Институт Президента в системе государственного управления

Пост Президента в Российской Федерации был учрежден общенародным референдумом в апреле 1991 года и в этом же году 12 июня на пост Президента всенародным голосование был избран Б.Н. Ельцин. Конституция РФ, принятая в 1993 году, закрепила функции и полномочия Президента РФ.

Функции и полномочия Президента РФ (см.Конституцию).

Президентом РФ может стать гражданин РФ не моложе 35 лет, верхнего предельного возраста нет. Президент избирается сроком на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и тоже лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

Кандидаты на должность Президента РФ могутбыть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения.

Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата. Решение о выдвижении кандидата принимается на съезде партии.

Каждый гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента РФ, при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей.

Подготовку и проведение выборов Президента РФ осуществляют: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ и территориальные избирательные комиссии - районные, городские и другие.

Финансирование выборов Президента РФ, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Кроме того, кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Избирательные фонды кандидатов формируются за счет следующих денежных средств:

-собственные средства кандидата, которые не могут превышать 10 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата,

-средства, которые выделены кандидату выдвинувшей его политической партией и которые не могут превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата,

-добровольные пожертвования граждан и юридических лиц.

Предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать 400 миллионов рублей, а предельная сумма всех расходов кандидата при повторном голосовании, не может превышать 500 миллионов рублей.

Для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидата, порядка сбора подписей, достоверности подписей Центральная избирательная комиссия может создавать рабочие группы из числа своих членов, членов нижестоящих избирательных комиссий, экспертов из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, специализированных организаций, осуществляющих учет населения РФ, а также иных государственных органов.

Проверке подлежит не менее 20 процентов подписей от необходимого для регистрации количества подписей избирателей в поддержку выдвижения каждого кандидата. Если количество выявленных при выборочной проверке недостоверных и недействительных подписей избирателей составит 5 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, проводится дополнительная проверка еще не менее 10 процентов подписей от необходимого для регистрации количества подписей избирателей.

Основаниями для отказа в регистрации кандидата являются:

-отсутствие у кандидата пассивного избирательного права,

-отсутствие необходимых для регистрации документов,

-недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей,

-сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости,

-не создание кандидатом избирательного фонда,

-неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

-установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом и другие.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не набрал необходимого числа голосов, то проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов избирателей.

Прекращение обязанностей Президента РФ. Основаниями для прекращения полномочий Президента РФ являются истечение срока полномочий Президента РФ и досрочное прекращение обязанностей в случае отставки Президента, ухода с поста по состоянию здоровья, а также случае отрешения Президента от должности. В случае досрочного прекращения полномочий Президента РФ его функции выполняет Председатель Правительства РФ (исполняющий обязанности Президента). Исполняющий обязанности Президента ограничен в правах (он не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум и вносить предложения о поправках к Конституции РФ).

Отставка и уход по состоянию здоровья осуществляются по воле Президента. Отрешение Президента от должности является принудительной процедурой и формой конституционно-правовой ответственности Президента. Процедура отрешения Президента от должности проводится в случае обвинения его в государственной измене или ином тяжком преступлении. На первой стадии Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа членов палаты принимает решение о выдвижении обвинения против Президента РФ. При этом инициатива должна быть проявлена не менее чем одной третей депутатов от общего числа членов палаты. На второй стадии решение об отрешении Президента РФ от должности выносит Совет Федерации двумя третями голосов от общего числа членов палаты не позже трехмесячного срока после выдвижения обвинения Государственной Думой. Если Совет Федерации не примет решение в течение трех месяцев, то обвинение с Президента РФ считается снятым.

Кроме того, в процедуре отрешения Президента от должности принимают участие Конституционный суд (следит за соблюдением установленного порядка выдвижения обвинения) и Верховный суд (проверяет наличие в действиях Президента состава преступления).

В случае отрешения Президента от должности он теряет конституционную неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности