Сущность социального управления

Протекающие в общественных системах процессы, выступающие в той или иной степени объектом управления, отличаются по характеру и природе, в соответствии, с чем можно выделить ряд основных видов управления:

Технологическое управление – система воздействий на людей в процессе их трудовой деятельности, направленных на обеспечение выполнения ими своих трудовых функции.

Экономическое управление – воздействие на ход экономических процессов на различных уровнях, в разных по профилю деятельности организациях.

Политическое управление – воздействие на процессы связанные с формированием и использованием государственной власти и местного самоуправления, развитием политических отношений в обществе.

Социальное управление – воздействие на процессы, протекающие в социальной сфере жизни.

Итак, социальное управление – это одна из важнейших функций организации жизнедеятельности любой социальной системы. Её реализация обеспечивает сохранение, функционирование и развитие социальных систем. Сущность социального управление выражается в осуществлении управляющего воздействия на социальную систему, реализуемого путём постановки целей и задач, а также создания механизма достижения социального эффекта.

28. Государственное управление как специфический тип социального управления.

Государственное управление - социальный феномен политически орга­низованной цивилизации. В новейшее время, на протяжении всего XX столе­тия, оно неразрывно связано с эволюцией индустриального общества, являет­ся продуктом развития рыночной экономики, требующей соответствующего регулирования со стороны государства. Термин «государственное управление» характеризует: 1) научную дис­циплину, 2) область практической деятельности, связанную с проблемами государственной организации и регулирования общественной жизни.

Отправной точкой для распознания природы государственного управ­ления служит понимание его необходимости, общественной обусловленно­сти и целевой направленности.

Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ре­сурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основ­ных социальных прав, поддержание общественного порядка.

Общественная обусловленность государственного управления выте­кает из его практики как сложной организационной системы, функциони­рование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан. Вместе с каждодневными жизненными потребностями на: государственное управление влияют также политические цели, что служит упорядочиванию развития в интересах всего общества. Тем самым государственное управление является актом государственного вмешательства.

Целевая направленность государственного управления означает поста­новку рациональных (т.е. соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков исходя из ориентации, данных публичной властью. Четкость выражения це­лей с учетом приоритетов и требуемых результатов предполагает заинтересованность государственных структур в сохранении стабильности, в соответствии принимаемых решений действующему законодательству, росте компетенции аппарата своих административных учреждений, а также решении других задач, направленных на повышение эффективности управления, реализацию принци­па социальной справедливости, рациональное расходование ресурсов.

Система государственного управления образуется подсистемами це­лей и принципов осуществления властно-управленческого воздействия на общественную жизнедеятельность, выражаемого обычно в правовых формах. Включает организационные структуры государственного аппарата (госу­дарственные органы), систему государственной бюрократии (персонал госу­дарственной службы), совокупность реализуемых функций и используемый при этом комплекс методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п.

Процесс государственного управления представляет собой сознатель­ную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государст­венно-властных полномочий субъектами публичной власти, вследствие чего происходит последователь­ная смена общественных состояний, событий и явлений.

Такой подход к управлению означает, во-первых, необходимость и правообеспеченность намечаемых действий; во-вторых, согласованность масштабов предполагаемых мер с объёмами реальных ресурсов; в-третьих, вы­бор мер воздействия, адекватных конкретной ситуации; в-четвертых, объек­тивный контроль выполнения намеченных действий исключительно с точки зрения достижения предполагаемых результатов. Отсюда сущность госу­дарственного управления раскрывается через: окружающую среду, ре­сурсы, выполнение решений и контроль. Изучение социальной среды, в которой происходит осуществление госу­дарственного управления, на которую оно влияет и которая также оказывает на него обратное воздействие, означает поиск ответов на вопросы о том, каковы основные характеристики гражданского общества и способы влияния послед­него на властноуправленческую деятельность государства.

Окружающая социальная среда состоит из экономических, политиче­ских, правовых и культурных условий деятельности субъектов государствен­ного управления и должна обеспечить политико-правовые рамки самой воз­можности, а также допустимых форм и методов, направлений и объектов

государственного управления. Эти элементы включают конституцию и зако­ны, определяющие государственное устройство, распределение полномочий между уровнями и ветвями власти, социальные права граждан и социальные обязательства государства, бюджетный процесс и налоговую систему, отно­шения собственности и т.п.

Ресурсы государственного управления включают финансовые, имуще­ственные, природные и иные ресурсы государства, которые можно выделить на целевое решение соответствующих задач, а также средства частных лиц, внешние и внутренние займы.

Выполнение решений включает множество конкретных действий, меха­низмов и процедур, санкционированных окружающей социальной средой и обеспеченных в той или иной степени ресурсами. Сюда входят: процессы при­нятия и реализации решений, связанных прежде всего с формированием и осу­ществлением государственных программ; технологии государственного управ­ления, связанные с методами управления в кризисных ситуациях, информаци­онно-коммуникативными процессами; организационно-экономическая под­держка традиций и культуры; предоставление налоговых льгот; выдача госу­дарственных заказов или осуществление государственных закупок и т.д.

Контроль включает правообеспеченные меры всестороннего и посто­янного отслеживания и корректировки хода реализации различных меро­приятий государственного управления, таких, например, как государственная целевая программа или ситуативное решение. Эти меры включают контроль и за принятием решений, и за их выполнением.

Задачи государственного управления включают: удовлетворение конкрет­ных потребностей населения государственными организациями, налаживание взаимоотношений в различных областях жизни, поддержание благосостояния населения, установление стандартов и минимальных ограничений в определенных областях, сбор сведений для подготовки управленческих решений и контроля за исполнением принятых государственных программ, административная интерпретация подготавливаемых решений и законов.

29. Личность руководителя в социальном управлении.

Феномен лидерства это предмет интереса ряда наук (социологии, политологии, психологии и др.). Проблеме взаимодействия руководителей с подчинёнными уделяли значимое внимание социальные мыслители прошлого –Макиавелли, Фрейд, М.Вебер и др. В настоящее время данные вопросы рассматриваются в трудах Г. Ашина, О.Ольшанского, Е. Шестопал и других специалистов. Актуальность рассматриваемого вопроса заключается в том, что от людей занимающихся руководством (на разных уровнях) зависит и состояние общества в целом, и состояние (социальное самочувствие) конкретных людей в ходе социального управления.

Лидерство и управление людьми (от Тейлора к Мэйо). Совершенствование социального управления требует сочетания централизации с индивидуализацией, дисциплины с инициативой людей. Имеющиеся сейчас представления о взаимоотношениях такого рода претерпели известную эволюцию. Система организации труда созданная на основах предложений Тейлором была основана на стандартизации человека. Со временем она всё больше показывала свою несостоятельность. Шёл поиск использования возможностей индивидуального фактора. В 30-е гг. ХХ в. возникает «школа человеческих отношений» – Мэйо. В её рамках появляются рекомендации, допускающие и стимулирующие использование индивидуальной активности для достижения большей результативности в трудовой деятельности. Мэйо настаивал на «гуманизации» деятельности такого рода, а также подвергал сомнению эффективность бюрократической формы управления. Впоследствии и данная теория была подвергнута резкой критике за чрезмерный акцент на психологических аспектах личности рабочего, за недостаточное внимание к институциональным и властным отношениям, а также за рассмотрение трудовых отношений как проблемы коммуникаций и руководства.

Типология лидерства по М.Веберу является одной из наиболее распространённых способов её рассмотрения. Лидеров исходя из данного варианта подразделяют на традиционных (монархи и т.п.) харизматических и рационально-легитимных. Авторитет первых основан на традиции, обычае. Во втором случае лидеры обладают властью, благодаря наличию каких-либо выдающихся качеств. Третьи - лидеры избранные демократическим путём. Особое внимание Вебер уделял харизматическому лидерству. В таком лидере он видел как важнейшего двигателя, генератора обновления в кризисные периоды.

Личность управленца. Природно-биологические, психофизические факторы имеют важное значение для управленческой в целом и лидерской деятельности в частности. В то же время в формировании и функционировании лидерства велика роль конкретных социальных условий. Например, в целом ряде случаев претенденты могут рассчитывать на успех в случае совпадения их имиджа с ожиданиями большинства народа (выборы первого президента России и др.). Важно уметь направлять деятельность каждого индивида в сторону общественных целей и интересов, согласовывать индивидуальное начало и социальное. При этом естественно не стоит понимать управление как манипулирование людьми как некого пассивного объекта.

Стили руководства – систематическое выражение личностных качеств руководителя в его отношении к решению управленческих задач, в выборе способов достижения целей и во взаимодействии с подчинёнными. При всём многообразии индивидуальных качеств руководителя они проявляются в управленческой деятельности в двух основных вариантах стиля руководства – авторитарном и демократическом. Авторитарный стиль имеет свои разновидности: 1.диктаторский (руководитель решает всё сам, а подчинённые исполняют под угрозой санкций), 2.автократический (руководитель имеет в своём распоряжении обширный аппарат власти), 3.бюрократический (авторитет руководителя покоится на формальных иерархических положениях системы), 4.патриархальный (руководитель выступает в роли «главы семьи»). При демократическом стилеосновные разновидности: 1.коммуникационный (руководитель затрудняется в принятии решений и информирует сотрудников, последние задают вопросы, высказывают мнения, но должны следовать указаниям руководителя), 2.консультативный (руководитель выдвигает проблему, указывает ценности исповедуемые организацией, а сотрудники принимают решение, хотя при этом руководитель и имеет право вето).

Одна из важных проблем современного российского общества – глубокий кризис существующих моделей управления перед лицом возрастания сложности социальных систем и расширения индивидуальной свободы. Применяемые на практике управления методы руководства всё ещё ориентируются на принудительные, властные взаимодействия. Однако традиционные инструменты управления обесцениваются. Люди перестают понимать приказы и распоряжения, идущие сверху как правила своего поведения в обществе. Возникает реакция отторжения и сопротивления им. Одним из проявлений такой ситуации является угроза утраты в системе управления исполнительной дисциплины. Усиливается процесс отчуждения граждан от властей. Это негативное явление необходимо изучать и корректировать, преодолевать. Для этого следует кардинальным образом переоценить роль авторитарных подходов в решении целого ряда проблем.

Социальный имидж государственного служащего. Данной категории управленцев уделяется на нашем этапе развития особое внимание. Население хотело бы видеть в государственном служащем человека с такими качествами: высокий профессионализм, знание жизни, высокий уровень личной культуры, порядочность и высокая нравственность, внимание и чуткость к простым людям, патриотизм, защиту интересов страны и неподкупность. Люди не приемлют в государственном служащем: цинизм, лицемерие, эгоизм по отношению к людям, стремление к личному обогащению. Гос.служащий это человек высокой морали и деловитости. Он доступен для общения, открыт, демократичен, не склонен злоупотреблять служебным положением. Это профессионал, социально и гуманитарно ориентированный специалист.

30. Управляемые социально-экономические процессы.

Экономическая сфера как место приложения трудовой и хозяйственной составляющих, включает два рода процессов, которые по их характеру м.б. определены как естественные и общественные. Естественные процессы – совершаются между человеком и природой с помощью применяемых им средств труда с целью создания материальных (вещественных) или интеллектуальных продуктов. Общественные процессы характеризуют отношения между людьми по поводу обеспечения производства или приобретения указанных продуктов и их потребления. На основе интеграции вышеуказанных процессов, опосредствуемых процессами рыночного и институционального регулирования формируются социально-экономические процессы (СЭП).

СЭП – совокупность процессов создания и функционирования социально-экономической системы, характеризующих динамику изменений её параметров на том или ином уровне хозяйствования.

Совершенствование механизмов и форм социального управления имеет для общества принципиальное значение. Сейчас понятие «управление» носит скорее характер «воздействия». Т.е. делается акцент на приоритете экономических критериев и методов. Хотя в принципе в ряде случаев и ситуаций не отрицается возможность применения централизованных методов решения проблем общества.

Особенности управляемых социально-экономических процессов. В них социальные и экономические процессы, отражая динамику состояния экономики и являясь объектами управленческих воздействий, одновременно являются и средством их реализации. К тому же специфика управления такими процессами в отличие от управления производственными процессами заключается в более широком аналитическом, исследовательском характере поиска управленческих решений в сочетании с оперативностью их реализации. Для этого необходима подготовка экономистов-аналитиков широкого профиля.

Функции управления социально-экономическими процессами (анализ и оценка процессов, прогнозирование тенденций, стратегическое программирование, организация процессов, реализация проектных и нормативных решений).

1.анализ и оценка СЭП для определения фактического состояния экономической системы (группы предприятий, региона и т.д.) по определённым критериям в соответствии с целевыми ориентирами. Реализуется благодаря мониторингу отчётности и на основе непосредственного часто ситуативного исследования наиболее важных СЭП (оценка ВВП, его структура, соотношение спроса и предложения на потребительские и инвестиционные товары, рентабельность, объём денежных доходов и др.).

2.прогнозирование тенденций развития управляемых СЭП, отражающее и ретроспективу их динамики. Происходит в два этапа, первый из которых это простая экстраполяция интересующих показателей, а второй – расчеты с учётом изменений внутренних (структурных и технологических изменений) и внешних условий (конъюнктура рынка, политика институционального регулирования).

3.стратегическое программирование развития СЭП для определения обоснования и обеспечения оптимальных решений по выбору приоритетных направлений положительной динамики управляемых процессов.

4.организация процессов экономического регулирования. Разработка и совершенствование экономических механизмов для целенаправленного изменения действующей практики в соответствии с принятыми направлениями стратегического планирования и реального состояния экономики страны.

5.реализация проектных и нормативных решений. Основная форма – разработка и утверждение программ введения новых экономических механизмов, связанных с ними процессов экономического регулирования с использованием нормативных методов (или аналитических). Данная функция в порядке обратной связи служит логической основой для контроля над ходом реализации решений.

31.Фактологическое обеспечение исследований.

Социальный факт – лежит в основе социальных исследований. Это единичное общественно значимое событие или некоторая совокупность однородных событий, типических для той или иной сферы общественной жизни или для определённых социальных процессов.

Установление достоверных соц.фактов обеспечивается разработанной программой социологического исследования.

При рассмотрении социального факта требуется соблюдение ряда правил: 1) должен быть ограничен в пространстве и времени; 2) иметь собственную самостоятельность в границах существования, независимость от поведения и желаний субъекта; 3) социальный факт должен быть определён.

Разновидности социальных фактов. По отношению к исследователю социальны факт м.б. определён как завершённый и незавершённый (переходные процессы), структурированный (количественный аспект как ключевой критерий) и неструктурированный (часто не вписываются в традиционные теории).

Формы работы с фактологическим материалом предполагают: сбор, классификацию и обработку фактологической информации.

Типологическая группировка – широко применяется во всех видах социальных исследований. Её главное назначение состоит в том, чтобы производить теоретическое обобщение первичной статистической информации. С этой целью выделяют группировочный признак, в соответствии с которым производится дифференциация объектов исследования на отдельные группы. Группировочный признак может носить как атрибутивный характер, так и количественный. В случае количественного выражения признака возможно с помощью интервала группировки отделять одни группы от других, осуществлять разделение исследуемого объекта в соответствии с положенным в него численным критерием.

Классификация – одна из разновидностей типологической группировки. Предполагает предварительное выделение оснований, по которым будет происходить группировка информации в соответствии с целями и задачами исследования. С её помощью рационализируется работа с базами данных. Закладывается основа для получения новых данных. Потребность в ней возникает в случае широкого разнообразия атрибутивных признаков исследуемых процессов, что позволяет упорядочивать материал с помощью выделения номенклатуры классов и групп, образованных на основе сходства и различия единиц наблюдаемого объекта.

Обработка данных начинает производиться уже на стадии сбора. Информации придаётся форма, соответствующая нормам её формализованного учёта. Одним из ключевых инструментов является кодирование и группировка по вторичным признакам, выявляемым уже в ходе исследования на основе открывшихся по его результатам критериев.

Методами получения фактологического материала могут выступать наблюдение, эксперимент, опрос, контент-анализ.

Наблюдение – целенаправленное и систематизированное восприятие соц.явления, черты которого регистрируются исследователем. Формы регистрации могут быть различными: бланк, дневник, наблюдения, фото/киноплёнка, видеотехника и т.д.

Специфика: способность анализировать и воспринимать явление в целостности, поставлять всесторонние и полные сведения. Наблюдения рекомендуются при изучении степени активности людей на собраниях, митингах, интересов слушателей в процессе обучения и др.

Метод анализа позволяет получить сведения о прошедших событиях наблюдение за которым уже невозможно. Изучение документов помогает выявить тенденции и динамику их изменений и развития. Источником соц. инфы выступают текстовые сообщения, содерж-ся в протоколах,докладах, резолюциях, письмах и т.д. Контент-анализ – метод сбора данных и анализа содержания текста.

Опрос – самый распространённый метод сбора первичной инфы. С его помощью получают 90% всех социальных данных. Опрос предполагает обращение к непосредственному участнику. Главное здесь – задавать умные вопросы в надежде получить исчерпывающие ответы. Опрос нацелен на те стороны процесса, которые мало поддаются или не поддаются прямому наблюдению.