Ключевые факторы, способствующие развитию портовых особых экономических зон в России

Современный этап развития портовых особых экономических зон в России находится в начальной стадии становления и результаты его неочевидны; тем не менее, в законодательно-нормативной базе существуют проблемы, препятствующие более продуктивному функционированию ПОЭЗ. Это находит отражение в динамичности законодательства, регулирующего формирование и функционирование ПОЭЗ, которое постоянно совершенствуется. На сегодняшний день проблемы, порождаемые российской законодательно-нормативной базой, как показало исследование, состоят в следующем:

· ограничение видов деятельности, включаемых в понятие портовое хозяйство, и прежде всего, необоснованное лимитирование видов сборочного производства - одна из причин недостаточного развития ПОЭЗ в России на современном этапе. Разрешенные на территории ПОЭЗ виды деятельности не являются достаточно инвестиционно-привлекательными для частного сектора - потенциального резидента зоны;

· налоговые льготы для ПОЭЗ имеют ограниченный характер и основываются в большей степени на региональных (местных) налогах либо на их части;

· российское законодательство вводит ограничения в получении статуса зоны по субъектному составу - ПОЭЗ не могут включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки с судов и для иного обслуживания пассажиров;

· достаточно велики риски по созданию ПОЭЗ, особенно риски, связанные с государственным финансированием портовой инфраструктуры, и риски коррупции;

· механизм управления ПОЭЗ, предусмотренный законодательством, содержит предпосылки для десинхронизации действий их участников; наблюдаются противоречия в ряде законодательно-нормативных актов.

Названные проблемы формируют ключевые факторы, способствующие эффективному становлению и развитию ПОЭЗ в России. В диссертационном исследовании проведена дифференциация этих факторов в соответствии с этапами развития зон. На стадии создания ПОЭЗ эти факторы представлены следующей группой:

· для создания ПОЭЗ необходимо наличие уникальности естественных условий;

· создание ПОЭЗ требует достаточного развития материально-технических базы транспортной и иной инфраструктуры на территории будущей зоны.

С учетом названных факторов данной группы количество создаваемых ПОЭЗ соотносится с целесообразностью развития их потенциала и не должно быть ориентировано на массовое преобразование российских портов в ПОЭЗ.

Далее на стадии функционирования и развития ПОЭЗ приоритетной является группа институциональных и производных от них экономических факторов.

Ключевые факторы, стимулирующие создание и развитие ПОЭЗ, представлены в табл. 5.

Таблица 5

Факторы, обеспечивающие эффективность

Процесса становления и развития ПОЭЗ

Группа факторов
стимулирующих создание ПОЭЗ	стимулирующих развитие ПОЭЗ
1.Природно-естественные факторы - природно-климатические условия и географическое положение будущей зоны. 2.Материально-технические факторы - наличие инфраструктуры всех видов, необходимой для функционирования будущей зоны, подлежащей реорганизации и обновлению	1.Институциональные факторы (факторы первого порядка) - политическая и нормативно-правовая стабильность, определяющая соответствующие риски и инвестиционные гарантии. 2. Экономические факторы, производные от институциональных (факторы второго порядка) - таможенные, налоговые преференции и льготы; дополнительные преференции, реализуемые в России через инструменты, учитывающие специфику отдельной ПОЭЗ; упрощение административных процедур; прямое и косвенное софинансирование государством развития инфраструктуры ПОЭЗ.

Выделенные факторы и их комплексное целенаправленное взаимодействие позволит обеспечить результативность функционирования ПОЭЗ и повышение их конкурентоспособности на мировом экономическом пространстве.