Практичне заняття №1

ТЕМА: «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ ТА ГРОМАДСЬКА ЕКСПЕРТИЗА»

План:

1. Сутність громадського контролю.

Сучасне українське суспільство досить часто стикається з необхідністю подолання кризових явищ. Однією з головних умов їх подолання є підвищення ефективності державного управління в країні. Причому це підвищення має відбуватися за умов запровадження принципів прозорості та відкритості в діяльність усіх секторів суспільного життя, зокрема в діяльність органів державного управління та місцевого самоврядування. У демократичному суспільстві існує значна кількість інструментів та механізмів для досягнення цієї мети, й одним з найбільш результативних можна вважати громадський контроль за діяльністю органів влади. Нещодавно у практиці державного управління з’явилося поняття громадської експертизи. Постановою Кабінету Міністрів України 5 листопада 2008 р. був затверджений Порядок сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади. Оскільки дана процедура є новою у вітчизняній практиці, у тому числі й науковій, вона потребує ретельного аналізу та дослідження.

Громадський контроль – це одна з функцій громадянського суспільства, проявом якої є публічна перевірка діяльності органів влади з боку громадян та їх об’єднань на відповідність цілей, які влада проголошує,

спрямована на корегування як цієї діяльності, так і самих цілей.

З позиції наукового підходу громадський контроль розглядається як інструмент громадської оцінки ступеня виконання органами влади та іншими підконтрольними об’єктами їх соціальних завдань. Тобто характерні відмінності громадського контролю від будь-якого іншого виду контролю знаходяться в суб’єктно-об’єктній сфері й полягають у тому, що, по-перше, громадський контроль здійснюється саме громадськістю і, по-друге, у процесі здійснення громадського контролю контролюється виконання саме соціальних завдань, безпосередньо пов’язаних із захистом та реалізацією прав і свобод громадян, задоволенням та узгодженням

соціальних потреб та інтересів населення.

2. Головна мета та завдання громадського контролю.

Головна мета громадського контролю – усунення та попередження причин, які породжують цю невідповідність між заданими та фактичними результатами, забезпечення додержання об’єктами контролю відповідних норм.

Завдання громадського контролю полягає в тому, щоб не допустити дій контрольованих суб’єктів за межами законності й правопорядку, попередити можливі відхилення від намічених цілей, а також інтересів суспільства та його суб’єктів, а в разі появи цих відхилень усунути їх негативні наслідки.

3. Громадська експертиза. Досить часто поняття «громадський контроль» ототожнюють з поняттям «громадська експертиза». За визначенням, яке міститься в Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади, громадська експертиза діяльності органів виконавчої влади є складовою механізму демократичного управління державою, який передбачає проведення інститутами громадянського суспільства оцінки діяльності органів виконавчої влади, ефективності прийняття і виконання такими органами рішень, підготовку пропозицій щодо вирішення суспільно значущих проблем для їх урахування органами виконавчої влади у своїй роботі. Як можна побачити, порівнявши визначення термінів «громадський контроль» та «громадська експертиза», така позиція має під собою підстави.

Водночас громадська експертиза часто розглядається як одна з форм громадського контролю, поряд із соціологічними та статистичними дослідженнями, участю громадян у виборах, референдумах, громадських слуханнях тощо. Більш доречним є підхід, який розглядає громадську експертизу як складову громадського контролю, оскільки проводити перевірку органів влади шляхом проведення громадської експертизи їх діяльності є цілком доречним. Водночас, громадський контроль не може цілком ототожнюватись з громадською експертизою або бути складовим цього поняття, оскільки контроль може проводитись будь-ким, а головною умовою здійснення експертизи є те, що її проводять фахівці, тобто експерти.

Необхідно зазначити, що термін «громадський контроль» уже давно увійшов до наукового та суспільного лексикону, поняття ж громадської експертизи ще не є усталеним.

Отже, під «громадською експертизою діяльності органу влади» розуміють комплексне дослідження, вивчення, перевірку, аналіз, оцінку (кількісну та/або якісну) діяльності або бездіяльності органу влади, його рішень та інших офіційних письмових документів, що здійснюється представниками легалізованих об’єднань громадян з метою надання обґрунтованого експертного висновку про їх відповідність чинному законодавству, очікуванням громадян та їх уявленням про справедливість й подальшого врахування експертних пропозицій і громадської думки для вдосконалення діяльності органу влади у відповідній сфері суспільного життя.

Право здійснення громадської експертизи належить інститутам громадянського суспільства, які слід розуміти як громадські організації, професійні та творчі спілки, організації роботодавців, благодійні й релігійні організації, органи самоорганізації населення, недержавні засоби масової інформації та інші непідприємницькі товариства й установи, легалізовані відповідно до законодавства. Також, право здійснення громадського контролю має належати тим інститутам громадянського суспільства, серед видів діяльності яких є здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх установ.

4. Громадський експерт. Громадська експертиза здійснюється безпосередньо представниками вищезазначених інституцій – громадськими експертами. Громадський експерт – фахівець у будь-якій галузі, що проводить громадську експертизу діяльності органу влади, бездоганно володіє методикою проведення громадської експертизи, знає нормативну базу, яка регламентує дану процедуру, та, спираючись на власний досвід і професіоналізм, керуючись принципами неупередженості й відповідальності, здатний надавати кваліфікований експертний висновок, розробляти конкретні рекомендації щодо підвищення ефективності й результативності діяльності органу влади.