Общие элементы
165 В Средние века большинство феодалов, особенно суверенов, имели «военные сундуки» (war chests), что дословно означало следующее: большие металлические сундуки, в которых они собирали монеты и слитки драгоценных металлов для финансирования как ожидаемых, так и непредвиденных войн. К XVI в. методы управления финансами несколько усложнились, но озабоченность накоплением больших запасов золота и серебра сохранялась. Эта озабоченность лежала в основе грубой формы экономической политики, известной как «буллионизм»1, которая предусматривала накопление в стране как можно большего количества золота и серебра и законодательный запрет их экспорта под угрозой смертной казни для нарушителей. Неудачные попытки Испании удержать в стране сокровища, притекавшие из Нового Света, были 1 От английского bullion — «слиток драгоценных металлов». — Прим. науч. ред. наиболее выразительным примером такой политики, но схожее законодательство имели большинство государств. Ввиду того, что лишь немногие европейские страны имели рудники, где добывалось золото и серебро (а те рудники, которые имелись на континенте — преимущественно в Центральной Европе, — были заброшены в результате наплыва золота и серебра из испанских колоний в середине XVI в.), главной целью исследований и колонизации было установление контроля над заморскими территориями, на которых такие рудники имелись. Примером для подражания была опять же Испания. Однако колонии Франции, Англии и Голландии давали мало золота и серебра, так что для этих стран единственным способом накопления запасов драгоценных металлов (помимо завоеваний и пиратства, к которым они также прибегали) была торговля. Именно в связи с этим, как указывал Адам Смит, купцы оказались способны влиять на принятие государственных решений, и именно они изобрели теорию благоприятного торгового баланса. Согласно этой теории, в идеале страна должна только продавать товары за границу и ничего не покупать у иностранцев. Однако на практике этот идеал был недостижим, в связи с чем возникает вопрос: что следует экспортировать, а что импортировать? Из-за частых неурожаев и периодических случаев голода правительства стремились к накоплению больших запасов зерна и других продуктов питания и обычно запрещали их экспорт. В то же время они стимулировали промышленное производство — не только для того, чтобы иметь товары для продажи за границу, но также и для повышения степени самоообеспечения страны за счет расширения ассортимента внутреннего производства. Для стимулирования национального производства импорт зарубежных товаров был запрещен либо обложен высокими протекционистскими пошлинами, которые являлись и источником государственных доходов. Внутреннее производство стимулировалось также предоставлением монопольных прав и субсидий. Если сырье было недоступно внутри страны, его импорт освобождался от ввозных пошлин, вопреки общей политике ограничения импорта. Законы, регулирующие потребление, были ориентированы на сокращение потребления иностранных товаров и поощрение потребления товаров местного производства. Наличие большого торгового флота рассматривалось в качестве важного преимущества, поскольку он позволял (по крайней мере в теории) получать от иностранцев деньги за предоставление им услуг морских перевозок, а также стимулировал экспорт, обеспечивая возможности дешевой транспортировки товаров. Более того, поскольку главным отличием купеческого судна от военного корабля было количество пушек, то большой торговый флот можно было в случае войны превратить в военный. Большинство стран имело «законы о мореплавании», цель которых заключалась в сокращении объема перевозок импортных и экспортных грузов ино- странными судами, а также в обеспечении других условий, благоприятных для развития торгового мореплавания. Кроме того, правительства стимулировали развитие рыболовства как отрасли, обеспечивающей подготовку моряков, предъявляющей спрос на продукцию судостроения, а также способствующей самообеспечению нации продуктами питания и расширению экспортного потенциала. Примером тому был расширявшийся сельдяной промысел голландцев. В основе аргументов о расширении торгового судоходства лежало представление о том, что объем международной торговли является неизменным. В соответствии с данными Кольбера, первого министра Людовика XIV, всю европейскую торговлю обслуживали 20 тыс. судов, более трех четвертей которых принадлежали голландцам. Кольбер считал, что Франция может увеличить свою долю только путем уменьшения доли голландцев, и эту цель он был готов достичь путем войны. Теоретики всех наций подчеркивали роль колониальных владений как важного элемента национального богатства и мощи. Даже если колонии не имели золотых или серебряных рудников, они могли поставлять товары, не производящиеся в метрополии, которые можно было использовать внутри страны или продавать за границу: например, специи из Ост-Индии, сахар и ром из Бразилии и Вест-Индии, табак из Вирджинии. Таковы были некоторые идеи, касающиеся экономической политики, которые были характерны для XVI —XVII вв. Обычно они не формулировались в столь простой и ясной форме, им редко следовали на практике, и уж тем более они не являлись какой-то «теорией» или «системой», которая направляла действия правителей. В реальной практике законодательство и другие меры правительства в экономической сфере представляли собой серию решений, обычно не имевших разумного экономического объяснения и часто приводивших к непредвиденным результатам, как будет показано в следующем разделе главы.
|