Формы государственного правления

Государственное правление есть формальная (и только формальная) организация верховной (высшей) власти в государстве охватывающая:

- нормативное распределение компетенций между соответствующими органами и должностными лицами;

- официальный порядок наделения властью главы государства, формирования высшего представительного органа государственной власти, их взаимодействия.

Классическая типология форм государственного правления восходит к политической логике Аристотеля. Наилучшее правление получается при смешении монархии, аристократии и демократии (политийи): институт политического лидера, представительный орган государственной власти и механизмы прямой демократии.

Не существует хороших и плохих, передовых и отсталых форм государственной власти. Оценка данных форм должна производиться, прежде всего, с точки зрения способности государственной власти отражать и реализовывать интересы как всего общества в целом, так и его отдельных групп и индивидов.

С точки зрения формы правления, подразумевающей определенную структуру и правовое положение высших органов государственной власти, а также порядок их формирования, принято выделять монархии и республики.. Сами понятия "монархия", "республика", "федерация" превратились в клише. В реальности существуют гибридные, "смешанные" формы в виде "монархических республик" и "республиканских монархий". Какова, к примеру, фактическая форма правления в современной России или Белоруссии, если исходить из предпосылки, что монарх правит бессрочно, а глава республики – установленный срок.

Монархии представляют собой такую форму государственного устройства, в котором источником и одновременно высшим выражением власти является одно лицо, получающее данные полномочия по наследству и потому не зависящее от выбора населения. Тем не менее, существовали и существуют выборные (пусть и крайне узким составом лиц - электоров) монархии. Ватикан, Речь Посполитая, Священная римская империя германской нации.

Монархии бывают:

- абсолютными, где высшие исполнительные и законодательные функции всецело принадлежат единоличным главам государства (Саудовская Аравия, Оман, Катар);

- конституционными, где власть правителя, реальный механизм властвования действует в рамках конституционных норм, ограничивающих полномочия монархов функциями иных (прежде всего законодательных) органов власти.

Последние, в свою очередь, делятся на:

- дуалистические, где монарх наделен в основном исполнительными и частично законодательными функциями (Иордания, Кувейт, Бахрейн, Марокко);

- парламентские, где "первые лица" в основном обладают представительскими функциями, не имея возможности существенно влиять на политические решения (Великобритания, Испания, Швеция и др.). На практике монарх либо делегирует осуществление своей компетенции премьер-министру, либо действует по их рекомендации. В данном случае монархи скорее олицетворяют собой национальные традиции, уважение граждан к власти и играют роль определенного национального символа, сплачивающего общество. Роль наследственных обладателей монархических статусов и титулов.

 

Республики представляют формы правления, отличающиеся выборным характером высших органов государственной власти. В свою очередь республики разделяются напарламентские и президентские, отличающиеся механизмами и порядком балансирования исполнительной и законодательной ветвей власти.

В парламентских республиках (Германия, Италия, Греция) верховенством в системе власти обладает парламент, избираемый гражданами в ходе прямых выборов, и правительство, назначаемое из его членов. Президент является главой государства, но при этом выполняет в основном представительские функции.

Правительство формируется парламентом, перед которым и несет ответственность. Главой правительства назначается лидер победившей партии или партийной коалиции, имеющей парламентское большинство. Он не имеет права самостоятельно отставлять правительство, но в особых случаях может распускать парламент или одну из его палат. Парламентское доверие правительству – обязательное условие его работы. В случае утраты доверия парламента правительство уходит в отставку.

При президентской республике (США, Бразилия, Мексика)

Провозглашаются принципы разделения властей и парламентаризма: парламент и президент занимают независимое по отношению друг к другу положение. Президент является главой исполнительной власти, главой государства, избирается всем населением и потому не несет ответственности перед парламентом. Он назначает правительство, обладает высшей распорядительной властью, важнейшими прерогативами в области руководства вооруженными силами, гражданской администрацией. Правительство и его члены несут ответственность только перед главой государства. Парламент лишен права отправлять правительство в отставку, хотя и президент не может распустить парламент, в основном обладая лишь правом отлагательного вето на законопроекты парламента, которое может быть преодолено квалифицированным большинством или 2/3 парламента при повторном голосовании. Парламент управляет через фактическое распределение государственного бюджета и кадровые полномочия по назначению высших чиновников, через институты самостоятельных парламентских расследований и импичмента.

Наряду с этими устоявшимися моделями организации государственной власти сложились и такие формы правления, которые трудно отнести однозначно к тому или иному типу правления. Среди смешанных форм правления можно отметить суперпрезидентскую республику (Боливия, Колумбия, Гондурас), где институт президентства предельно концентрирует высшие полномочия основных ветвей власти и занимает практически бесконтрольное положение в государстве. В то же время прерогативы законодательных и судебных ветвей власти здесь резко ограничены.

Другой формой смешанного правления являетсяпрезидентско-парламентская,илиполупрезидентская, республика (Ирландия, Португалия, Франция, Финляндия). Здесь у правительства существует двойная система ответственности перед президентом и парламентом, ведущая к тому, что сильная президентская власть соединяется с контролем за правительством со стороны парламента.

Глава государства избирается на всеобщих прямых выборах. Правительство назначается президентом, политически ответственно перед ним, но опирается на парламентское большинство и также подотчетно перед ним. Принцип двух ключей. (Президент и премьер во Франции – прошение об отставке заранее, до назначения на должность с открытой датой). Партийная принадлежность президента и премьера может и не совпадать, что вносит противоречия в проводимый государственный курс. Ловушка. Президент вправе распустить парламент, а парламент – отправить в отставку правительство, вынеся вотум недоверия. Право отлагательного вето у президента на решения парламента.

Специфика России. Расхождение формальной оболочки и фактической практики осуществления государственного правления, реальное функционирование институционально прописанной системы сдержек и противовесов затрудняют идентификацию. Разбалансированная система противовесов в архитектуре государственной власти. В зависимости от аспекта рассмотрения: юридический и социологический, мы приходим к совершенно противоположным выводам. Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.