Структурність і безструктурність управління в суспільстві

Тема 1. Поняття та види публічного адміністрування.

Управління в природі і суспільстві

1. Структурність і безструктурне управління в суспільстві

2. Соціальне саморегулювання в суспільстві та громадська влада

3. Публічна влада та її різновиди

4. Публічне адміністрування. Прямі і зворотні зв'язки в публічному управлінні

5. Принципи публічного адміністрування

Структурність і безструктурність управління в суспільстві

Суспільство - складна система. У ньому діють принципи не тільки кібернетики, а й синергетики. Це, зокрема, означає, що суспільство, різні колективи в ньому управляються як структурним, так і безструктурним засобами (в цілому це структурно-безструктурне управління). Органи, створені колективами, їх посадові особи ставлять управлінню структурність, але крім них в суспільстві, іншому колективі діють інші фактори економічного, соціального, ідеологічного та іншого порядку, які надають свій вплив у тому числі і на управління. При структурному управлінні інформація, управлінські акти поширюються адресно по спеціальній структурі до виділеного об'єкту. При безструктурному управлінні інформація поширюється вільно або по випадкових ланцюжках (через сусідів, знайомих, колишніх однокурсників і т.д.) і може вплинути на керуючого. Наприклад, підлеглий бажає отримати підвищення, але безпосередньо впливати на начальника не може. Тоді використовується безструктурне управління: через друзів дружини начальника створюється і поширюється громадська думка про підпорядкованого як про видатного адміністратора, що заслуговує підвищення. Він його і отримує. Це жартівливий приклад. На ділі багато процесів управління в суспільстві мають безструктурний характер (переміщення робочої сили, вибір престижних професій, виховання підростаючого покоління тощо), та органи управління можуть лише частково впливати на них, а на деякі - взагалі не можуть.

У даній книзі розглядається таке публічне управління, яке має структурний, цільовий характер. Соціальне саморегулювання в суспільстві найчастіше має безструктурний характер.