Публичное уголовное преследование

Из ч-2 ст.6 УПК РФ вытекает, что уголовное преследование и назна­чение виновным справедливого наказания является одной из целей уго­ловного судопроизводства. Эта цель достигается при реализации стороной обвинения уголовного преследования в различных формах и различными способами.

Прокуратура, как номинальный носитель обвинительной власти, осуществляет уголовное преследование в досудебный период подготовки материалов уголовного дела и в суде. Досудебное уголовное преследова­ние может осуществляться органами прокуратуры непосредственно и в опосредованной форме - как надзор за соблюдением законов органами предварительного следствия, дознания и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность1.

Прокурор возбуждает или дает согласие на возбуждение всех дел публичного и частно-публичного обвинения (п.2 ч-2 ст.37, ст. 146 УПК РФ), он также вправе возбудить уголовное дело в случаях, предусмотрен­ных ч.4 ст.20, ч.З ст.318 УПК РФ. Прокурор утверждает обвинительное за­ключение или обвинительный акт по делам публичного и частно-публичного обвинения, принимает решение о направлении их в суд. Он утверждает решения органов предварительного расследования о прекра­щении публичного и частно-публичного обвинения (п. 13 ч.2 ст.37 УПК РФ). Прокурор реализует также и другие полномочия по надзору за испол­нением законов и процессуальному руководству органами уголовного пре­следования.

Уголовное преследование по делам публичного и частно-публичного обвинения начинается с момента возбуждения уголовного дела в отноше­нии конкретного лица или с момента предъявления обвинения, или с мо­мента фактического задержания лица по подозрению в совершении пре­ступления, или с момента начала осуществления иных мер процессуально­го принуждения или иных процессуальных действий, затрагивающих пра­ва и свободы лица, подозреваемого в совершении преступления (см.: ст-46, 49, п.б 4.4 ст.56 УПК РФ).

Публичное уголовное преследование прекращается или в связи с прекращением уголовного дела, или в связи с прекращением уголовного преследования (ч.З ст. 4 УПК РФ).

Отказ от осуществления уголовного преследования обвиняемого яв­ляется отказом официального органа уголовного преследования от реали­зации функции обвинения. Отказ органа уголовного преследования о г публичного обвинения является основанием для прекращения уголовного дела.

Формы публичного обвинения - это процессуальные и организацион­ные формы реализации прокурором функции обвинения на различных ста­диях уголовного процесса. Реализация функции обвинения всегда означает распоряжение прокурором своими процессуальными правами и выполне­ние им своих процессуальных обязанностей. Так что формы обвинения включают в себя и формы обвинительной деятельности прокурора, и спо­собы реализации им своих полномочий: материального права на уголов­ный иск и процессуальных прав и обязанностей стороны в деле1.

Как уже указывалось, следует выделять две основные процессуаль­ные формы обвинения в широком смысле (т.е. с включением деятельностного аспекта): это досудебное уголовное преследование и поддержание го­сударственного обвинения в суде.

Имеются основания и для спецификации обвинительной деятельно­сти прокурора в рамках указанных основных форм обвинения.

Кроме того, мы считаем нужным указать, что обвинительная функ­ция прокуратуры имеет место также и в последующих стадиях процесса, включая стадию исполнения приговора, а также (в некоторых случаях) и в стадии надзорного производства и стадии возобновления дела ввиду от­крытия новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Так, в тех случаях, когда кассационное или апелляционное представ­ление направляется прокурором в вышестоящую инстанцию для пересмот­ра судебного приговора, постановления о прекращении уголовного дела или иного судебного решения с целью ухудшения положения осужденного (оправданного) - он (прокурор) тем самым объективно выполняет обвини­тельную функцию, т.е. осуществляет уголовное преследование.

Аналогичный критерий следует применять и при квалификации про­курорского надзора, как обвинительной деятельности, на стадии возобнов­ления дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Если процессуальная деятельность прокурора направлена на изобличение лица и привлечение его к уголовной ответственности (объективно направлена на изменение его положения в худшую сторону) - это уголовное преследование. А соответ­ствующие акты прокурорского реагирования, в которых он выражает свое требование к суду о необходимости отменить приговор по мотивам, ухуд­шающим положение осужденного, - это есть реализация уголовного пре­следования.

Наконец, на стадии исполнения приговора осуществление прокурор­ского надзора за исполнением законов может являться продолжением уго­ловного преследования. Поскольку прокуратура, обладая обвинительной властью, имеет право на уголовный иск, т.е. осуществление уголовного преследования с целью привлечения к уголовной ответственности винов­ника преступления, постольку закономерно считать, что прокурор облада­ет и правом на наказание. После того, как суд конституирует в своем обви­нительном приговоре право государства на наказание виновника, прокурор должен принять меры к тому, чтобы это наказание было применено над­лежащим образом. В таком случае прокурорский надзор за законностью в сфере исполнения наказаний и назначенных судом мер принудительного характера следует считать формой уголовного преследования. Завершаю­щей формой, где происходит реализация права государства, представите­лем которого является прокурор, на наказание в рамках материального уголовно-правового отношения, существующего между государством и преступником1.