сезонные промыслы; заготовка продуктов питания; приготовление кулинарных изделий; организация и содержание семейных предприятий (магазинов, кафе, мастерских и т.д.).- Индивидуально-семейная торговля. Это такие виды деятельности, как перепродажа товаров по более высоким ценам; продажа накопленного мелкого ненужного имущества; торговля импортными то­варами. 2. Экономические непроизводственные функции. В их числе: - сдача в аренду, в наем жилплощади, дач, земли, предметов длительного пользования, автомобилей, гаражей, сараев и т.д.; - приобретение и использование ценных бумаг, осуществление операций со вкладами в банки. Финансовые ресурсы домохозяйства выступают в виде обо­собленных денежных фондов, имеющих, как правило, целевое назначение. Создаются два основных фонда: фонд потребления, предназначенный для удовлетворения личных потребностей данного коллектива - семьи (приобретение продуктов питания, товаров промышленного производства, оплата различных платных услуг и др.); фонд сбережений (отложенных потребностей), который будет использован в будущем для приобретения дорогостоящих товаров либо как капитал для получения прибыли.