ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 5 страницаАгентская деятельность это длительный процесс, поэтому его необходимо разбить на этапы, которые представлены ниже в таблице 18.
Таблица 18 – Этапы проведения агентской деятельности[19]
Из таблицы видно, что агентскую деятельность можно условно разделить на 3 этапа, каждый из которых включает определенные действия. На первом этапе сотрудники службы закупок на Пермской ГРЭС ведут поиск организаций, предприятий с целью предложения своих услуг по агентской деятельности. После того как определен круг потенциальных организаций, начинаются переговоры с их представителями. Оговариваются все необходимые условия, ассортимент закупаемых товаров, ответственность сторон, сумма агентского вознаграждения. При взаимном согласии обеих сторон заключается агентский договор. На этапе проведения закупочной процедуры проводится анализ рынка. Для поиска поставщиков, сотрудники могут воспользоваться ранее полученным опытом, применить электронный ресурс «b2b-energo». Изучается ассортимент товара, качество услуг, предлагаемых поставщиками. После мониторинга сотрудники службы закупок начинают сбор необходимых документов для проведения закупочной процедуры. Далее проводится конкурентная процедура в соответствии с регламентом работы и с заложенными критериями. При подведении итогов выбирается победитель. На заключительном этапе сотрудники службы закупок заключают договор на поставку товаров, оборудования или на оказание услуг с победителем конкурентной процедуры. После заключения договора, Пермская ГРЭС получает агентское вознаграждение в сумме, указанной в агентском договоре. Планирование закупочных процедур для ОАО «Управление технологического транспорта» Планирование закупочных процедур может осуществляться в несколько этапов: 1. выбор заказчика; 2. оценка рисков; 3. распределение обязанностей и функций между участниками сделки; 4. расчет себестоимости одной закупочной процедуры. На первом этапе предлагается заключить агентское соглашение филиалом «Пермская ГРЭС» ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» и ОАО «Управление технологического транспорта» в городе Добрянка. Численность работающих составляет 200 человек, структура - 5 подразделений, самостоятельного структурного подразделения как служба закупок не существует. Основной деятельностью данного предприятия является оказание услуг транспорта (легкового, пассажирского, грузового) и услуг спецмеханизмов (краны, строительные механизмы, специальные машины), выполнение услуг по ремонту узлов и агрегатов транспортных средств. Основным потребителем услуг ОАО «Управление технологического транспорта» является филиал Пермская ГРЭС. Также ОАО «Управление технологического транспорта» сотрудничает со строительными организациями и предприятиями нефтяного холдинга. В соответствии с заключенным агентским договором Пермская ГРЭС по поручению и за счет «Управление технологического транспорта» будет обязана организовывать и проводить от имени и в интересах ОАО «УТТ» регламентированные закупочные процедуры, включая услуги по разработке конкурсной (закупочной) документации и организационно-методическому сопровождению закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Применение агентского договора позволит Пермской ГРЭС и ОАО «УТТ» оптимальным образом структурировать сделки и управлять своим бизнесом с учетом принимаемых на себя функций и рисков. На втором этапе оцениваются существующие риски. Сотрудники отдела планирования и проведения конкурентных процедур специализируются на закупке товаров и услуг в энергетической области. А ОАО «УТТ» - это автотранспортное предприятие, для которого основным предметом закупок является автотранспорт и его комплектующие, а также горюче смазочные материалы. Решить эту проблему поможет самообучение сотрудников, изучение ими специальной литературы, консультация с техническими службами ОАО «УТТ». Кроме того, в агентском договоре стоит урегулировать риски, связанные со случайной гибелью или повреждением имущества, переданного Пермской ГРЭС. Выход из ситуации следующий: необходимо в условия договора внести поправку о том, что Пермская ГРЭС будет работать за счет и от имени ОАО «УТТ». Следовательно, всеми правами и обязанностями по сделке, заключенной Пермской ГРЭС с третьим лицом, наделяется непосредственно ОАО «УТТ», а значит, и ответчиком в случае претензий со стороны третьих лиц будет он же. Наиболее важным является риск неплатежа заказчика за оказанные услуги. Так как у Пермской ГРЭС и ОАО «УТТ» ранее (на протяжении последних нескольких лет) был заключен и действует по настоящее время договор о перевозке работников станции, возможно в агентском договоре указать следующее условие: проводить расчеты за оказанные услуги взаимозачетом. Обязанности, связанные с ведением агентской деятельности, будут возложены на отдел планирования и проведения конкурентных процедур и на отдел маркетинга и логистики в соответствии с выполняемыми функциями. В Приложении К предложен вариант распределения функций и обязанностей между Пермской ГРЭС и ОАО «УТТ» по ведению и исполнению агентского договора, также приведены подразделения, участвующие в данном процессе, конкретизирован круг функций и обязанностей, а также определен срок их выполнения, что является принципиальным в обеспечении исполнения агентских соглашений. Сроки исполнения со стороны Пермской ГРЭС спроектированы на основе учета сложившейся практики проведения регламентированных закупок. Для ОАО «УТТ», как для заказчика, на основе практики ведения агентской деятельности. ОАО «УТТ» за исполнение поручения обязано выплачивать Пермской ГРЭС агентское вознаграждение за каждую проведенную закупочную процедуру. Предположим, что размер агентского вознаграждения будет состоять из двух составляющих: фиксированной и переменной части. Фиксированная часть будет покрывать затраты, связанные с проведением закупочных процедур. Данные затраты получены на основе составленной калькуляции. Переменная же часть составит 1% от планируемой стоимости закупаемого оборудования, работ или услуг для нужд ОАО «УТТ». Составление калькуляции себестоимости услуг на проведение одной закупочной процедуры включает в себя ряд этапов: 1. расчет затрат на оплату труда на подготовку 1 пакета конкурсной (закупочной) документации; 2. расчет затрат на эксплуатационные материалы на подготовку 1 пакета конкурсной (закупочной) документации; 3. составление итоговой таблицы затрат на проведение одной закупочной процедуры. На первом этапе рассчитываются затраты на оплату труда на подготовку 1 пакета конкурсной (закупочной) документации. Исходные данные для расчета затрат на оплату труда: - среднее количество рабочих часов в месяц - 155,58 час. - количество человек, занятых в подготовке конкурсной документации - 1 - средние трудозатраты на 1 пакет конкурсной документации (статистика) - 2,74 час. - заработная плата по штатному расписанию в месяц руб. (на 01.01.2012) - 17 094 руб. - заработная плата в 1 квартале 2012 года, руб. К=1 51 282 руб. - заработная плата в 2 квартале 2012 года, руб. К=1 51 282 руб. - заработная плата в 3 квартале 2012года, руб. К=1,037 53 179 руб. - заработная плата в 4 квартале 2012 года, руб. К=1,01 53 711 руб. - средняя за год - 17 454,6 руб. К - коэффициенты взяты по плану из бюджета Пермской ГРЭС) Расчет: инженер 1 категории: 17 455 руб.: 155,58 час. * 2,7 час. = 307,40 руб. Всего затрат на оплату труда: 307,40 руб. На втором этапе рассчитываются затраты на эксплуатационные материалы на подготовку 1 пакета конкурсной (закупочной) документации: Среднее количество листов в 1 пакете документации (статистика) 60 листов Учетная стоимость 500 листов (1 пачка) 140 руб. Учетная стоимость 1 листа 0,28 руб. Затраты на бумагу: 17 руб. Учетная стоимость 1 картриджа НР.51640А 2330 руб. Расход на кол-во листов (по паспорту данных для оргтехники) 3000 листов Затраты на прочие материалы (2300/3000*60) 47 руб. Всего затрат на эксплуатационные материалы: 64 руб. На третьем этапе составляется итоговая таблица затрат на проведение одной закупочной процедуры (таблица 19).
Таблица 19 – Калькуляция одной закупочной процедуры[20]
На основе произведенных расчетов можно сделать вывод, что себестоимость проведения одной закупочной процедуры составляет 500 рублей. Таким образом, Пермская ГРЭС за проведение закупочных процедур будет получать агентское вознаграждение от ОАО «УТТ» в размере 1% от планируемой стоимости закупки и фиксированной суммы в размере 500 рублей. В случае несостоявшейся закупочной процедуры, ОАО «УТТ» будет обязано выплатить только фиксированную стоимость. Оценка экономической эффективности проведения агентской деятельности Рассчитаем возможный экономический эффект, который будет получен от ведения агентской деятельности на примере заключения агентского договора с ОАО «Управление технологического транспорта». В годовой комплексной программе закупок ОАО «УТТ» на 2013 год запланировано 71 закупка, включающая: - 39 нерегламентированных закупок на сумму 8 132,00 тыс. руб. - 15 закупок у единственного источника на сумму 4 639,00 тыс. руб. - 6 открытых запросов предложений на сумму 2 804,00 тыс. руб. - 9 открытых запросов цен на сумму 6 849,00 тыс. руб. - 2 открытых конкурса на сумму 21 639,00 тыс. руб. Программа закупок ОАО «УТТ» на 2013 год представлена в таблице 20.
Таблица 20 – Программа закупок ОАО «УТТ» на 2013 год[21]
Из таблицы видно, что ОАО «УТТ» запланировано произвести закупок на сумму 44 063 тыс.руб. Агентское вознаграждение будет составлять 1% от планируемой суммы, т.е. 440,630 тыс.руб., а также в сумму агентского вознаграждения будет включена себестоимость каждой закупочной процедуры (в размере 500 руб.), что составляет 448,12 тыс. руб. Исходя из вышеизложенного, при осуществлении агентской деятельности предприятие доход в размере 440, 63 тыс. руб. Так как, предложение об оказании услуг сторонним организациям было направлено на получение дополнительной прибыли и покрытие издержек, связанных с проведением закупочной деятельности, то можно предположить каким будет эффект от этого предложения. Основанием будут служить данные прошлых лет, а именно 12 месяцев 2012 года. По итогам ведения закупочной деятельности за 2012 год по факту службой закупок Пермской ГРЭС было осуществлено 861 процедура, из них регламентированных - 132 процедуры. Исходя из расчетов, себестоимость 1 закупочной процедуры 500 руб. Таким образом, затраты на процедуры составят: 132 ∙ 500 руб. = 66 000 руб. Таким образом эффект от проведения агентской деятельности составит 374, 63 тыс. руб. Этот доход пойдет на покрытие непредвиденных расходов по увеличению цен на МТР, на создание аварийного запаса материалов и оборудования, а также на стимулирующие выплаты работникам службы закупок, занятым в агентской деятельности. 3 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
3.1 ОБЩАЯ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
В данном параграфе рассмотрим нормативно-правовые акты различных органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующие порядок организации и осуществления деятельности энергетических компаний, входящих в топливно-энергетический комплекс России. При этом важнейшее значение имеют законодательные, правовые и подзаконные акты, регламентирующие нормы и правила работы на предприятиях электроэнергетики. Электрическая энергия играет огромную роль в жизни общества. Невозможно представить себе жизнь современного человека, который бы не использовал электрическую энергию для удовлетворения своих потребностей. Электроэнергия объективно необходима в различного рода производственно-технологических процессах и для снабжения бытовых потребителей. Непрерывное и качественное снабжение энергоресурсами и электрической энергией обеспечивает комфорт и безопасность, сохраняет здоровье, а иногда и жизнь людей. Не стоит забывать, что энергией нас снабжает не государство как таковое, а компании - юридические лица, которые могут принадлежать различным собственникам (в том числе и государству). Понятно, что столь важная отрасль экономики, как электроэнергетика, не может остаться за рамками правового регулирования и не может быть целиком отдана на откуп рыночным механизмам. При возникновении каких-либо провалов рынка последствия могут быть разрушительными не только для экономики страны, ее обороны и безопасности, но и для ее жизнеспособности в целом. Обеспечение безопасности и надежности энергоснабжения - приоритетная задача электроэнергетики как отрасли экономики. Бесперебойное функционирование электроэнергетики является неотъемлемо составной частью энергетической безопасности нашей страны - проблемы, которая решается с помощью политических, экономических, а также правовых средств. Энергетика, несомненно, имеет основное значение для устойчивого развития мировой цивилизации. В современном мире все более актуальным становятся проблемы энергетической и экологической безопасности, истощения природных ресурсов. История энергетики тесно переплетается с жизнью общества, энергия является источником жизни современных государств, основой их экономики, международной и национальной безопасности, а поиск источников энергии остается одной из главных сфер человеческой деятельности. В этих условиях формирование единого мирового энергетического пространства и, в частности, его нормативно-правовое регулирование является гарантией успешного развития мирового сообщества. В ходе проводившейся в России реформы энергетики предполагалось, что с созданием конкуренции на рынке энергии государственное регулирование в энергетике потеряет свою значимость. Однако на стадии становления рынка, тем более в условиях преодоления имеющих место факторов влияния глобального экономического кризиса, ощущается все возрастающая потребность в координации и гармонизации деятельности различных заинтересованных сторон. Сфера энергетики является классическим примером соотношения политики, экономики и права, функционирующих на фоне становления и развития рыночной экономики, как внутри страны, так и в международном аспекте - как в глобальном, так и региональном разрезе. Электроэнергетика, как и любая другая отрасль экономики государства, должна иметь правовые основы, которые устанавливают экономические отношения в сфере электроэнергетики, определяют полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов правоотношений при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии. Основная цель создания нормативно-правовой базы энергетической безопасности - устранить и преодолеть противоречия, определить круг ответственности в системе обеспечения потребителей энергоресурсами. Для эффективного правового регулирования любого вида отношений необходима четкая система, сформированные принципы права, четкий объем правоотношений, регулируемых данной отраслью законодательства, разграничение предметов ведения различных органов, юрисдикций и отраслей законодательства. Состояние топливно-энергетического комплекса влияет на стабильность и безопасность всего общества. Это важнейший фактор не только экономики, но и политики. Отсюда публично-правовые требования к деятельности ТЭК. Поэтому федеральные энергетические системы, согласно п. «и» ст.71 Конституции РФ, находятся в ведении Российской Федерации. Для правового регулирования энергетического бизнеса, в котором функционируют, в том числе и естественные монополии, характерным является пристальное внимание со стороны антимонопольных органов (ФАС), органов тарифного и ценового регулирования (ФСТ) [24, стр.422]. В топливно-энергетическом комплексе нашей страны функционируют как экономически сильные субъекты (ВИНК – вертикально интегрированные нефтяные компании и др.), так и экономически слабые субъекты (малые и средние предприятия), что тоже существенным образом влияет на правовое регулирование отношений в этой сфере. С переходом на рыночные отношения роль законодательства, правового регулирования в данной сфере экономики России значительно усилилась. Об этом наглядно свидетельствует количество нормативных актов, принятых в последние годы. Анализ современного состояния массива нормативных актов, регулирующих отношения в области организации и функционирования топливно-энергетического комплекса, не топливной, возобновляемой энергетики страны и сфер потребления, дает основание для вывода о том, что в системе законодательства Российской Федерации сформировался и продолжает динамично развиваться относительно самостоятельный, отличающийся существенными правовыми особенностями, связанный со всей системой современного российского законодательства, законодательный массив - энергетическое законодательство [35, стр.43]. Законодательство об электроэнергетике является составной частью энергетического законодательства, под которым понимается совокупность нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих общественные отношения, возникающие в области организации и функционирования топливно-энергетического комплекса страны и его взаимоотношений с потребителями и другими организациями [36, стр.21], что предполагает развитие законодательства об электроэнергетике взаимосогласованно с нормативно-правовым регулированием иных отраслей ТЭК России в соответствии с целями и приоритетами, предусмотренными Энергетической стратегией России. Кроме того, нормативно-правовое обеспечение функционирования ТЭК требует комплексного регулирования отношений предпринимательскими, экологическими, финансовыми и иными нормами. Энергетическое законодательство - это крупный интегрированный комплекс, один из элементов системы законодательства Российской Федерации, совокупность нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих предпринимательские и иные отношения, возникающие в области организации и функционирования топливно-энергетического комплекса (далее по тексту ТЭК) страны. В нормах энергетического законодательства закрепляются существенные особенности правовых отношений, которыми закон устанавливает правовой порядок в топливно-энергетическом комплексе, в том числе ведение предпринимательской деятельности, регулирование отношений, связанных с осуществлением этой деятельности в условиях рыночной экономики. Система правового регулирования ТЭК, не топливной энергетики и сфер потребления включает в себя элементы общего законодательства, и законодательства специального, содержащего специальные нормы, отражающие специфику данной сферы отношений. Общее законодательство представлено: Гражданским кодексом РФ; Земельным кодексом РФ; Налоговым кодексом РФ; Бюджетным кодексом РФ; Таможенным кодексом РФ и т.д. Но сформировалось и специальное законодательство - о недрах, о соглашениях о разделе продукции, об электроэнергетике, о газоснабжении, об угле, об атомной энергетике, о государственном регулировании цен и тарифов на электрическую и тепловую энергии и т.д. Таким образом, мы видим здесь несколько уровней правового регулирования: общее и специальное законодательство, а также развитое техническое регулирование и, наконец, регулирование международно-правовое в виде, прежде всего, международных договоров. Электрическая энергия имеет специфические, особые физические свойства, что получает свое отражение в праве. Особенности электрической энергии как товара обусловили специальное правовое регулирование отношений, связанных со снабжением электрической энергией, ее оборотом. Отношения в сферах производства, передачи (распределения), реализации (сбыта) и потребления электрической энергии регулируется Гражданским правом. Нормативно-правовое регулирование функционирования электроэнергетики относится к компетенции федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Правовое регулирование - важнейший инструмент участия государства в развитии энергетического потенциала Российской Федерации. Энергетика входит в сферу национальных стратегических интересов, являясь важнейшей движущей силой экономического развития и основой для роста благосостояния граждан России. В настоящее время формирование законодательной основы функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии в условиях рыночных отношений практически завершено, но для развернутого регулирования отношений в сфере электроэнергетики необходимо еще принятие целого ряда подзаконных нормативных актов. ГК РФ регулирует только отношения по договору энергоснабжения и в настоящее время действует с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом N 37-ФЗ от 26 марта 2003 г., в соответствии с которым предусмотрен приоритет специальных нормативных актов в регулировании отношений по договору снабжения электрической энергией перед ГК РФ. Государственное регулирование и контроль в электроэнергетике осуществляются на основании и в соответствии с Федеральным законом № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») и другими нормативными актами федерального уровня. Отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, регулируются Федеральным законом от 27 ноября 2009г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 39-ФЗ введено лицензирование деятельности субъектов естественных монополий по оказанию услуг по передаче электрической энергии, по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, по передаче тепловой энергии. ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти по регулированию данных отношений, а также права и обязанности субъектов электроэнергетики. Данный Закон распространяется и на отношения, связанные с особенностями участия субъектов оптового рынка, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки. В остальном отношения по теплоснабжению потребителей регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Закон об электроэнергетике предусматривает принятие значительного количества постановлений Правительства Российской Федерации, которые должны детализировать соответствующие положения Закона. Кроме того, гл. 8 ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает дополнительные требования, которые должен соблюдать субъект хозяйственной деятельности в области энергетики. Так, согласно ст. 43 указанного закона, субъекты электроэнергетики обязаны вести раздельный бухгалтерский учет продукции, доходов и оборудования: - по производству электрической энергии; - по передаче электрической энергии; - по реализации (сбыту) электрической энергии; - по оперативно-диспетчерскому управлению. Общественные отношения в сфере безопасности энергетики регулируются рядом законодательных актов, прежде всего, ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также многими подзаконными актами.
|
