Поняття та види публічного управління (адміністрування) Управління в природі і суспільстві

Управління - універсальний і необхідний елемент оточуючого нас світу. Розуміючи управління в гранично широкому сенсі, ми можемо виявити його в самих різних відносинах. Незалежно від волі людей воно здійснюється в космосі (обертання Землі навколо Сонця, інші види природного космічного саморегулювання, в живому організмі (дія генетичного коду спадковості). З волі людей управлінню можуть бути піддані фізичні процеси (ядерна реакція з метою отримання «мирної» енергії, а не вибуху), технічні системи (розклад руху залізничного транспорту), діяльність колективів людей (виробничого кооперативу), поведінка окремої людини (зокрема, шляхом простого зауваження).

Разом з тим, говорячи про універсальність управління, важливо відрізняти його від впливу. Ці явища завжди присутні у відносинах управління, але можливі і поза цих відносин. Чарівна краса, чудовий голос артиста, майстерність футболіста можуть сильно впливати на людей, але самі по собі вони не створюють управлінського процесу. Втім, розділити вплив і керування не завжди легко. Приклад - ораторський талант, підкоряючись якому, натовп готовий здійснювати іноді безрозсудні дії.

Управління необхідне. Без нього неможлива рівновага в системі світобудови, розвиток в природі (перетворення саджанця в плодоносну дерево), діяльність колективів людей, без нього настає колапс, безлад, анархія. При збоях команд генів, що відповідають за спадковість, в організмі виникають непоправні наслідки, при втраті управління навчальною військової ракетою вона збиває цивільний літак із сотнями пасажирів, без управління підприємство зазнає банкрутства, дитина виростає зовсім не тим, ким хотіли б його бачити батьки.

Управління в природі і в суспільстві має лише деякі, найголовніші, найбільш принципові подібні риси. Набагато більше існує відмінностей. У суспільстві, на відміну від природних явищ, діють люди (їх колективи), наділені свідомістю і волею. Вони ставлять усвідомлені цілі, домагаються заздалегідь наміченого ними (а не запрограмованого в природі) результату.

Управління в суспільстві має багато різних сторін. Застосування батьківської влади в сім'ї для управління поведінкою дітей (сім'я існує в суспільстві) відрізняється від управління суспільно необхідними технічними системами (транспорт, зв'язок тощо), управління державою відрізняється від управління в муніципальному освіті, а в політичній партії - від релігійної організації. Не будь-яке управління в суспільстві є громадським управлінням. Управління поведінкою дітей в сім'ї - сфера батьківського впливу, управління поведінкою віруючих відбувається під впливом релігійних заповідей. Управління транспортною системою носить в основному технічний характер, хоча діяльність цієї системи має величезне значення для суспільства. Існують також антигромадські угруповання (наприклад, банди злочинців або екстремістські угруповання), очолювані «авторитетами». У них своє управління, деструктивне для суспільства, яке суперечить його цілям. Існуючи в суспільстві, воно не є громадським управлінням.

Громадське управління - це управління в громадському колективі. Такий колектив може мати самий різний характер. Державно організоване суспільство - це теж колектив в рамках країни, як є колективом і артіль старателів або суспільство нумізматів. Вони потребують управління, яке створюється в кінцевому рахунку самим колективом, діє від його імені (держава діє теж від імені суспільства) і в певних суспільних (тобто даного колективу) цілях. Громадське управління - це процес вольового впливу суб'єкта на об'єкт із заздалегідь заданій, усвідомленої суспільно значущою метою, яке підтримує або змінює положення, поведінку, властивості об'єкта і його зв'язки з суб'єктом в громадському колективі.