Национальные и наднациональные публичные финансы
1.1
Введение в финансовое право
┌────────────────┐ │ Финансы │ └───────┬────────┘ ┌───────────────────────┴─────────────────────┐ ┌─────────┴─────────────┐ ┌──────────────────────────┴───────────────┐ │в материальном смысле │ │ в экономическом смысле │ ├───────────────────────┤ ├──────────────────────────────────────────┤ │совокупность фондов де-│ │категория, характеризующая совокупность│ │нежных средств │ │общественных отношений в сфере образова-│ └───────────────────────┘ │ния, распределения, перераспределения и│ │использования денежных средств государст-│ │ва, регионов, муниципальных образований,│ │хозяйствующих субъектов, юридических и фи-│ │зических лиц │ └──────────────────────────────────────────┘ ┌────────────────────┐ │ Функции финансов │ └──────────┬─────────┘ ┌──────────────────┬───────┴─────────┬─────────────────┐ ┌────────┴─────────┐ ┌──────┴───────┐ ┌───────┴───────┐ ┌───────┴───────┐ │Распределительная │ │ Контрольная │ │ Регулирующая │ │Стабилизацион- │ │ │ │ │ │(стимулирующая)│ │ная │ ├──────────────────┤ ├──────────────┤ ├───────────────┤ ├───────────────┤ │распределение на-│ │контроль за│ │воздействие го-│ │обеспечение │ │ционального дохода│ │распределением│ │сударства на│ │всех предприя-│ │в целях обеспече-│ │и расходовани-│ │экономические │ │тий и населения│ │ния субъектов хо-│ │ем фондов де-│ │отношения через│ │стабильными ус-│ │зяйствования необ-│ │нежных средств│ │финансы │ │ловиями для│ │ходимыми финансо-│ │ │ │ │ │экономических и│ │выми ресурсами в│ │ │ │ │ │социальных вза-│ │форме денежных│ │ │ │ │ │имоотношений │ │фондов целевого│ │ │ │ │ │ │ │назначения │ │ │ │ │ │ │ └──────────────────┘ └──────────────┘ └───────────────┘ └───────────────┘
1.2
Отличие публичных финансов от частных финансов
Финансовая система ┌──────────────────────┐ ┌────────────────────────┐ │ Публичные финансы │ │ Частные финансы │ └──────────┬───────────┘ └────────────┬───────────┘ ▼ ▼ ┌─────────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐ │совокупность государственных и│ │фонды денежных средств, принадле-│ │муниципальных финансов │ │жащие юридическим и физическим ли-│ │ │ │цам │ └─────────────────┬───────────────┘ └────────────────┬─────────────────┘ ▼ Цель финансовой деятельности ▼ ┌─────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐ │удовлетворение государственных│ │получение прибыли и удовлетворе-│ │(муниципальных) потребностей для│ │ние собственных потребностей │ │обеспечения "общего интереса" │ │ │ └─────────────────┬───────────────┘ └────────────────┬────────────────┘ ▼ Соотношение (приоритетность) ▼ доходов и расходов ┌─────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐ │ расходы определяют доходы │ │ доходы определяют расходы │ └─────────────────┬───────────────┘ └────────────────┬────────────────┘ ▼ Способ обеспечения доходов ▼ ┌─────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐ │для аккумуляции публичных доходов│ │Фонды частных финансов могут быть│ │могут быть использованы инстру-│ │дополненытолько с использованием│ │менты принуждения (это одна из│ │экономических методов │ │причин, по которой государству│ │ │ │необходим аппарат насилия и при-│ │ │ │нуждения │ │ │ └─────────────────────────────────┘ └─────────────────────────────────┘
1.3
Централизованные и децентрализованные финансы
┌──────────────────┐ │ Финансы │ └────────┬─────────┘ ┌───────────────────┴─────────────────────┐ ┌──────────────┴──────────────────┐ ┌──────────────────┴──────────────┐ │ Централизованные │ │ Децентрализованные │ ├─────────────────────────────────┤ ├─────────────────────────────────┤ │фонды денежных средств, имеющие│ │финансы хозяйствующих субъектов│ │территориальный характер, находя-│ │(юридических и физических лиц), а│ │щиеся в распоряжении государства│ │также отраслевые и межотраслевые│ │и муниципальных образований, ис-│ │бюджетные фонды (к публичным фи-│ │пользуемые в интересах населения│ │нансам в таком случае относятся│ │соответствующей территории (госу-│ │финансы государственных и муници-│ │дарственный бюджет, внебюджетные│ │пальных предприятий) │ │фонды, государственное страхо-│ │ │ │вание, государственный кредит) │ │ │ └─────────────────────────────────┘ └─────────────────────────────────┘
1.4
Национальные и наднациональные публичные финансы
Наднациональный уровень Регулируется нормами международного публичного права
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Наднациональные финансы │ ├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │- финансы союза нескольких государств, но не объединенные финансы не-│ │скольких государств (не совокупность национальных финансов), а отдель-│ │ные денежные фонды, обособленные государствами-участниками союза от│ │своих национальных финансов в пользу наднациональных │ │- отвечают всем критериям публичных финансов: │ │ - создаются для реализации публичных задач │ │ - расходная часть определяет доходную │ │ - для обеспечения доходов наднациональных финансов государства-учас-│ │тники союза, в результате которого были созданы наднациональные финан- │ │сы, могут применять меры принуждения │ └───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Национальный уровень Регулируется нормами финансового права конкретного государства
┌───────────────────────────┐ ┌────────────────────────┐ │Национальные финансы феде-│ │Национальные финансы│ │ративного государства │ │унитарного государства │ └────────────┬──────────────┘ └───────────┬────────────┘ ┌──────────┼───────────────┐ ┌────────┴─────────┐ ┌────┴────┐┌────┴───────┐ ┌─────┴──────┐ ┌────┴─────┐ ┌─────┴────┐ │Финансы ││Финансы су-│ │Финансы ме-│ │Государст-│ │Муниципа- │ │федерации││бъектов фе-│ │стных терри-│ │венные фи-│ │льные фи-│ │ ││дерации │ │ториальных │ │нансы │ │нансы │ │ ││ │ │образований │ │ │ │ │ └─────────┘└────────────┘ └────────────┘ └──────────┘ └──────────┘
1.5
|
