Принципы муницип. управления

Принципы МУ – это коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности органов и должностных лиц МСУ, самостоятельно осуществляющих управление местными делами:

1) Пр-п законодательного ограничения. Он выступает одной из гарантий МУ; означает орг-цию и деят-ть МУ на основе закона.

2) Пр-п самоуправления. Он подразумевает самостоятельную и под свою ответственность деят-ть органов МСУ (населения) по формированию, утверждению и контролю за расходованием местного бюджета, установлению местных налогов и сборов и льгот по их оплате, принятию общих программ и правил и др.

3) Пр-п социальности. Он тесно связан с предыдущим; при осуществлении МУ прежде всего должны учитываться и удовлетворяться интересы и потребности населения, а гл. целью д.б. решение проблем, связанных с повышением качества жизни населения. С др. стороны одной из задач является привлечение самого населения к принятию, осуществлению, контролю упр-х решений на данной территории. юридически властные полномочия граждан закреплены в ст. 3 гл.1 Конституции РФ.

4) Пр-п гласности деятельности. Эффективность и активность участия населения в упр. процессе на уровне МО зависит от этого принципа. С помощью гласности обеспечивается демократизм упр. деят-ти, ее подконтрольность обществу, а также возможность граждан влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы. Законод-во РФ в области МСУ устанавливает обязанность органов и долж-х лиц МСУ обеспечить получение гражданами полной и достоверной информации о своей работе.

5) Пр-п целевой ориентации. Развитие МО основывается на определенных целях совместной деят-ти. Эффективность МУ зависит от умения правильно определять и устанавливать цели развития МО.

6) Пр-п коллегиальности и единоначалия. Решения по определенным предметам ведения на местном уровне могут приниматься либо коллегиально, либо единолично. Коллегиальность нужно для обсуждения и принятия основных организационных и социально-экономических решений, связанных с миссией МО, его развитием и другими важными проблемами управления. Уставы МО закрепляют организационно-правовые гарантии коллегиальности принятия представительными органами решений. Этот пр-п проявляется также в работе постоянных депутатских комиссий. Решения могут приниматься единолично, т.е. конкретными должностными лицами. В данном случае администрация, согласно действующему законодательству, является аппаратом управления.

7) Пр-п корпоративизма. Управление МО в целом как и отдельными органами МСУ, либо пред-тиями, орг-циями, учр-ями должно основываться на пр-пах корпоративной экономики. Только корпоративный дух может обеспечить достижение целей МО и МСУ в целом.

8) Пр-п адаптивности. Обладая относительной самостоятельностью МУ остается зависимым от окружающей среды, следовательно для сохранения системы в процессе управления следует обеспечить внешнюю и внутреннюю адаптацию системы МУ, адекватную требованиям изменяющейся внешней среды.

Т. о. на уровне МО должны отслеживаться и внедряться современные технологии, ориентированные на интересы населения. При этом большое внимание должно уделяться повышению квалификации мун-ных кадров.

 

18. Муниципальные образования: понятие, виды. Оптимальная территория МО.

МО – это городское или сельское поселение либо часть поселения, либо несколько поселений, объединенных общей терр-ей, на кот. имеется местный бюджет, выборные органы МСУ, мун-ная собст-сть, наличие Устава.

МО можно классифицировать по следующим основаниям:

1. по территории и населению; в основу должны быть положены показатели, характеризующие кол-во населения и величину терр-ии, на кот. распространяются полномочия органов МСУ. Этот пр-п невозможно применить в России в виду огромной терр-ии и неравномерного расселения населения.

2. правовой статус МО; его применение полностью определяется системой законод-тва, действующего в данном гос-ве. Российское законод-тво предусматривает равенство прав МО вне зависимости от их вида и специфики. Особенности же возникают либо в результате законод-тва субъектов РФ (им предоставлено право на передачу отдельных гос. полномочий), либо в результате возложения доп. обязанностей на органы МСУ населением (Устав).

3. по формам орг-ции хоз. жизни на терр-ии МО; этот критерий выступает как комплексный показатель, т.к. в нем отражаются все стороны жизни МО. Н-р: экономическая организация обязательно имеет территориальные границы экономических интересов населения и хозяйственных структур; от нее зависит демографическая ситуация и профориентация населения.

4. единство инфраструктуры мун. хоз-ва. Административные способы упр-ния эконом. сферой жизни часто приводили к тому, что инфраструктура большинства предметов ведения, отнесенных к компетенции МСУ была централизованной, а также происходило укрупнение и стягивание объектов инженерной, социальной и др. инфраструктуры в центр. В результате органы МСУ на местах часто не имеют возможности организовать деят-ть по своим предметам ведения. В большей степени это свойственно сельской местности.

Типы муниципальных образований:

1) Поселенческие МО – как правило к этой группе относятся МО, в кот. имеется собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов, либо имеющие собственную миним. инфраструктуру. Поселенческие делятся на монофункциональные (МО хоз. жизнь кот. определяется одним или 2-мя крупными пред-тиями, либо несколькими пред-тиями одной сферы) и многофункциональные (МО, имеющие разветвленную сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деят-ть в нескольких отраслях производства).

Монофункциональные в свою очередь делятся на: производственную группу (это города-заводы, возникшие при крупных пред-тиях пром-сти, энергетики и иных производствах) и бюджетную группу (МО, большая часть населения которых, работает в бюджетных организациях – наукограды, военные городки, приграничные городки, ЗАТО. Жизнь в таких МО зависят напрямую от состояния фед. и регионального бюджетов).

2)Территориально-поселенческие – состоят из нескольких поселений, объединенных общим хоз. интересом, общей инфраструктурой производственной деят-ти и мун. хозяйства.

3)Территориальные –характерен для р-нов Кр. Севера, где специфика осн. вида хоз. деят-ти исключает поселения ввиду кочевого образа жизни (либо юг России–хуторской способ ведения хоз-ва).

Пр-пы определения оптим. территории:

1) баланс субъекта и объекта упр-ния. Он требует применения всех следующих факторов: а) географический (маленькое или большое); б) совместные интересы в хоз. деят-ти (выражается в совместном использовании природных ресурсов, в однотипности производства, либо в его взаимодополняемости в рамках единого производственного цикла); в) форма расселения населения и его соц. характеристики (н-р на Сев. Кавказе одним из факторов является полиэтничность и дисперсность или компактность расселения этносов; для центральной России важным фактором является соотношение профессиональной подготовки населения и традиционных занятий); г) учет инфраструктурного единства территории; с учетом компетенции МСУ и перспектив его развития. Необходимо, чтобы субъект и объект упр-ния находились в равновесии, т.е. прежде чем определять территорию. Необходимо четко представлять цели существования органов власти на ней и перспективы развития терр-ии.

2) минимизация уровня исполнения полномочий. Применение этого пр-па важно. т.к. он определяет максим. эффект-ть исполнения полномочий. Суть–полномочия по определенным предметам ведения должны исполняться на максим. близком к населению уровне власти, на кот. можно обеспечить относит. замкнутость цикла оказания услуги. Поэтому при определении оптим. терр-ии важно учитывать цели, кот. ставятся перед МО и предметы ведения, кот. определены для органов МСУ в данном субъекте федерации. Именно в этом пр-пе реализуется потенциал, кот. обладает МСУ в силу его знания местных условий и подконтрольности органов власти населению.

 

19. Муниципальное хозяйство: понятие, виды, ресурсы.

Как правило, под хозяйством понимают хозяйствующие субъекты, ограниченные видом собств-ти, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность. Существует 3 точки зрения на определение муниципального хозяйства (МХ):

1.считают, что к МХ относятся только предприятия, учреждения, организации муниципальной формы собственности; Данный подход снимает с органов МСУ ответственность за развитие хозяйствующих субъектов на территории МО и развитие инвестиционной деятельности.

2.считают, что к МХ относится вся совокупность предприятий, организаций, учреждений, расположенных на территории МО. Не все предприятия, учреждения, организации имеют целью удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения.

3.эту т.зр. высказал Л.А. Велихов. К МХ относятся только те предприятия, учреждения, организации, чья деятельность направлена на удовлетворение коллективных потребностей и интересов населения.

Структура МХ: а) муниципальные предприятия, организации, учреждения. Их деятельность полностью направлена на удовлетворение местных интересов; б) хозяйствующие субъекты иных форм собственности. Их участие направлена на удовлетворение местных интересов; б) хозяйствующие субъекты иных форм собственности. Их участие часто бывает добровольно-принудительным, либо в силу действующего законодательства; в) органы МСУ. Они координируют деятельность 1 и 2 субъектов.

Виды муниципальных хозяйств:

1.Коммунальная модель. Она характеризуется тем. что основную тяжесть затрат по реализации общественных интересов несут сами жители МО и основным ресурсом являются налоги с населения. Гл. элементом в этой системе является орган, который осуществляет как накопление, так и расходование ресурсов. Эта модель применяется и действует в развитых странах Европы, где права органов МСУ на ведение хоз. деятельности ограничены. Недостаточность ресурсов для исполнения местных задач восполняется государством.

2.Коммунально-рентная модель. Эта модель отличается от предыдущей тем, что она предусматривает участие органов МСУ в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление им ограниченных прав финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты, т.е. налоги с населения дополняются обложением производителей продукции и услуг на территории МО.

3.Муниципально-рентная модель. Эта модель предусматривает, что основную тяжесть по обслуживанию интересов населения и решению вопросов местного значения несут органы МСУ, для чего им дается возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

В чистом виде данные модели не существуют. Существование этих моделей зависит от: а) объема компетенции органов МСУ, определенной законодательством; б) наличия и характера основных ресурсов территории; в) наличия квалифицированных кадров в органах МСУ и в муниципальных предприятиях, учреждениях, организациях; г) налогоспособности населения.

РесурсыМХ. Традиционно под ресурсами понимают совокупность возможностей той или иной территории. Ресурсы бывают материальные и нематериальные. К материальным относят: природные ресурсы, производственные мощности и производственный потенциал. К нематериальным: кадры, ценности, традиции, обычаи, право.