Правительство как основной орган исполнительной власти
Основным органом исполнительной власти, осуществляющим текущее руководство страной, является правительство. Обычно правительство рассматривается как верховный орган исполнительной власти. В зависимости от формы правления правительство занимает разное место в системе органов государственной власти. Существует несколько разновидностей правительства: правительственная власть одного лица (прерогатива одного лица, правительство выступает как группа ближайших советников и помощников главы государства) и правительственная власть коллегиального органа (прерогатива коллегиального органа, правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента). В зависимости от партийного состава правительство может быть однопартийным, коалиционным и беспартийным. Однопартийное правительство создается, например, в демократических государствах с парламентарной формой правления, когда одна из политических партий получает в результате выборов абсолютное или близкое к абсолютному большинство мест в парламенте или его нижней палате. Коалиционное правительство создается обычно в государствах с парламентарной формой правления, когда ни одной из политических, партий не удалось в результате выборов получить в парламенте абсолютное большинство, которое бы позволило сформировать однопартийное правительство. Беспартийное правительство создается, когда партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент нежелательно. Различают два способа формирования правительства: парламентский и внепарламентский. Парламентский способ формирования правительства характерен для парламентарных монархий и парламентарных республик. При парламентском способе формирования правительства глава государства назначает главу правительства — лидера партии, победившей на выборах и имеющей большинство мест в парламенте. Глава правительства формирует состав правительства и представляет его вместе с программой действий на утверждение парламенту. Внепарламентский способ формирования правительства характерен для дуалистических монархий и президентских республик. В дуалистических монархиях правительство назначается монархом без необходимости одобрения его действий каким-либо государственным органом. В президентских республиках назначения президента на ключевые должности исполнительной власти нередко утверждаются парламентом или одной из его палат (чаще всего верхней). Полномочия правительства. Правительство относится к органам общей компетенции, поэтому круг его полномочий достаточно широк. Оно должно обеспечить охрану существующего общественного порядка, гарантировать права и свободы человека и гражданина, защиту внешних интересов государства. На него возложено осуществление экономических, политических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Традиционным же полномочием правительства является исполнение законов. За свою деятельность правительство и его члены несут ответственность. Политическую ответственность правительство и его члены несут перед парламентом или главой государства за результаты своей деятельности. Юридическую ответственность правительство и его члены несут за конкретные правонарушения. Она бывает гражданско-правовой и уголовной. Центральными органами исполнительной власти, осуществляющими оперативное управление отдельными сферами общественной жизни, являются различные ведомства. Среди правительственных ведомств чаще всего выделяются министерства, которые могут называться также департаментами или секретариатами.
|
