Опыт различных стран в области экологического налогообложения

В Европе наибольшее распространение получили транспортные и энергетические налоги. В той или иной форме они введены во всех странах - членах ЕС. При этом транспортные и энергетические налоги по своей сути являются фискальными налогами, то есть предназначены для получения доходов. Ими оказывается определённый положительный эффект на окружающую природную среду. Итак, на основе информации книги В.В. Петрова[5] в Европе приняты следующие акты в области экологического налогообложения: 1-я Программа действий ЕС по охране окружающей среды (1973 г.); проект директивы о введении единого налога на энергоносители (1991г.); специальная Директива ЕС по упаковочным отходам (1994 г.).

В налоговой системе США налогам, направленным на защиту окружающей природной среды, также уделено большое место, они составляют особую группу местных налогов. В области управления экологической безопасностью в США было принято множество законодательных актов: Закон об охране воздушной среды, Закон об улучшении качества природной среды, Закон об охране вымирающих видов живой природы, Закон об охране питьевой воды, Закон о сохранении и восстановлении ресурсов, Закон о контроле за токсичными веществами, Закон об охране водной среды, Закон о предотвращении выбросов нефти и т.д. Практическая работа по реализации конкретных мероприятий в области природопользования и охраны природы с учетом специфики каждого территориального образования и сложившихся там региональных биогеоценозов перемещается на плечи местных управленческих структур, которые, естественно, должны действовать в рамках различного рода национальных регуляторов, задающихся с верхнего уровня.[6]

Интересен опыт Дании. В этой стране за счёт средств, получаемых от уплаты экологических налогов, действует специальная схема по сбору устаревших и вышедших из употребления автомобилей[7] (в России недавно также введены льготы на приобретение новых отечественных автомобилей взамен сданных в утиль старых). В рамках этой схемы владельцам транспортных средств, потребление которых связано с существенной нагрузкой на окружающую природную среду (таковыми считаются автомобили, срок службы которых превышает 10 лет), выплачивается за их "сбор" специальная премия.

Систему экологических платежей Германии, по мнению В.Н. Гиряева, по сравнению с российской можно назвать устоявшейся. Хотя появляются и новые платежи, повышаются или понижаются ставки уже существующих, отменяются неконституционные (местный налог на упаковку, введенный в г. Кассель) или морально устаревшие, такие, в целом небольшие изменения, не затрагивают прочных теоретических основ. Как и в российском праве, экологические платежи Германии базируются на принципиальных положениях двух отраслей права: экологического и финансового.

Как отмечает Е.Н. Егорова, экологическое право Германии в свою очередь основывается на принципах, которые особенно важны для теоретического обоснования установления и взимания экологических платежей. В первую очередь это принцип причинения или "причинитель платит", который направлен на материальную ответственность за деятельность, негативно отразившуюся или отражающуюся на состоянии окружающей природной среды. С финансово-правовой точки зрения, налоги - это безусловные денежные платежи; сборы - "законодательно урегулированные платежи за особые услуги административных органов"; взносы - платежи, взимаемые для покрытия расходов, связанных с созданием (например, строительством) каких-либо сооружений, необходимых всей группе плательщиков. Специальные платежи характеризуются 4 основными признаками: гомогенной (однородной) группой плательщиков; общими для плательщиков целями взимания платежа; использованием специальных платежей в интересах группы плательщиков; периодической проверкой законности и обоснованности взимания платежей. [8]

Финансирующие экологические платежи. К финансирующим экологическим платежам относятся платежи, которые не только выполняют "управляюще-мотивировочные" функции, но и финансируют доходную часть бюджета.

Экологические управляющие платежи. Их цель - уменьшение загрязняющих и ухудшающих окружающую среду процессов. Они основываются на экономическом воздействии на плательщиков и вступают в конкуренцию с экологическим административным правом. Эти платежи преследуют две цели: правовую - урегулирование обязанности платить и экономическую - предложить плательщикам две возможности: выбор между свободным от платежей улучшением окружающей среды и облагаемым платежами ухудшением окружающей среды. К таким платежам Ф. Кирххоф относит налог на минеральные масла.[9]