Две проблемы

-концептуальные модели
-информационные модели(вся совокупность инф. об объекте, схемы, бух.учет)
-иконические(портретные), в точности повторяет структуру и взаимосвязи элементов, например макет гостиницы
-аналоговые модели(графики), отражаются иными средствами, но аналогичные по поведению объекта.
-структурные модели(матрицы, таблицы), символьная запись зависимости элементов, исследуемой системы в виде блок-схем, математических отношений. Могут строится в виде числительных примеров в форме таблиц(матричное представление), в форме графиков(сетевое представление).
В математическую модель входят блоки, переменные, функциональные соотношения, ограничения(например: пропускная способность, кол-во человек, задействованных в производстве и т.д).

 

Основные элементы государственного управления как системы.

Государственное управление – это совокупность традиций и институциональных образований, с помощью которых государственные власти управляют страной.

(GRICS) GRICS: Governance Research Indicator Country Snapshot:

• Процессы выбора, контроля и замены правительства – Politics.
• Способность правительства формулировать и проводить политику – Policy.
• Уважение граждан и государства к институтам, руководящим социальными и экономическим взаимодействием в обществе – Polity.

Государство - Публичный социально-политический институт, организующий и контролирующий через систему права совместную деятельность людей с целью производства общественных благ

Государственное управление - Профессиональная деятельность государственных чиновников по выполнению законов и других правил, принимаемых законодательной и исполнительной властями и судом

Две проблемы

Политика: «Что должно делать государство?»

Управление: «Как оно может лучше делать то, что должно?»

Основная дилемма:

Как обеспечить политическую подотчетность чиновников наряду с эффективностью деятельности государственного аппарата?

Элементы.

• Институты государственного управления (нормы, органы)

· Формальные (нормы-законы, органы-министерства, службы, агентства (управление гос собственностью)).

· Неформальные (традиции).

• Процессы гос управления (формирование и осуществление программ, бюджетный процесс, управление гос. Службой, создание подотчетности).

 

Также возможна другая классификация: Элементы: цели, ресурсы, деятельность.

1. Основные цели:

-Предоставление необходимых услуг (ОВИР, бесплатные квартиры) – т.е. те услуги, которые не может предоставить рынок(общественные товары). Удовлетворение потребностей населения, выходящих за возможности экономического рынка.

-Социальная помощь, связанная с социальной справедливостью (связанная с перераспределением благ). Обеспечение справедливости – перераспределение ресурсов и обоспечение социальных гарантий населению.

-Обеспечение безопасности. Обеспечение порядка

 

2. Основные ресурсы:

-Связанные с государственной собственностью и государственным бюджетом

-Государство имеет возможность за счёт налогов взять новые источники ресурсов – значит государство может обязать часть населения предоставить эти ресурсы.

3. Деятельность:

-Профессиональная деятельность чиновников в государственных учреждениях, на реализацию решений правительства.

-Взаимодействие и поиск баланса – основная проблема.

 

Эти объединяющие начала были обоснованы Лютером Гуликом в конце 30-ых гг.

Система POSDCRB чёткое выделение управленческих ф-ций на микроуровне в государственных и бизнес-структурах.

1. "Planning";

2. "Organizing" создание соответвствующих отделов (структур) в организации;

3. "Stuffing" (работа с персоналом) - продвижение, мотивирование персонала;

4. "Directing" (руководство) - проведение команд сверху вниз;

5. "Coordinating" - взаимодействие по горизонтали;

6. "Reporting" - составление отчётов (как снизу вверх, так и сверху вниз): доведение команд сверху либо отчёт о выполнении команд наверх;

7. "Budgeting" (составление финансового плана, контроль за бюджетом).