Гражданская ответственность за причинение

Трансграничного ущерба окружающей среде

Как известно, проблема международной ответственности является одной из актуальных проблем современного международного права, которая играет важную роль в обеспечении международной безопасности. Одним из оснований применения международной ответственности служат правонарушения, влекущие за собой нанесение вреда окружающей среде, которые могут выражаться либо в невыполнении международного обязательства в области охраны окружающей среды, либо в причинении экологического ущерба посредством действия (бездействия) субъекта международного права, в частности загрязнения моря нефтью, трансграничного загрязнения окружающей среды соседнего государства и т.п.

Несмотря на то что современная международная практика признает объективную ответственность, главным основанием для привлечения к ответственности является наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением субъекта международного права и причиненным экологическим ущербом.

Несомненно, следует отметить важность положений документа "Ответственность государств за международно-противоправные деяния" <1> в ракурсе применимости их и к проблемам ответственности за экологические преступления и деликты. Кроме того, важно заметить, что в случаях нанесения ущерба окружающей среде преобладает материальная ответственность.

--------------------------------

Lt;1> Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 2001 г. A/RES/56/82.

Прежде следовало бы определиться с использованием таких понятий, как "ущерб окружающей среде" или "вред, причиненный окружающей среде", "экологический ущерб". В международно-правовых документах данные понятия являются носителями одной правовой нагрузки отличного от гражданско-правового вреда, используемого в гражданском законодательстве. Окружающая среда рассматривается как объект причинения ущерба. Экологический вред, используемый в международном праве, - более широкое понятие, чем вред в общегражданском смысле. Отсюда объем гражданской ответственности будет определяться в зависимости от понимания экологического вреда. Ниже будут проанализированы положения международных актов и позиции международных судебных инстанций относительно определения экологического ущерба.

В период со второй половины XX в. по настоящее время принято значительное количество международных соглашений, устанавливающих правила гражданской ответственности за экологический и связанный с ним ущерб, однако многие из них до сих пор не вступили в силу.

Основной движущей силой по заключению международных договоров, касающихся ответственности в данной сфере, была разработка мер по борьбе с последствиями экологических катастроф. Этот процесс начался с 60-х годов прошлого столетия, когда имели место крупномасштабные разливы нефти в результате аварий танкеров в море, аварий на ядерных установках и инцидентов трансграничного сброса опасных отходов. Все эти экологические инциденты имели международный резонанс. Кроме того, предпринимались усилия по решению проблемы ответственности в других областях, связанных с потенциально опасными видами деятельности, установками или веществами. Эти договоры охватывают такие области, как опасные отходы, загрязнение морской среды, ядерная безопасность, транспорт и др. Главное место в этих действующих международных договорах отводится вопросу гражданской ответственности. В целом получила признание ответственность государств за обеспечение того, чтобы деятельность, осуществляемая под их юрисдикцией или контролем, не причиняла вред окружающей среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции, как это подчеркивается в Декларации Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. (Стокгольмской декларации) и Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г. (Декларации Рио-де-Жанейро). Эта ответственность сочетается с суверенным правом государств разрабатывать национальные ресурсы в соответствии с их собственной политикой в области окружающей среды и развития согласно Уставу ООН и принципам международного права. Признание ответственности государства в случаях причинения трансграничного вреда окружающей среде происходило также в судебных решениях. Так, в решении по делу о металлургическом заводе в Трейле <1> (1938 - 1941 гг.) арбитражный трибунал подтвердил, что согласно "принципам международного права, а также закону Соединенных Штатов Америки ни одно государство не имеет права использовать или разрешать использовать его территорию таким образом, чтобы причинялся вред в результате воздействия дыма на его территории или территории другого государства или имуществу или лицам, находящимся на этой территории". Данный принцип ответственности государства впоследствии был также подтвержден Международным судом ООН в его решении по делу о проливе Корфу (1949 г.) <2>, в котором отмечается, что существуют широко распространенные и общепризнанные принципы норм международного права в отношении "обязанности каждого государства не допускать сознательного использования своей территории для совершения актов, ущемляющих права других государств", а затем и Арбитражным трибуналом по делу об озере Лану (1956 г.). Позже, в 1996 г. в своем консультативном заключении о законности угрозы или использования ядерного оружия Международный суд ООН заявил, что существует общая обязанность государств "обеспечивать, чтобы при осуществлении деятельности в рамках его юрисдикции и под его контролем учитывались аспекты охраны окружающей среды других государств или районов за пределами их национального контроля, и это положение в настоящее время стало частью свода норм международного права, касающихся охраны окружающей среды" <3>.

--------------------------------