II. Министерства.Учреждаются на месте коллегий по Манифесту 1802 г. Первоначально было 8 министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, Внутренних дел, финансов, Коммерции, народного просвещения. В Манифесте 1802 г. Утверждалась должность зам министра (товарищ министра). Министерства были поставлены под контроль Сената. Министерство- орган реального управления(т.е. управление отдельной отраслью гос дел на централизованной бюрократической основе à реальное управление противопоставляется территориальному, децентрализованному). С этой т.з. министерства от коллегий отличаются лишь тем, что министр, возглавляющий 1 из органов реального упр-я, является представителем Верховной власти(суверенитета гос-ва) в делах правительственного управления. Являясь представителем Верховной власти, министр ответственен перед ней за свои действия. Манифестом 1802 устанавливалось также, что характер власти министра замыкался напрямую на личность императора, на усмотрение которого каждый отдельный министр в порядке предоставленной ему компетенции подавал доклад(еженедельно). По образованию Госсовета от 1810г. Министры по своей должности были членами Госсовета и напрямую участвовали в обсуждении внесённого в него законопроекта. После 1906 г министры обладают лишь правом законодат инициативы. Общее содержание власти министров заключалось в традиционной сфере исполнительной власти. Министр мог предпринять в порядке своего управления след меры: 1) Определение и увольнение высших чиновников по представлениям министров, низших он увольняет своей властью. 2) Надзор за действиями подчинённых его власти учреждений и инстанций 3) Принятие решений по исполнению законов. Министерство во главе с министром применяет законодательство к делам, подведомственным им 4) Принятие всех мер, нужных к действию законов и учреждений, когда они утверждены и обращены к исполнению министра. Также министрам вверялась часть чрезвычайных полномочий, которые гарантировались законом. Особенность полномочий министра 1864- 1917 г: министры были облечены некоторыми правомочиями по принятию решений, относимым обычно к сфере суд власти. Например, администрация, а в конечном счете и министр, могла принять без суд разбирательства некоторые меры наказания за преступления по службе. Структура Министерство представляет собой смешение начал личной ответственности и коллегиальности в выработке общих мер по управлению, решения по которым принимает министр под свою личную ответственность. Министерство подразделено на управление и главные части. Управление министерства вверено министру. По должности пост министра приравнивался к званию сенатора. При министре стоял товарищ министра(в некот мин-вах их было несколько. МВД, например). Товарищ министра- должность без определённой функции, поскольку министр сам решал, управление какой категорией дел в ведомстве поручить товарищу. Совет министерства. Заседал под председательством министра в составе: товарищ министра + директора всех департаментов + особенные члены по назначению от Императора + лица по приглашению министра. Все решения Совета носили исключительно рекомендательный характер. Департаменты министерства. Там проходила основная масса бюрократической работы. Департамент возглавлял директор. По особо важным вопросам в помощь директору назначался вице- директор + учреждалось общее присутствие(директор+ вице-директор+ начальники отделений департамента + лица, спец приглашённые директором.)для координации деятельности подразделений департамента, решение которого носило рекомендательный характер. Канцелярия. Полагалась в личном управлении министра. Канцелярия возглавлялась директором и подразделялась на отделения, которые подразделялись на столы.
|
