Республики Беларусь 1 страницаМинистр обороны генерал-лейтенант Ю.В.Жадобин
СОГЛАСОВАНО
Первый заместитель Министра финансов Республики Беларусь
В.В.Амарин
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Министра обороны Республики Беларусь 27.12.2010 № 1158
ИНСТРУКЦИЯ о порядке организации финансовой деятельности в Вооруженных Силах и транспортных войсках
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. В Инструкции о порядке организации финансовой деятельности в Вооруженных Силах и транспортных войсках (далее – Инструкция) излагаются порядок организации финансовой деятельности, основные требования финансовой дисциплины, задачи, обязанности и права должностных лиц по организации финансовой деятельности в органах военного управления, а также в воинских частях Вооруженных Сил и транспортных войск (далее – Вооруженные Силы) и организациях Вооруженных Сил, являющихся получателями бюджетных средств. 2. В настоящей Инструкции применяются следующие основные термины и их определения: воинская часть – Национальное агентство по контролю и инспекциям – департамент Министерства обороны, соединение, воинская часть, организация Вооруженных Сил, военное учебное заведение, военный комиссариат области (г. Минска), военная комендатура Вооруженных Сил, финансовое управление (центральных органов военного управления), управление административно-хозяйственного обеспечения (центральных органов военного управления); довольствующий орган – структурное подразделение Министерства обороны, Генерального штаба Вооруженных Сил и Вооруженных Сил, Департамента транспортного обеспечения Министерства обороны, командований Военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны и сил специальных операций Вооруженных Сил, организации Вооруженных Сил, ведающие ведением учета, обеспечением, распределением, эксплуатацией, ремонтом, категорированием, списанием и утилизацией материальных средств в соответствии с установленной номенклатурой, а также планированием, своевременным и полным обеспечением Вооруженных Сил денежными средствами, находящимися в ведении довольствующего органа, по статьям перечня расходов по смете Министерства обороны согласно приложению 1 к Инструкции об особенностях применения экономической классификации расходов бюджета в Вооруженных Силах и транспортных войсках, утвержденной приказом Министра обороны Республики Беларусь от 30 декабря 2009 г. № 1053 (далее – Инструкция об особенностях применения экономической классификации); орган военного управления – Министерство обороны, Департамент транспортного обеспечения Министерства обороны, командование вида Вооруженных Сил, силами специальных операций Вооруженных Сил, управление оперативного (оперативно-тактического) командования, управление соединения, воинской части; подсобное предприятие воинской части (далее – подсобное предприятие) – комендантский участок, общежитие, гостиница, мастерская, баня, столовая, иное подразделение воинской части, силами которого выполняется приносящая доходы деятельность; получатель бюджетных средств – воинская часть (орган военного управления), которая имеет право на получение бюджетных средств и отвечает за целевое и эффективное использование бюджетных средств; получатель средств – руководитель получателя бюджетных средств; распорядитель бюджетных средств – Министерство обороны, которое в соответствии с Кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 года «Бюджетный кодекс Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 183, 2/1509) и иными актами бюджетного законодательства имеет право на распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств, а также осуществляет иные функции; финансовая деятельность – деятельность должностных лиц органа военного управления и воинской части по организации финансового обеспечения; финансовая дисциплина – обязательный для органа военного управления и воинской части порядок осуществления финансовой деятельности; финансовое обеспечение – комплекс мероприятий по своевременному и полному удовлетворению потребностей органа военного управления, воинской части, военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил (далее – гражданский персонал) в денежных средствах. Финансовое обеспечение включает в себя: финансовое планирование, финансирование, хранение и расходование денежных средств, ведение финансового учета, составление и представление отчетности, осуществление контроля за использованием денежных средств; финансовое хозяйство – специально оборудованные служебные помещения, предназначенные для организации финансового обеспечения распорядителя (получателя) бюджетных средств, денежные средства и другие ценности, документы финансового органа распорядителя (получателя) бюджетных средств, средства их регистрации и хранения; финансовый орган получателя бюджетных средств – финансовая служба (управление, отдел, отделение, группа, часть), бухгалтерия, иное структурное подразделение получателя бюджетных средств, созданное для организации финансового обеспечения; финансовый орган органа военного управления – структурное подразделение органа военного управления, предназначенное для реализации прав и обязанностей руководителя органа военного управления по организации финансового обеспечения и руководству финансовой деятельностью, предоставленных ему распорядителем бюджетных средств; финансовый орган распорядителя бюджетных средств – структурное подразделение Министерства обороны, предназначенное для реализации прав и обязанностей распорядителя бюджетных средств по организации финансового обеспечения и руководству финансовой деятельностью; финансовый учет – форма ведения бухгалтерского учета в Министерстве обороны с учетом особенностей, устанавливаемых Советом Министров Республики Беларусь. 3. Финансовым органом распорядителя бюджетных средств является главное финансово-экономическое управление Министерства обороны (далее – ГФЭУ). 4. Финансовыми органами органов военного управления являются финансовый отдел Департамента транспортного обеспечения Министерства обороны, финансовые управления (отделы, службы) командований видов Вооруженных Сил, сил специальных операций Вооруженных Сил, управлений оперативных (оперативно-тактических) командований, соединений, воинских частей. 5. Должностные лица распорядителя (получателя) бюджетных средств, органа военного управления при осуществлении финансовой деятельности руководствуются Конституцией Республики Беларусь, законодательством Республики Беларусь, правовыми актами Министерства обороны, соблюдают финансовую дисциплину.
ГЛАВА 2 ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ ДИСЦИПЛИНЫ, ЗАДАЧИ, ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
6. Основные требования финансовой дисциплины: финансовое планирование осуществляется в пределах действительной потребности, исчисленной по установленным нормам, в соответствии с утвержденными планами, штатами (штатными расписаниями) и табелями к ним, с учетом экономической целесообразности планируемых расходов; денежные средства расходуются на цели, предусмотренные в законодательстве Республики Беларусь, правовых актах Министерства обороны, в соответствии с утвержденными сметами; не допускается расходование денежных средств сверх распределенных бюджетных ассигнований по каждой статье перечня расходов по смете Министерства обороны (далее – лимит обязательств по статье перечня расходов) и наличия денежных средств, разрешенных к использованию, по каждому виду внебюджетных средств либо средств до востребования (далее – лимит обязательств по виду внебюджетных средств (средств до востребования)), а также на приобретение товаров (работ, услуг), не установленных в нормах отпуска средств материального обеспечения; бюджетные средства расходуются в течение финансового года, в котором они выделены; заключение договоров на приобретение товаров (работ, услуг) при отсутствии лимитов обязательств на указанные цели запрещается; своевременная и полная уплата налогов, сборов (пошлин) и других обязательных платежей в соответствии с законодательством Республики Беларусь; получение с банковских счетов в учреждении банка наличных денежных средств разрешается только при действительной потребности в них. Хранение наличных денежных средств в кассе получателя бюджетных средств сверх лимита остатка кассы, кроме случаев и в пределах сроков, установленных в законодательстве Республики Беларусь, запрещается; наличные денежные средства учитываются в регистрах финансового учета в день их получения получателем бюджетных средств, а поступившие на счета – в день их поступления в учреждение банка (орган государственного казначейства); бланки строгой отчетности по финансовой службе приходуются по учету не позднее трех рабочих дней после их поступления; документы по приему и выплате наличных денежных средств должны быть оформлены в порядке, установленном в законодательстве Республики Беларусь и настоящей Инструкции. Фактическое наличие денежных средств в кассе должно точно соответствовать остатку их по контрольному журналу; прием наличных денежных средств в кассу получателя бюджетных средств осуществляется по приходным кассовым ордерам, квитанциям и другим приходным документам, а также с применением системных кассовых суммирующих аппаратов и (или) специальных компьютерных систем в соответствии с законодательством Республики Беларусь; денежное довольствие (заработная плата) и другие выплаты военнослужащим (гражданскому персоналу) выплачиваются в бесспорно причитающихся размерах и в сроки, установленные в законодательстве Республики Беларусь и настоящей Инструкции. Суммы удержаний из денежного довольствия (заработной платы) и других выплат своевременно перечисляются по назначению; выдача денежных средств под отчет, представление отчетов в израсходовании полученных под отчет денежных средств осуществляются в порядке, установленном в законодательстве Республики Беларусь и настоящей Инструкции; расчеты с организациями за товары (работы, услуги) осуществляются, как правило, со счетов органов государственного казначейства и учреждений банков в безналичном порядке. Расчеты с организациями за товары (работы, услуги) наличными денежными средствами осуществляются в порядке, установленном в законодательстве Республики Беларусь и настоящей Инструкции. 7. Основными задачами должностных лиц распорядителя (получателя) бюджетных средств, органа военного управления по организации финансового обеспечения являются: организация финансового планирования, полное, в пределах установленных норм, и своевременное обеспечение денежными средствами мероприятий по боевой и мобилизационной готовности, хозяйственных и культурно-бытовых нужд, содержания и эксплуатации вооружения, военной техники и имущества; своевременное и полное обеспечение денежным довольствием (заработной платой) и другими выплатами военнослужащих (гражданского персонала); обеспечение сохранности бланков строгой отчетности; законное, эффективное и экономически целесообразное расходование денежных средств, правильное документальное оформление финансовых операций; правильное и своевременное ведение финансового и налогового учета, составление и представление установленной отчетности; своевременная сдача денежных средств в доход республиканского (местного) бюджета; своевременное принятие мер по возмещению виновными лицами причиненного государству материального ущерба; организация контроля за использованием денежных средств. Кроме того, задачами должностных лиц получателя бюджетных средств по организации финансового обеспечения являются: обеспечение сохранности наличных денежных средств и других ценностей, в том числе при доставке наличных денежных средств из учреждения банка, а также в других случаях; своевременное осуществление удержаний из денежного довольствия, заработной платы и других выплат, перечисление в установленные сроки удержанных сумм по принадлежности. 8. В соответствии с законодательством Республики Беларусь распорядитель бюджетных средств распоряжается выделенными денежными средствами, обеспечивает своевременное выполнение обязательств перед республиканским (местным) бюджетом, отвечает за финансовое обеспечение мероприятий по боевой и мобилизационной готовности. 9. Распорядитель бюджетных средств обязан: обеспечивать управление бюджетными назначениями и исполнение соответствующей части республиканского бюджета; обеспечивать своевременное доведение до органов военного управления и получателей бюджетных средств лимитов обязательств; обеспечивать выполнение требований финансовой дисциплины всеми должностными лицами распорядителя бюджетных средств; утверждать сводные бюджетные сметы, сводные сметы доходов и расходов внебюджетных средств распорядителя бюджетных средств, а также бюджетные сметы получателей бюджетных средств; обеспечивать целевое и эффективное расходование денежных средств; обеспечивать доведение до военнослужащих, гражданского персонала распорядителя бюджетных средств и получателей бюджетных средств правовых актов Республики Беларусь и правовых актов, принятых (изданных) в Вооруженных Силах, по финансовым вопросам; выдавать в установленном порядке инспекторские свидетельства на списание за счет государства преждевременно изношенных или утраченных материальных ценностей и денежных средств в пределах предоставленных прав. 10. Руководитель органа военного управления обязан: обеспечивать проведение проверки и анализа бюджетных смет, смет доходов и расходов внебюджетных средств подчиненных получателей бюджетных средств, их утверждение, а также составление сводных бюджетных смет, смет доходов и расходов внебюджетных средств органа военного управления и представление их на утверждение руководителю распорядителя бюджетных средств; обеспечивать своевременное доведение до подчиненных получателей бюджетных средств лимитов обязательств; обеспечивать выполнение требований финансовой дисциплины всеми должностными лицами органа военного управления; обеспечивать проведение проверки и анализа заявок на выделение денежных средств подчиненных получателей бюджетных средств, а также составление в органе военного управления сводных заявок и представление их в довольствующий орган распорядителя бюджетных средств; рассматривать и утверждать годовой план основных работ финансового органа; утверждать годовой план специальной подготовки военнослужащих и гражданского персонала финансового органа; обеспечивать доведение до военнослужащих, гражданского персонала органа военного управления и подчиненных получателей бюджетных средств правовых актов Республики Беларусь и правовых актов, принятых (изданных) в Вооруженных Силах, по финансовым вопросам; выдавать в установленном порядке инспекторские свидетельства на списание за счет государства преждевременно изношенных или утраченных материальных ценностей и денежных средств в пределах предоставленных прав; рассматривать доклад начальника финансового органа о состоянии финансовой деятельности должностных лиц органа военного управления и подчиненных получателей бюджетных средств. 11. Начальник финансового органа распорядителя бюджетных средств обязан: организовывать управление бюджетными назначениями и исполнение соответствующей части республиканского бюджета; обеспечивать своевременное доведение до органов военного управления и получателей бюджетных средств лимитов обязательств; организовывать ведение финансового и налогового учета, делопроизводства в финансовом органе, своевременное составление и представление установленной финансовой отчетности; представлять на утверждение руководителю распорядителя средств сводные бюджетные сметы, сводные сметы доходов и расходов внебюджетных средств распорядителя бюджетных средств (органов военного управления), а также бюджетные сметы получателей бюджетных средств; организовывать рассмотрение проектов заключаемых по инициативе руководителей довольствующих (закупающих) органов распорядителя бюджетных средств договоров, связанных с движением денежных средств, в отношении их законности и обеспеченности лимитами обязательств, визирование их; организовывать в пределах своей компетенции контроль за состоянием дебиторской и кредиторской задолженности, своевременностью предъявления со стороны довольствующих органов претензий и исков к поставщикам при нарушении последними договорных обязательств, полным и своевременным поступлением сумм по исполнительным документам и в возмещение причиненного государству материального ущерба; организовывать предварительный контроль за законным, эффективным, экономически целесообразным использованием денежных средств получателями бюджетных средств; осуществлять совместно с должностными лицами довольствующих органов экономический анализ финансовой деятельности распорядителя (получателей) бюджетных средств с целью разработки предложений по улучшению финансовой деятельности, обеспечению экономного и целевого использования материальных и денежных средств, выявлению и использованию внутренних хозяйственных резервов; организовывать учет получателей бюджетных средств; организовывать рассмотрение финансовой отчетности органов военного управления и получателей бюджетных средств, выдачу заключений по ней; организовывать учет, хранение и выдачу в установленных случаях бланков строгой отчетности; организовать представление в установленных случаях сведений о выделенных получателю бюджетных средств и возвращенных им денежных средствах, отпущенных и возвращенных бланках строгой отчетности; обеспечивать при необходимости получателей бюджетных средств регистрами и бланками финансового учета и отчетности; оказывать получателям бюджетных средств практическую помощь в организации и ведении финансовой деятельности, применении правовых актов Республики Беларусь и правовых актов, принятых (изданных) в Вооруженных Силах, по финансовым вопросам; проводить работу по доведению военнослужащим и гражданскому персоналу законодательства Республики Беларусь в части, касающейся вопросов финансового и социального обеспечения; обеспечивать сохранность документов финансового органа, а также сдачу их в Центральный архив Министерства обороны (далее – ЦА МО) в установленные сроки; организовывать подготовку заключений по ходатайствам о выдаче инспекторских свидетельств на списание за счет государства утраченных денежных средств, своевременное и правильное оформление инспекторских свидетельств; обеспечивать своевременное и правильное разрешение обращений граждан по вопросам финансового обеспечения и выдачу в установленных случаях справок по заявлениям граждан; систематически изучать деловые и моральные качества военнослужащих и гражданского персонала финансовых органов распорядителя (получателей) бюджетных средств, органа военного управления, принимать участие в работе по их подбору, расстановке и аттестованию; организовывать специальную подготовку военнослужащих и гражданского персонала финансового органа в соответствии с правовыми актами Министерства обороны. 12. Начальник финансового органа органа военного управления обязан: организовывать проверку и анализ бюджетных смет, смет доходов и расходов внебюджетных средств подчиненных получателей бюджетных средств, а также составление сводных бюджетных смет, смет доходов и расходов внебюджетных средств органа военного управления; представлять на рассмотрение руководителю органа военного управления бюджетные сметы, сметы доходов и расходов внебюджетных средств подчиненных получателей бюджетных средств, а также сводные бюджетные сметы, сметы доходов и расходов внебюджетных средств органа военного управления; организовывать своевременное доведение до подчиненных получателей бюджетных средств лимитов обязательств; осуществлять совместно с должностными лицами довольствующих органов органа военного управления проверку и анализ установленных заявок на выделение денежных средств, а также составление в органе военного управления сводных заявок и представление их в довольствующий орган распорядителя бюджетных средств; осуществлять совместно с должностными лицами довольствующих органов экономический анализ финансовой деятельности, осуществляемой в органе военного управления, подчиненных получателей бюджетных средств, на основании указанного анализа разрабатывать и докладывать руководителю органа военного управления предложения по улучшению финансовой деятельности, обеспечению экономного и целевого использования материальных и денежных средств, выявлению и использованию внутренних хозяйственных резервов; организовывать предварительный контроль за законным, эффективным, экономически целесообразным использованием денежных средств подчиненными получателями бюджетных средств; осуществлять делопроизводство в финансовом органе; контролировать соблюдение подчиненными получателями бюджетных средств кассовой дисциплины (обеспечение сохранности наличных денежных средств, бланков строгой отчетности и других ценностей у получателя бюджетных средств при доставке их из учреждения банка и в других случаях, соблюдение установленного в соответствии с законодательством Республики Беларусь лимита остатка кассы, правил приема и выдачи в разрешенных случаях наличных денежных средств, установленных сроков получения в учреждении банка наличных денежных средств для обеспечения военнослужащих и гражданского персонала денежным довольствием, заработной платой и другими выплатами); организовывать рассмотрение финансовой отчетности подчиненных получателей бюджетных средств, выдачу заключений по ней, а также своевременное составление и представление установленной сводной финансовой отчетности органа военного управления; составлять годовой план основных работ финансового органа, в соответствии с утвержденным планом не позднее последнего рабочего дня текущего месяца составлять и представлять на утверждение руководителю органа военного управления план работы финансового органа на следующий месяц; составлять и представлять на утверждение руководителю органа военного управления годовой план проведения занятий по специальной подготовке военнослужащих и гражданского персонала финансового органа, организовывать специальную подготовку в соответствии с правовыми актами Министерства обороны; обеспечивать подчиненных получателей бюджетных средств регистрами и бланками финансового учета и отчетности; оказывать подчиненным получателям бюджетных средств практическую помощь в организации и ведении финансовой деятельности, применении правовых актов Республики Беларусь и правовых актов, принятых (изданных) в Вооруженных Силах, по финансовым вопросам; обеспечивать доведение военнослужащим и гражданскому персоналу органа военного управления и подчиненных получателей бюджетных средств законодательства Республики Беларусь в части, касающейся вопросов финансового и социального обеспечения; организовывать подготовку в органе военного управления заключений по ходатайствам о выдаче инспекторских свидетельств на списание за счет государства утраченных денежных средств, своевременное и правильное оформление инспекторских свидетельств; обеспечивать своевременное и правильное разрешение обращений граждан по вопросам финансового обеспечения и выдачу в установленных случаях справок по заявлениям граждан; систематически изучать деловые и моральные качества военнослужащих и гражданского персонала финансового органа органа военного управления и финансового органа получателей бюджетных средств, принимать участие в работе по их подбору, расстановке и аттестованию; организовывать подготовку заключений по штатным расписаниям и сметам подсобных предприятий, подлежащим представлению на утверждение и регистрацию начальникам довольствующих органов; по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие, представлять руководителю органа военного управления письменный доклад о состоянии финансовой деятельности. 13. Получатель средств обеспечивает своевременное выполнение обязательств перед республиканским (местным) бюджетом, отвечает за финансовое обеспечение мероприятий по боевой и мобилизационной готовности, сохранность наличных денежных средств и иных ценностей, организовывает внутренний финансовый контроль. 14. В соответствии со статьями 75, 87 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 июня 2001 г. № 355 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 62, 1/2794) (далее – Устав внутренней службы), при руководстве финансовой деятельностью и организации финансового обеспечения получатель средств обязан: организовывать своевременное представление в вышестоящий довольствующий орган документов, подтверждающих право получателя бюджетных средств на получение денежных средств; организовывать надлежащий учет денежных средств, законное, эффективное, экономически целесообразное расходование денежных средств и представление установленной отчетности; обеспечивать выполнение требований финансовой дисциплины всеми должностными лицами получателя бюджетных средств; обеспечивать своевременную выплату по установленным нормам денежного довольствия и заработной платы, своевременно и правильно разрешать обращения по вопросам финансового обеспечения; предоставлять для размещения финансового органа получателя бюджетных средств отдельное, специально оборудованное помещение с установленными оконными решетками, охранной, пожарной и тревожной сигнализацией, соответствующими перегородками, прочными замками и обитыми металлом дверями, организовывать охрану помещения и допуск к нему в соответствии с требованиями Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 июня 2001 г. № 355 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 62, 1/2794) (далее – Устав гарнизонной и караульной служб); обеспечивать сохранность наличных денежных средств и других ценностей, в том числе при доставке наличных денежных средств из учреждения банка, а также в других случаях; предоставлять для доставки наличных денежных средств транспорт и вооруженную охрану; лично не позднее следующего дня проверять оприходование в контрольном журнале полученных денежных средств, о чем делать отметку в указанном журнале; не реже одного раза в месяц проводить внезапную проверку соответствия остатка наличных денежных средств и других ценностей в кассе данным финансового учета, о результатах проверки делать соответствующую запись в контрольном журнале; обеспечивать проверку финансового хозяйства получателя бюджетных средств силами внутренней проверочной комиссии не реже одного раза в год,лично рассматривать акты проверок и принимать по ним решения; принимать меры по устранению выявленных нарушений, предупреждению и прекращению нарушений и злоупотреблений, привлечению виновных лиц к ответственности и возмещению причиненного государству материального ущерба; о выявленных нарушениях, принятых мерах докладывать непосредственному командиру (начальнику) и сообщать начальнику вышестоящего финансового органа; разрешать выдачу наличных денежных средств под отчет, утверждать авансовые отчеты и другие расходные денежные документы; подписывать первой подписью (утверждать) расчетно-кассовые документы, заявки на денежные средства, бюджетные сметы, сметы доходов и расходов внебюджетных средств, денежные аттестаты, расчетные ведомости по выдаче денежных средств и других ценностей, договоры, документы финансовой отчетности и другие финансовые документы; издавать приказы об утверждении списка должностных лиц, являющихся подотчетными лицами, и учетной политики получателя бюджетных средств на предстоящий год; организовывать доведение до военнослужащих и гражданского персонала правовых актов Республики Беларусь и правовых актов, принятых (изданных) в Вооруженных Силах, по финансовым вопросам; периодически, но не реже одного раза в месяц, рассматривать письменный доклад начальника финансового органа о состоянии финансовой деятельности получателя бюджетных средств. 15. Начальник финансового органа получателя бюджетных средств отвечает за финансовое обеспечение, состояние финансового хозяйства получателя бюджетных средств и обязан: обеспечивать своевременное представление в вышестоящий довольствующий орган документов, подтверждающих право получателя бюджетных средств на получение денежных средств; совместно с заместителями командира (начальниками служб) получателя бюджетных средств обеспечивать своевременное и правильное представление в вышестоящий довольствующий орган документов, подтверждающих право получателя бюджетных средств и воинских частей, зачисленных на финансовое обеспечение, на получение денежных средств, составлять и представлять на утверждение получателю средств бюджетные сметы, сметы доходов и расходов внебюджетных средств, разрабатывать предложения по финансовому обеспечению мероприятий по боевой подготовке;
|
