Диагностика состояния политической ситуации в консалтинговом процессеПрежде всего, политическому консультанту потребуется освоить технологию проведения диагностики состояния исследуемого объекта. Именно с этой процедуры начинается его работа по поиску наиболее оптимальных средств по управлению политической ситуацией. Диагностика направлена на оценку состояния объекта, включенного в целенаправленную политическую деятельность с целью решить вопрос о необходимости изменения его состояния или режима работы. Термин диагностика происходит от греческого diagnostikos (способный распознавать). Близкое к современному пониманию значение понятия диагностика впервые появилось в медицине. Диагностика в медицине сегодня многими учеными рассматривается как учение о методах и принципах определения заболевания и постановки диагноза. С начала и до середины 80-х гг. прошлого столетия в управленческом консультировании стало активно применяться новое средство оценки политического объекта в системе управления, направленное на описание состояния объекта. Это средство базировалось на принципиально новом подходе к разработке информационных средств управленческой деятельности в социальной и политической сфере. Суть этого средства заключается в цельном описании социальных и или политических объектов на основе оригинальных методов. Отмеченная группа специалистов впервые в отечественной практике применила понятие диагностика как один из типов информационных средств. Специфика политической диагностики как средство получения информации заключается в рассмотрении ее как процесса или специфического вида деятельности в рамках управленческого консультирования, связанного с определением слабых мест политических объектов (политических лидеров и организаций) и процессов болевых точек политической организации. Объектом диагностики является управляемый политический объект, а сферой ее применения — использование диагностики в системе мониторинга состояний различных управляемых объектов (средств массовой информации, политических движений и лидеров, политических отношений и др.). В политической сфере понятие диагностика понимается как изучение политических мотивов и причин поведения личности, группы; поиск социальных детерминант процессов и явлений, протекающих в социально-политической сфере. В управлении политической сферой рассматривается процесс формирования специфических средств получения информации об объектах, находящихся в сфере политических интересов субъекта управления. Сегодня термин политическая диагностика еще не вошел в широкий научный оборот, а политики, произнося это выражение, вкладывают в него различный смысл. Термина политическая диагностика нет ни в одном изданном в стране словаре. Сущность политической диагностики заключается в использовании различных методов в целях анализа политической сферы, а также в наличии общественной потребности в ее изучении, прогнозировании будущего состояния объекта. Политическая диагностика является равноправной в ряду с экономической, социальной диагностиками. Она нацелена на определение целого комплекса факторов, характеризующих политические системы, процессы или явления. В качестве основных способов и методов политической диагностики применяются социологические методы (опросы, экспертные оценки, наблюдения, игровые методы анализа), а в качестве дополнительных — объективные методы анализа (статистический, анализ документов), то есть данная технология имеет много общих методов и средств сбора информации, используемых другими науками и дисциплинами. Диагностику политического объекта (политической ситуации, состояния политической напряженности) можно классифицировать по следующим основаниям: 1. Степени стандартизированности и уровню алгоритмизации процесса описания состояния объекта. 2. По уровню формализации показателей, описывающих состояние диагностируемого объекта. 3. Типу и методам получения информации. 4. Типу функций. 5. Объекту описания (диагностики). 6. По степени обоснованности и надежности получаемой информации. Рассмотрим последовательно признаки объекта по отмеченным основаниям классификации. Стандартизация и алгоритмизация процесса описания состояния объекта может быть проведена по принципу: а) жесткой алгоритмизации; б) частичной алгоритмизации; в) слабой алгоритмизации. Жесткая алгоритмизация предполагает, что информация о состоянии социального объекта максимально стандартизирована, формализована, а объект подробно описан. Практически не должны допускаться отклонения от последовательности процедур и нарушения установленного стандарта на выполнение операций. Такая алгоритмизация дает очень высокую степень адекватности опи- сания изучаемому политическому объекту, поскольку влияние диагноста на результат описания минимально. Частичная алгоритмизация регламентирует лишь последовательность операций и отдельных процедур. Для многих процедур не устанавливаются требования к механизму и порядку их реализации. Естественно, при таком уровне регламентации выполняемых процедур повышается степень влияния личности консультанта (диагноста), описывающего объект на конечные результаты. Слабая алгоритмизация предполагает почти полное отсутствие стандартизации и алгоритмизации. В технологии описываются лишь общие контуры процедур и в отдельных случаях — последовательность части выполняемых операций. В этом случае результаты описания сильно зависят от квалификации диагноста-консультанта, который получает возможность более свободно интерпретировать полученные данные. Различия в степени формализации показателей, описывающих состояние диагностируемого объекта, предлагается анализировать по трем вариантам: а) использовать показатели и формализованные процедуры во всех операциях; б) применять показатели и формализованные процедуры лишь на отдельных операциях; в) отказ от использования показателей и формализованных процедур. Основу применения первого подхода составляют технологии описания, кладущие в основу получаемой информации числовые показатели, а описание объекта включает элементы математического анализа. Второй вариант в основу описания ставит качественную нечисловую информацию, которая поддается лишь частичной формализации. Математический анализ здесь выполняет лишь вспомогательную функцию. Третий (смешанный) вариант описания объекта сочетает оба предыдущих подхода. По типу получаемой информации от управляемого объекта возможна классификация по признаку использования объективной или субъективной информации. Чаще всего используется субъективная и объективная информация в комплексе. Субъективная информация собирается методами опроса (анкетирование, интервьюирование, экспертный опрос), объективная — статистическими методами и использованием документальных источников. Методы получения информации достаточно разработаны. Это: экспертные оценки, тесты, деловые игры. По типу функций. Преобразования политической организации направлены на обеспечение целевой или вспомогательных функций. Основные функции обеспечивают выполнение задач проектирования содержания деятельности политической структуры, направленной на выполнение основной цели; вспомогательные — выполняют задачу содействия выполнению основных процедур. К примеру, для управляемого объекта, являющегося партией, основные функции нацелены на обеспечение организационных задач проектирования, реконструкции, подбора и расстановки кадров, комплектования и переформирования своих рядов. Вспомогательные функции направлены на улучшение психологического климата в политической организации, задач материально-технического обеспечения и т. д. В качестве объектпа описания (диагностики) могут выступать отдельные политики, политические организации, фрагмент политических действий, политические явления и процессы и др. Объект диагностики той сферы политического управления, которая связана с управлением структурой политической организации путем использования средств социальных наук, одновременно является и объектом социальной инженерии. При самом широком рассмотрении управляемым объектом может быть и всякая деятельность, связанная с обеспечением или совершенствованием функционирования и развития социальной и политической организации общества, их подсистем и социальных институтов, и деятельность, связанная с разработкой средств для этой деятельности. В качестве объекта диагностики в более узких исследованиях может выступать и организация, и коллектив работников, включая процесс их деятельности. Отсюда можно заключить, что объект диагностики — это, как правило, управляемый политический объект. Это и есть основная цель диагностики — определение свойств интересующего консультанта объекта для последующего оказания на него управляющего воздействия. Таким образом, в диагностике получение информации служит определению не отдельных свойств политической структуры, а его целостному описанию и представляет собой самостоятельную информационную технологию, направленную на выявление свойств конкретного объекта. К числу наиболее часто используемых источников получения информации о состоянии объекта, интересующего политического консультанта, можно отнести: • устав, инструкции, программы деятельности, заявления политических лидеров и другие документы, составляющие портрет политической организации; • комбинированные методики сбора информации, используемые как объективную, так и субъективную информацию; • стандартизированные методики, алгоритмизирующие весь процесс от сбора информации до принятия решения по политическим задачам; • методики, разработанные другими науками (экономикой, социологией, психологией, статистикой и др.). Система диагностики политического объекта должна применяться с учетом следующих особенностей: 1. В политической диагностике система информации дает представление об объекте как о целостности, а не как суммы его разрозненных компонентов. Это требует сбора строго регламентированной информации о политическом объекте. 2. Объект в политической диагностике описывается по изначально заданному строго определенному набору параметров, по которым можно будет в дальнейшем построить индексы и показатели. З. Политическая диагностика направлена на определение особенного в объекте, то есть того, что отличает его от других, тем предопределяет особенности его поведения. 4. Диагностика, проводимая по отношению к политической организации или политическому процессу, нацелена на определение характера и типа отклонений объекта от ожидаемого режима работы. 5. При проведении диагностики политического объекта обязательным условием является учет социально-политических, научных, организационных, материальных и других условий, влияющих на его состояние в различные периоды функционирования политического объекта. Нередки случаи, когда для диагностики политической ситуации, политических отношений и места в них конкретной политической организации привлекаются сторонние службы политического аудита (от лат. auditus — слушание, выслушивание, англ. audit). Политический аудит представляет собой анализ, контроль политической деятельности какой-либо организации или деятельности в целом политической организации специальными аудиторскими фирмами. Такой аудит осуществляется по запросу самой организации или по настоянию государственных органов (например, в том случае, когда политическая организация занимается запрещенными видами деятельности). В ходе политического аудита неполитической организации анализируется только политическая со- ставляющая ее деятельности. В случае же проведения аудита политической организации могут быть проанализированы и другие направления деятельности организации. Главной же целью аудита и в этом случае остается определение места и роли политической организации в соответствующей политической структуре, состояние внутренних и внешних политических отношений и связей, качество персонала и ее роль в политической деятельности, соответствие стратегии и тактики деятельности организации политической ситуации и др. Сегодня в России практически отсутствуют аудиторские фирмы, основной деятельностью которых является проведение политического аудита. Эти функции, как правило, берут на себя политические структуры и научные учреждения соответствующего профиля, а в качестве аудиторов привлекаются известные квалифицированные специалисты, проявившие себя в политической деятельности и консультационной работе. Система диагностики состояния политического объекта охватывает разработку и применение различных методов и средств, направленных на получение информации об основных параметрах, характеризующих состояние объекта. По мнению В. В. Щербины, деятельность по применению средств социальной диагностики имеет две формы: управленческое консультирование и функциональное управление. Очевидно, что политический консультант не может строить свою работу без проведения управленческого консультирования. Именно для этого и нанимают консультанта, чтобы он способствовал изменению объекта управления в нужном на- правлении. А это невозможно сделать без включения в виды Деятельности консультанта элементов функционального управления политическим объектом. Теоретическая модель диагностики политического объекта включает в себя в качестве элементов гностический, проектировочный, конструктивный, организационный, коммуникативный компоненты деятельности, оптимальный алгоритм осуществления такой диагностики, а также условия и факторы, обеспечивающие ее продуктивность. В настоящее время в социологии применяется достаточно большое количество методов исследования. Преимущество отдается методу опроса для сбора информации, необходимой для принятия решений по управлению политической сферой. Он дает возможность получения самой разнообразной информации от всех слоев населения. При изучении политического конфликта этот метод также используется предпочтительнее, так как дает возможность определить не только мнения и установки участников конфликта, но и причины его возникновения и мотивы действия участников. Алгоритм продуктивного использования социологических методов при диагностике состояния социальной и политической системы основывается на соблюдении последовательности действий, отраженных в теоретической модели. Проектировочный этап требует выбора адекватного метода измерения требуемых параметров объекта, определения целей такой диагностики и т. д. Конструктивный этап заключается в построении программы исследования, его инструментария, определении характеристик испытуемых и опрашиваемых и в целом всего объекта. На этапе актуализации организационного компонента внимание обращается на подбор и обучение специалистов, выполняющих работу по диагностике, организацию собственно опросной сети. Сущность коммуникативного этапа заключается в грамотном построении деятельности по диагностике политической ситуации и социальной напряженности и определении тех условий и факторов, которые способствуют повышению эффективности такой диагностики. Анализ состояния политического объекта, который непрерывно изменяется, позволяет объективно оценить ситуацию, опираясь не только на здравый смысл и интуицию политического консультанта, но, главным образом, все же — на научно обоснованные данные. Сравнение состояния объекта в различные промежутки времени позволяет определить величину показателя и направление (вектор) протекающего политического процесса. Работа по проведению диагностики политической ситуации и состоянию политической напряженности должна проводиться поэтапно. Выделим основные из них: • обнаружение нежелательных процессов в развитии политических процессов или структуры; • выявление и анализ причин, вызывающих неблагополучное развитие политической организации, явлений и процессов в политической сфере; • разработка и реализация мероприятий по локализации нежелательных тенденций развития политической организации, политических отношений и принятие упреждающих действий; • прогнозирование будущих тенденций развития политических процессов; • разработка рекомендаций по преодолению причин, вызывающих отклоняющееся организационное поведение политической структуры. В зависимости от специфики политического объекта данная последовательность процедур может уточняться, например, при проведении диагностики политической напряженности предлагается следующая процедура диагностики параметров исследуемых объектов: 1. Определение на основе ранее отобранных признаков свойств политических объектов в рамках данной социальной популяции. 2. Определение эффективности деятельности этих объектов через заранее определенные функции. 3. Выявление черт и свойств объектов, которые значимо связаны с эффективностью деятельности политической организации или лидера. 4. Определение благоприятных значений этих признаков или их соотношение в моделируемой целостной структуре. 5. Проверка правильности и адекватности выделенных критериев (формальная, иногда содержательная). 6. Оценка реально функционирующих политических объектов по построенному нормативному критерию. 7. Определение уровня допустимости полученного отклонения по заранее установленному критерию, подготовка управленческих решений в политической сфере. 8. Прогнозирование будущего состояния политической организации, политического лидера и определение необходимости изменений. Знание состояния политической ситуации в конкретном регионе в данный момент времени дает новые расширенные возможности по направлению политического процесса в требуемое русло. Исследование объекта можно считать законченным только тогда, когда будет достаточно информации для реализации определенного заказа, который выполняет консультант. В конечном счете, речь всегда идет о том, чтобы с помощью специальных исследований прийти к новым практически обоснованным выводам, позволяющим объяснить, прогнозировать политические процессы и управлять политической ситуацией. Информация, связанная с политической системой, с одной стороны, отображает компоненты самой системы (структурная информация), с другой — процессы социального развития (активная информация). Системная информация об объекте, получаемая посредством диагностики, отражает состояние, процессы и тенденции его развития, а современные информационные технологии используются в качестве механизма управления политическими процессам, в частности, при регулировании политических конфликтов. Политическая сфера на макроуровне — это еще одна область многомерного социетального пространства, в рамках которой чрезвычайно велика роль связей с общественностью и политического консультирования, в частности. Изучаемый феномен является как элементом среды, в которой существует политическая система, так и составной частью этой системы. Он связан с реализацией как общих (политической социализации и включения в политику) так и процессуальных (выражение и интеграция интересов, при- нятие и выполнение политических решений) функций политики, встроен в осуществление политического руководства. В крупном плане политическое консультирование охватывает вопросы смены направлений, целей, стратегии развития государства и его политических и социальных институтов, политических режимов, принципов и основ государственного строительства. Однако консультирование в политической сфере чаще всего затрагивает более узкие аспекты возникновения и развития политических структур, их места и роли в политической системе общества, роли и места конкретных политических лидеров в политической системе страны, региона, муниципального образования. Политический консультант должен отслеживать и рейтинг популярности политических лидеров, прогнозировать периоды роста и падения их популярности. Для правильного определения и корректировки политики той или иной партии, того или иного политического лидера нужно четко знать не только время выходя на политическую арену новых сил, но и предполагаемые «пики» их активности, изменения их политического курса, трансформации тактики реализации политики.
|
