Доходы и расходы бюджета. Дефицит бюджета и источники его финансирования
Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Доходы бюджетов Республики Беларусь делятся на следующие группы: − налоговые доходы; − взносы на государственное социальное страхование; − неналоговые доходы; − безвозмездные поступления. К налоговым доходам относятся: налоги на доходы и прибыль; налоги на фонд заработной платы; налоги на собственность; налоги на товары и услуги; налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности; другие налоги, сборы (пошлины) и иные обязательные платежи. Взносы на государственное социальное страхование включают обязательные страховые взносы работодателей и работающих граждан, физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, а также поступления от работодателей сумм возмещения расходов на выплату пенсий. Неналоговые доходы включают обязательные платежи, получаемые бюджетами в рамках отношений, не регулируемых налоговым законодательством Республики Беларусь, в том числе платежи в виде штрафов или иных санкций за нарушение законодательства Республики Беларусь, а также добровольные поступления от юридических и физических лиц. Они подразделяется на следующие подгруппы: доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности; доходы от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности; административные штрафы и экономические санкции, удержания; прочие неналоговые доходы. К безвозмездным поступлениям относятся необязательные и добровольные поступления от иностранных государств, международных организаций, а также поступления от других уровней государственного управления (вышестоящих или нижестоящих бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов) на осуществление текущих и капитальных расходов в области государственного управления. Они подразделяется на следующие подгруппы: безвозмездные поступления от иностранных государств, безвозмездные поступления от международных организаций, безвозмездные поступления от других уровней государственного управления. Безвозмездные поступления включают передачу средств из одного бюджета в другой как для осуществления определенных расходов, так и для сбалансирования нижестоящего бюджета. Расходы государственного бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы. Задача бюджетных расходов – обеспечить выполнение государством его внутренних и внешних функций. Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение. Из республиканского бюджета финансируются: − капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской собственности; − природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общегосударственными программами; − мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; − общегосударственные программы по социальной защите населения; − другие общегосударственные целевые программы; − затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью; − государственные учреждения и организации образования, подготовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения; − затраты по закладке и обновлению государственных запасов и резервов; − расходы на содержание республиканских государственных органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов государственной безопасности; − национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы; − погашение кредитов Национального банка Республики Беларусь, выданных для покрытия расходов республиканского бюджета, государственного долга, а также уплата процентов по ним и погашение других долговых обязательств Правительства Республики Беларусь; − погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полученным от иностранных государств и банков, международных финансовых организаций; − образование резервных и государственных целевых бюджетных фондов; − выдача займов, ссуд, дотаций, субвенций, субсидий юридическим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету города Минска; − расходы свободных экономических зон; − расходы на развитие рыночной инфраструктуры; − другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год. Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития. По экономическому содержанию расходы бюджета делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы направляются на содержание органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов. Субсидии - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов. Капитальные расходы связаны с расширенным воспроизводством, путем их осуществления создается или увеличивается имущество, находящееся в государственной собственности (капитальный ремонт, закупка оборудования, техническое перевооружение и др.). В соответствии с бюджетной классификацией расходы бюджета группируются по трем направлениям: − функциональные, т.е. отражающие выполнение основных функций государства (образование, здравоохранение, национальная оборона и т.д.); − ведомственные, т.е. отражающие основных получателей средств (министерства и ведомства); − экономические, т.е. отражающие экономическое содержание расходов (заработная плата, оплата товаров, трансферты). Структура доходов и расходов республиканского бюджета ежегодно утверждается Законом о бюджете. В настоящее время основная тенденция в данной сфере – снижение бюджетных расходов на финансирование экономики и увеличение расходов на социальную сферу. Дефицит государственного бюджета – это превышение государственных расходов над государственными доходами. К основным причинам бюджетного дефицита относятся: − рост государственных расходов; − чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия); − экономический кризис. Опасно ли наличие бюджетного дефицита для экономики страны? По этому вопросу нет однозначной точки зрения. Если дефицит вызван государственными инвестициями в производственную сферу, он не является опасным. В будущем эти инвестиции принесут доходы. Если причина дефицита – рост текущих расходов (оплата товаров и услуг, заработная плата, социальные расходы), это может привести к инфляции, наращиванию государственного долга, истощению валютных резервов. В настоящее время бюджетный дефицит существует в большинстве развитых стран. Показателями уровня дефицита бюджета являются: − удельный вес дефицита государственного бюджета в ВВП; − удельный вес дефицита государственного бюджета в объеме расходной части бюджета. Финансовое положение страны считается нормальным, если дефицит не превышает 2–3% ВВП или 8–10% расходной части бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного размера дефицита бюджета или снижение поступлений по доходам бюджета более чем на 10 процентов от запланированного уровня, то применяются секвестр расходов по незащищенным статьям бюджета или блокирование по отдельным статьям его расходов. Секвестр – это пропорциональное сокращение расходов по незащищенным статьям бюджета; блокирование – это временная приостановка финансирования по отдельным незащищенным статьям расходов бюджета. К защищенным статьям относятся статьи текущих расходов экономической бюджетной классификации, финансируемые в первоочередном порядке и не подлежащие секвестру или блокированию. Они ежегодно утверждаются Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год. Дефицит государственного бюджета можно финансировать как из внутренних, так и из внешних источников. К внутренним источникам относятся: − источники, получаемые от Национального банка Республики Беларусь (кредиты Национального банка Республики Беларусь на финансирование дефицита республиканского бюджета, государственные ценные бумаги, приобретенные Национальным банком Республики Беларусь непосредственно у Правительства Республики Беларусь); − источники, получаемые от банков, иных юридических и физических лиц (государственные краткосрочные облигации, государственные долгосрочные облигации, векселя Правительства Республики Беларусь, прочие государственные ценные бумаги); − источники, получаемые из других секторов государственного управления (заемные средства, полученные из государственных внебюджетных фондов, бюджетные ссуды, бюджетные займы, полученные из других бюджетов); − прочие источники внутреннего финансирования; − источники от операций с принадлежащим государству имуществом; − операции по средствам в иностранной валюте (разница, образовавшаяся при изменении курса иностранной валюты, операции по купле-продаже иностранной валюты); − изменение остатков средств бюджета. К внешним источникам финансирования бюджетного дефицита относятся: − кредиты международных финансовых организаций; − кредиты правительств иностранных государств; − государственные ценные бумаги Республики Беларусь, выпущенные на внешних финансовых рынках; − прочие источники внешнего финансирования. Размер бюджетного дефицита и источники его финансирования ежегодно утверждаются Законом о бюджете Республики Беларусь на соответствующий финансовый год. Условиями сокращения бюджетного дефицита являются: − укрепление доходной базы бюджета; − оптимизация расходов; реформирование бюджетного процесса.
|
