ЭМПИРИЧЕСКАЯ БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ

Выбор эмпирической базы и ее анализ позволяют оценить влияние внешних условий на формирование катастрофиче­ского сознания и испытываемый людьми страх. Краснояр­ский край по своим природно-климатическим, экономиче­ским, административно-территориальным и иным условиям

112 я.у.астафьев, Ф.А.Хохлушкинл ______

и характеристикам представляет собой микромодель Рос­сийской Федерации. Край включает три субъекта Федера­ции: Красноярский край, Эвенкийский и Таймырский авто­номные округа. Его территорию представляют природные зоны от тундры до южных степей. В его составе более 50 рай­онов и городов, есть как старопромышленные поселки и горо­да, так и районы нового освоения. Экономика края характе­ризуется диверсифицированной производственной структурой и является аналогом соответствующих структур Российской Федерации. Это позволяет проводить сопоставление резуль­татов обследования по Красноярскому краю с исследования­ми страха по России в целом.

Сложившуюся на рубеже 90-х годов структуру экономики Красноярского края и закономерности ее развития во мно­гом определяют основные принципы, которые были сфор­мулированы еще в 30-50-е годы при разработке программы использования гидроэнергетических ресурсов Ангары и Ени­сея. Важнейшими из этих принципов являются:

— ускоренное развитие энергетики и энергоемких про­изводств (черной и цветной металлургии, химической промышленности), а также производств, связанных с использованием других сырьевых ресурсов, в первую очередь лесозаготовительной и деревообрабатываю­щей промышленности;

— ограничение развития в качестве отраслей специали­зации трудоемких машиностроительных производств, легкой и пищевой промышленности;

— создание системы крупных промышленных узлов и транспортно-территориальных комплексов, ориенти­рованных на использование наиболее эффективных топливно-энергетических и сырьевых ресурсов. Реализация долговременной экономической стратегии развития края, базирующейся на этих принципах, позволила создать здесь относительно эффективный комплекс, занима­ющий особое место среди регионов страны. По четырем из девяти укрупненных отраслей (электроэнергетике, цветной металлургии, лесной промышленности, легкой промышлен­ности) Красноярский край входит в пятерку ведущих регио­нов России, а по национальному доходу на душу населения

Массовый страх в регионе 113

край превышал в 1990 году среднесоюзный уровень пример­но на 40% ¹. Вместе с тем ресурсно-сырьевая ориентация экономики Красноярского края при экстенсивном характере развития не смогла обеспечить создания в крае по-настоя­щему высокоэффективного, экологически безопасного хозяй­ственного комплекса, ориентированного на качественное улучшение жизни проживающего здесь населения. Годы ре­форм существенно ухудшили экономическое и социально-демографическое положение в крае.

Анализ социально-экономического и демографического состояния региона основан на использовании данных офи­циальной статистики² с привлечением материалов текущей периодики.

Красноярский край является местом острейшего проявле­ния сложившихся в стране противоречий и диспропорций социально-экономического характера. Негативные процессы, происходящие в экономике и социальном состоянии России в целом и отдельных ее регионах на постсоветском простран­стве, весьма многообразны: они охватывают экономические и трудовые отношения, воздействуют на демографию, эко­логию, правовую сферу и т. д. и в той или другой степени, по-видимому, влияют на формирование катастрофического сознания.

Важнейшее изменение, происшедшее в масштабах страны, которое сегодня в значительной мере определяет сознание людей, — это появление новых форм собственности. В Крас­ноярском крае из общего числа предприятий и организаций на начало 2000 года почти 72% являются частными пред­приятиями, на них работают 39% от общего числа занятых, государственные и муниципальные предприятия составляют 15,4% с долей занятых 39,6%. Примерно 7% — это предпри-

¹ Красноярский край: социально-экономические проблемы // Материалы Всероссийской конференции по экономическому раз­витию Сибири. Июнь 1993. Новосибирск, 1993.

² Регионы России. Т. 1-2. М., 2001; Россия в цифрах. М., 2002; Экономика Красноярского края в 2000 г. (статистический ежегод­ник). Госкомстат России. Красноярский краевой комитет государ­ственной статистики. Красноярск, 2001.

114____ я.у.астафьев, Ф.А. хохлушкина ______

ятия со смешанной формой собственности и с числом заня­тых, составляющим 21%. Приведенные данные свидетель­ствуют о том, что большая часть работающего населения связана с разными формами негосударственной собственно­сти. В негосударственной собственности находятся крупней­шие предприятия региона — «Норильский никель» и Красно­ярский алюминиевый завод. «Норильский никель» сегодня обеспечивает 70% налоговых поступлений в казну региона, что, по мнению некоторых обозревателей, дает основание полагать, что край находится в оперативном управлении у топ-менеджеров этой компании.

Годы реформ характеризуются падением промышленного и сельскохозяйственного производства. Индекс промышлен­ного производства снижался начиная с 1990 года, достигнув минимального значения в 1994 году (табл. 1 и 2). В последу­ющие годы периоды некоторого прироста и падения произ­водства сменяли друг друга и более или менее устойчивая тенденция повышения возникла в 1999 году.

Как видно из таблицы, падение производства в ведущих отраслях региона продолжалось еще и в 1997 году, а в Крас­ноярске и в последующие годы. Спад производства в регионе был более глубоким, чем по России в целом. Для дополни­тельной иллюстрации характера падения показателей про­мышленного производства можно использовать данные по изменению физического объема выпуска отдельных продук­тов. Так, в Красноярском крае выпуск зерноуборочных ком­байнов сократился в 1999 году по сравнению с 1985 годом в 14 раз, в сравнении с 1990 годом стиральных машин в 13 раз, холодильников и морозильников — в 4,2 раза. Это отрасли, которые были связаны с военно-промышленным комплек­сом и обеспечивали потребности населения. С 1990 года со­кратилось производство и основных продовольственных то­варов: выпуск хлеба и хлебобулочных изделий — в 3 раза, мяса и мясных продуктов — почти в 4 раза, цельномолочной продукции в пересчете на молоко — в 3 раза. Край погружа­ется в трясину сырьевой специализации. О высокотехноло­гичных, наукоемких производствах говорить не приходится. В 2000 году 95,6% прибыли промышленных предприятий приходилось на цветную металлургию, а на машиностроение, в том числе оборонное, бывшее всегда одним из столпов экономики края, лишь 0,6%. Доля же наукоемких предприя­тий, ориентируемых на выпуск информационного продукта, и вовсе ниже уровня погрешности — 0,01%.

Аналогичная ситуация и в сельском хозяйстве края, это показывает динамика индексов физического объема продук­ции в хозяйствах всех категорий (табл. 3).

Отсутствие еще более значительных колебаний в указан­ной динамике, по-видимому, связано с включением в приве­денные показатели данных по личным подсобным хозяйст­вам, которые в этот период стали существенным подспорьем в продовольственном обеспечении населения.

Спад производства в первую очередь сказался на показа­телях безработицы в крае. Социальная защищенность насе­ления в прошлом в значительной мере обеспечивалась гаран­тированной занятостью. Кризисные же явления в экономике привели к непрерывному росту безработицы в течение 90-х годов. Безработица выступает центральной характеристи­кой существующей на рынке труда напряженности. Согласно рекомендациям МОТ, к безработным относятся лица в воз­расте, установленном в данной стране для экономической активности населения, которые одновременно в рассматри­ваемый период удовлетворяли следующим условиям: не имели работы (доходного занятия), занимались ее поиском, были готовы приступить к работе в течение определенного времени. В Красноярском крае в 1999 году безработица вы­росла по сравнению с 1992 годом в 3,2 раза (по России в це­лом в 2,4 раза), ее уровень составил 14,3%. За годы реформ возникло такое явление, как частично подавленная или скры­тая безработица. Связано это с тем, что снижение объема производства происходило быстрее, чем сокращение числен­ности занятых. Люди оставались на предприятиях, получая мизерную зарплату. Так, в Красноярске в 1994 году индекс промышленного производства в процентах к предыдущему году составил 71,3%, в то время как изменение среднегодо­вой численности составило 103,7%. В последующие годы эта

Массовый страх в регионе 117

резервная армия труда сохранялась, изменение соотношения данных показателей возникло только в 1999 году. В 2000 го­ду началось некоторое оживление производства и уровень безработицы снизился до 12%.

В регионе существует тендерная асимметрия безработи­цы, проявляющаяся в преобладании среди безработных лиц мужского пола. В 1999 году доля мужчин среди безработных составляла 53%. Мужской труд де-факто оказывается менее востребованным современной экономикой. Главная причина заключается в разрушении традиционно мужских сфер заня­тости: наукоемких и высокотехнологичных производств, ВПК, угледобычи и др. Крен занятости в сторону торговли и сферы услуг, по-видимому, не соответствует интересам и склонностям значительной части мужского населения. Кро­ме того, у мужчин выше притязания по оплате и характеру труда, они избегают рабочих мест и сфер занятости, предъ­являющих заниженные требования по сравнению с их реаль­ной квалификацией. Есть основания полагать, что мужчины более активно задействованы в неформальном секторе эко­номики, обеспечивающем более высокие доходы из-за ухода от налогов.

Говоря о безработице, следует отметить, что преимуще­ственную часть безработных в 1999 году составляли люди со средним профессиональным (30,4%) и средним (полным) общим (25,2%) образованием, спрос был преимущественно на рабочих, имеющих начальное профессиональное образо­вание. Это еще раз подтверждает высказанный ранее тезис о снижении доли высокотехнологичных и наукоемких отрас­лей в структуре промышленного производства.

Возникла и возрастная асимметрия в составе безработ­ных: преобладающими группами являются 20-29-летние (34,6%) и 30-39-летние (25%), то есть люди, находящиеся на пике своих творческих и физических возможностей. В 2000 году обострились проблемы в трудоустройстве в воз­растной группе 40-49 лет.

Экономическое развитие региона и растущая безработи­ца отразились прежде всего на жизненном уровне населе­ния. Индикаторами социально-экономического положения населения и неравенства в распределении материальных благ,

118 __Я. У астафьев, Ф.А.Хохлуш кинл

характеризующими уровень жизни населения, выступают такие показатели, как денежные доходы населения, величи­на прожиточного уровня, покупательная способность де­нежных доходов, численность «бедных». Уровень доходов определяет различия в жизненных стандартах отдельных со­циальных групп — количестве потребляемых товаров и услуг. Эти различия обуславливают неодинаковые возможности адаптации людей к природной и социальной среде, способ­ность справиться с физическими и эмоциональными нагруз­ками.

В системе макропараметров денежные доходы населения являются одним из обобщающих показателей экономиче­ского развития и благосостояния населения как страны в це­лом, так и отдельных ее регионов. В обществе усилилась по­ляризация людей в зависимости от уровня получаемого ими дохода. Процесс поляризации в России произошел очень быстро, резким рывком, социальные последствия которого предстоит осознать и оценить. Поэтому важным направле­нием исследования денежных доходов является их анализ по тем или иным группам населения.

Падение жизненного уровня населения отражает сравне­ние величины денежных доходов с величиной прожиточно­го минимума, рассчитываемого по методике, утвержденной в 1992 году. Величина прожиточного минимума определяет­ся для каждого региона отдельно. Выделяются следующие доходные группы населения: с душевым доходом ниже прожиточного минимумам («бедные»), такой уровень жиз­ни не обеспечивает даже физиологического выживания лю­дей, с душевым доходом от прожиточного минимума до двух прожиточных минимумов («низкообеспеченные»), с душе­вым доходом выше двух прожиточных минимумов («обес­печенные»). В Красноярском крае в 1999 году каждый чет­вертый имел доход ниже прожиточного минимума, то есть проживал за чертой бедности. Правда, при сравнении с по­казателями по России в целом (29,9%) ситуация здесь вы­глядит несколько лучше. Но при сопоставлении среднедуше-вых доходов с величиной прожиточного минимума оказывается, что прожиточный минимум в крае рос быст­рее, чем доходы, — реальные денежные доходы в 1999 году

Массовый страх в регионе 119

составили по отношению к предыдущему году 97,6%, а про­житочный минимум 178,3%. В результате если в 1995 году среднедушевые доходы превышали величину прожиточного минимума в 2,4 раза, то в 1999 году — только в 2 раза.

Глубокую поляризацию населения отражает распределе­ние общего объема денежных доходов по отдельным груп­пам. В Красноярском крае на долю 10% населения с наимень­шими доходами приходится 2,2% от всех видов доходов, на долю 10% с наивысшими доходами — 28,3%, разница в рас­пределении доходов составляет 12,9 раза. В структуре де­нежных доходов основной статьей остается оплата труда, но ее доля сократилась с 79,7% в 1985 году до 52% в 1999 году. Доходы от предпринимательской деятельности составили в 1999 году всего 11%. Зато выросла доля в категории «дру­гие» доходы с 5,7 до 21,6% (доходы с приусадебных участ­ков, «челночные заработки» и т. п.). Это и есть отражение борьбы за выживание в рыночных условиях.

Снижение жизненного уровня населения отражается не­посредственно на потреблении основных видов продуктов, структура которого меняется в сторону роста потребления менее калорийных продуктов. Так, потребление мяса умень­шилось на четверть в 1999 году по сравнению с 1985 годом, но зато выросло традиционно высокое потребление карто­феля и хлеба, соответственно на 21,5 и 9,7%; по России эти цифры ниже — потребление картофеля выросло на 7,3%, а хлеба осталось неизменным. Следует отметить интересный феномен. В условиях падения жизненного уровня населения в крае сократилось потребление алкоголя. Подтверждением этого факта является изменение доли покупки алкогольных напитков в структуре потребительских расходов населения: в 1985 году эта доля составляла 4,1%, в 1999 году уменьши­лась до 2,4%.

Реформирование российского общества катастрофически отразилось на демографической обстановке в крае. Соци­ально-экономические преобразования 90-х годов привели к возникновению нового явления — депопуляции населения. Депопуляция развивается под двойным давлением — есте­ственной и миграционной убыли населения.

120 я.у.астафьев, Ф.А.Хохлушкинл ______•

Естественная убыль населения определяется соотноше­нием числа рождений и смертей на 1000 человек. В разви­тых странах рождаемость снижалась десятилетиями по мере роста уровня жизни, доли городского населения, уровня об­разования, уровня занятости женщин и соответствующего формирования установок на малодетную семью, а в России она упала скачкообразно в начале 90-х годов на фоне резко­го падения уровня жизни. Так, если в 1985 году общий коэф­фициент рождаемости (число родившихся на 1000 человек) составлял по Красноярскому краю 18,8 чел., то в 2000 году — только 8,9, то есть упал в 2,1 раза. За это время выросла и смертность в 1,5 раза, с 9,2 чел. до 14,1. С учетом коэффици­ента смертности коэффициент естественного прироста со­ставил отрицательную величину, равную 5,2 чел. на 1000 чел. населения.

Сегодняшняя социальная политика не способна создать условия для сохранения здоровья и работоспособности, из­менить самосохранительное поведение, создав мотивацию к оздоровлению образа жизни (это доказывает распростра­ненность алкоголизма и пьянства, курения, наркомании). В результате резко ухудшились качественные стороны вос­производства населения. Особую тревогу вызывает здоровье новорожденных, детей и подростков. Бесплатная медицин­ская помощь в рамках системы медицинского обязательного страхования обеспечивает весьма ограниченный набор услуг по профилактике, диагностике и лечению заболеваний не только взрослых, но и детей. Коэффициент младенческой смертности (число детей, умерших в возрасте до одного года, на 1000 родившихся) в крае вырос с 20,7 в 1991 году до 24,6 в 2000-м. По России в целом показатель детской смерт­ности составил в 2000 году 16,9. Заболеваемость новорож­денных в Красноярском крае выше, чем среднесибирский уровень, на 14,8%, а сибирский уровень превышает показате­ли по Российской Федерации на 8,4%³. Увеличилось число врожденных аномалий и уродств.

Растет смертность, в том числе молодого населения тру­доспособного возраста, от алкоголизма, токсикомании, не-

³ Регионы: экономика и социология. 2001. № 4. С. 154.

Массовый страх в регионе 121

счастных случаев, отравлений и травм, убийств, суицида и др. Если смертность от всех причин выросла в 2000 году по сравнению с 1990 годом в 1,5 раза, то от несчастных случа­ев, отравлений и травм — в 1,7 раза. Значительная доля умерших по этим причинам приходится на трудоспособное население. Это опровергает широко распространенное мне­ние о том, что в росте смертности преобладающим компо­нентом в настоящее время является старение населения, то есть увеличение числа умерших за счет роста доли старших возрастных групп в общей численности населения. На самом деле значительный компонент роста смертности — это смерт­ность молодого и экономически активного населения.

В Красноярском крае растет социально обусловленная за­болеваемость — активный туберкулез, наркомания и токси-комания, СПИД и др. Так, до 1995 года наблюдалось сниже­ние числа заболевших туберкулезом, в последующие годы произошел резкий скачок, число заболевших на 10 000 че­ловек выросло в 1999 году по сравнению с 1995 годом в 1,6 раза, и эта тенденция сохраняется и в 2000 году. А рост наркомании и токсикомании носит просто критический ха­рактер: если в 1990 году на 10 000 чел. населения приходи­лось таких случаев 6,8, то в 1999 году уже 221,8, а в 2000 го­ду - 291,3. Рост катастрофический - в 42,8 раза!

Описанные выше процессы привели к значительному со­кращению продолжительности жизни населения, в первую очередь это коснулось мужчин. На протяжении 1989-1994 годов абсолютная величина продолжительности жизни у мужчин уменьшилась в Восточной Сибири на 6,66 года: с 63,3 до 56,64 года. По России в целом сокращение лет жизни было чуть меньшим, соответственно с 64,7 до 58,58 года, то есть на 6,16 года⁴. Только в 1995 году продолжительность жизни начинает несколько увеличиваться.

В динамике населения Красноярского края наблюдается тревожная тенденция, касающаяся миграции в крае в целом и особенно в районах Крайнего Севера. Исторически расши­рение Российского государства и освоение огромных про­странств на всей его территории сопровождалось движением

⁴ Регионы: экономика и социология. 2001. № 4. С. 143.

122 я.у.астафьев, Ф. А. хохлу шкина

населения из центральных регионов страны, в частности, к его восточным окраинам. Это направление было господству­ющим в течение нескольких столетий, начиная с XVI века. Продолжалась эта тенденция и в XX столетии, когда шло освоение богатейших природных ресурсов Восточной Сиби­ри. Однако 1990-е годы изменили эту тенденцию, начался отток населения из региона. Коэффициент миграционного прироста начиная с 1991 года становится отрицательным и в 1995 году достигает величины 31 чел. на 10 000 населения. В последующие годы, правда, есть некоторое увеличение числа мигрантов в регионе, но в 2000 году коэффициент миграционного прироста снова оказался отрицательным — 29 чел. на 10 000 населения, в то время как по России в це­лом этот показатель положителен — 11 чел.

Отрицательное миграционное сальдо увеличивает есте­ственную убыль населения, так как в первую очередь из края уезжает молодежь, и способствует развитию процессов де­мографического старения. Численность населения моложе трудоспособного возраста сократилась за период 1985— 2000 годы на 18,6%, старше трудоспособного возраста вы­росла в 1,4 раза. Доля пенсионеров в численности населения Красноярска составляла в 1991 году 18,8%, в 2000 году — 24,3%. Воспроизводственная структура населения ухудшает­ся. Демографическое развитие Сибири в новом столетии в значительной мере будет определяться особенностями вос­производства и формирования населения в последние деся­тилетия XX века.

Приведенный анализ свидетельствует о серьезном соци­альном неблагополучии региона. Это находит свое отраже­ние в изменении криминогенной обстановки в нем. Соци­ально-экономические изменения в пореформенный период, происходившие в Красноярском крае, прежде всего рост без­работицы и падение жизненного уровня населения, привели к росту и числа правонарушений. Так, число зарегистриро­ванных правонарушений в регионе на 100 000 чел. возросло в 1999 году по сравнению с 1990 годом более чем на 70%. И главным видом преступлений являются кражи: в 1999 году они составили 65% от числа основных видов преступлений. Следует отметить изменения в динамике преступлений. Если

Массовый страх в регионе 123

в 1999 году по сравнению с 1998 годом число убийств и по­кушений на убийство сократилось на 7,5%, число умышлен­ных причинений тяжких телесных повреждений — на 4,8%, то как отражение ситуации в крае на 25% выросло число преступлений экономического характера: на 21,5% — коли­чество краж, на 16% вырос незаконный оборот наркотиков и на 10% число грабежей. Для сравнения приведем данные по России в целом. Рост экономических преступлений соста­вил чуть более 20%, оборота наркотиков — около 14%.

Одним из важнейших факторов, влияющих на формиро­вание страха респондентов, является изменение экологиче­ской ситуации в регионе. Основные проявления экологиче­ской опасности в Красноярском крае:

— ухудшение качества среды обитания, ведущее к сниже­нию средней продолжительности жизни людей, напри­мер, как было показано выше, у мужчин — до 56,6 лет, то есть средний мужчина сегодня не доживает до пен­сионного возраста;

— возрастание риска техногенных катастроф, связанного как со значительным износом производственного обо­рудования химической и нефтехимической промыш­ленности, так и с реализацией экологически опасных проектов, таких как строительство Красноярской ГЭС на Енисее, приведшее к подтоплению огромных тер­риторий, применение экологически несовершенных технологий при освоении месторождений и т. п.;

— ухудшение состояния воздушного бассейна, оказыва­ющее негативное воздействие на здоровье людей. Ана­лиз данных сети стационарного наблюдения Средне­сибирского управления гидрометеорологии и контроля окружающей среды за качеством атмосферного воз­духа свидетельствует о стабильно высоком уровне загрязнения атмосферы за последние 10 лет, что спо­собствует существенному ухудшению условий прожи­вания и здоровья населения. Наблюдается рост уров­ня смертности от онкологических заболеваний. В развитых странах, озабоченных состоянием окружаю­щей среды, постепенно сложилась определенная пропорция в соотношении финансирования экологических программ

124 Я. У. Астафьев, Ф. А. хохлушкина ___

и мероприятий на общегосударственном и региональном уровнях. В Японии, например, такое финансирование на го­сударственном уровне составляет 2—3% от расходной части бюджета, а на уровне префектур 5—6%. В других странах та­кое соотношение выглядит иначе, но и они постоянно фи­нансируют сферу охраны окружающей среды. Это и есть основа государственной бюджетной экологической политики. В нашей стране существует остаточный принцип финансиро­вания природоохранной деятельности, в том числе на регио­нальном уровне и на уровне крупного города. Необходимо руководствоваться тем, что экологическая безопасность — составная часть экономической безопасности Красноярско­го края. Рациональная природно-ресурсная политика могла бы дать значительные поступления в бюджет и способство­вать улучшению экологической обстановки в городах.

Следует отметить, что снижение объемов промышленно­го производства в крае привело в 90-е годы к уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, в 1998 году это снижение соста­вило 25% по сравнению с 1985 годом. Однако начавшийся в 1999 году подъем производства уже привел к незначитель­ному росту выбросов. Возможно, это начало нового ухудше­ния экологической ситуации в регионе. Но существует еще проблема образования и использования токсичных отходов производства, и ее состояние не рисует радужной картины. За период с 1994-го по 1999 год токсичные отходы выросли в полтора раза, и если их утилизация (потребление) в 1994 году составляла почти 58%, то в 1999-м — всего лишь 17,7%. Последние 10 лет стабильно сохраняется высокий уровень загрязнения атмосферы, что существенно ухудшает условия проживания людей в городах с развитой промыш­ленной инфраструктурой.

Население Красноярского края сосредоточено по преиму­ществу в крупных городах. Так, в Красноярске проживает почти 29% всего населения края, город относится к про-мышленно развитым городам Сибири. В нем сосредоточена приблизительно половина всей промышленности региона, подавляющая часть цветной металлургии, почти 80% маши­ностроения. Значительна доля занятых в промышленности

Массовый страх в регионе 125

города в общей численности населения края (19,4% в 1996 году и 14,0% в 1999 году) и в численности экономиче­ски активного населения (38,4 и 29,3% соответственно).

Промышленность города весьма диверсифицирована, в ней функционируют предприятия десяти отраслей. Наибо­лее значимыми в отраслевой структуре являются предприя­тия цветной металлургии, при этом удельный вес этой от­расли в 1999 году превысил 60%. Второе место по доле занимает машиностроение и металлообработка (почти 12%, в 1995 году - более 16%). Несколько утратила свои позиции химическая и нефтехимическая промышленность (третье ме­сто в 1995 году), тем не менее это одна из отраслей, предпри­ятия которой достаточно активно присутствуют на рынках соответствующей продукции. Заметную долю в отраслевой структуре промышленности занимает пищевая промышлен­ность. Эти четыре отрасли показывают общую промышлен­ную «картину» города. Наиболее значителен «вклад» в ухуд­шение экологической обстановки города вносят ведущие отрасли — цветная металлургия, химическая и нефтехими­ческая отрасли.

Так, в 1999 году комплексный показатель загрязнения в Красноярске составил 9,8 и по сравнению с 1998 годом уве­личился в 2 раза. На каждого жителя города удельный пока­затель выбросов загрязняющих веществ равен почти 250 кг. Практически все виды загрязняющих веществ имеют про­мышленное происхождение. Расположенные в городе пред­приятия профилирующих отраслей промышленности вы­брасывают в атмосферу как традиционные загрязнители (твердые вещества, диоксиды серы, оксиды углерода, азота, углеводороды), так и специфические (бензапирен, цветные металлы и их соединения, аммиак, хлор, формальдегид и др.).

Также имеет место высокая нагрузка на окружающую среду от деятельности топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Несмотря на происшедшее снижение добычи и про­изводства топливно-энергетических ресурсов, отрицатель­ное влияние ТЭК на окружающую среду остается высоким. Это крупнейший загрязнитель окружающей среды как в стране в целом, так и в Красноярском крае. Он выбрасывает 48% всех вредных веществ в атмосферу страны, 27% загряз-

126 ____ Я. У астафьев, Ф.АХохлушкинл ______

ненных сточных вод, свыше 30% твердых отходов произ­водства и до 70% общего объема парниковых газов. Такое положение контрастирует с мировыми экологическими тен­денциями и тяжело отражается на экологической обстанов­ке многих промышленных центров и городов страны.

Роль отдельных отраслей в загрязнении окружающей среды отражают показатели, приведенные в табл. 4.

____ __ Массовый страх в регионе 127

области и виды правонарушений, влекущие за собой приме­нение мер ответственности, не отрегулировано эффективное взаимодействие органов власти и управления по обеспечению экологической безопасности, отсутствует законодательная база, фундамент для формирования системы норм, предот­вращающих возникновение и развитие ситуаций, имеющих опасные экологические последствия. Нанося окружающей среде огромный, часто непоправимый ущерб, общество до сих пор не выработало необходимых превентивных и ком­пенсационных механизмов защиты ее и себя.

В результате участились ситуации, влекущие за собой ка­тастрофические, часто необратимые для окружающей при­родной среды последствия. В этих случаях под угрозу ста­вится жизнь и здоровье населения, то есть соответствующие конституционные гарантии гражданина носят декларатив­ный характер.