ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

 

Правление патрициата в Кельне.

Устав о присяге 5 марта 1341 г. ¹

I. Присяга членов совета

Да будет известно всем, что городской совет продлен в 1341 г. на 10 лет, начиная с понедельника постом, после того воскресенья, когда поют Reminiscere. Каждый член совета обязан по мере сил непоколебимо соблюдать все нижеследующие пункты устава:

1. 15 членов Малого совета и 2 бургомистра, находящиеся у власти, должны гарантировать и поклясться святыми: честно сидеть в совете, хранить тайны... подчиняться воле большинства; соблюдать грамоту и устав о присяге, поскольку они касаются совета; выслушать грамоту и устав о присяге в течение первых двух недель по избрании... и приложить к грамоте свои печати, если они этого не сделали раньше.

2. 15 членов совета должны 3 раза в неделю собираться на заседания под угрозой уплаты штрафа в случае неявки. Собираться следует после того, как пропоют в марпорцинской часовне. Кто из них придет во-время и просидит до конца заседания, получает 4 пфеннига вознаграждения.

6. Когда все советы ² созываются под угрозой уплаты высшего штрафа, то все члены их-обязаны являться и оставаться там, пока их не отпустят, и каждый член совета должен по мере наилучшего разумения дать ответ по всем пунктам, по которым будет спрошен.

II. Присяга членов совета о выборах

1. По истечении года 15 членов совета выбирают в день назначенный для выборов, 15 других членов. Каждый член намечает кого-либо от своего рода, если он находит там человека, который с пользой может сидеть в совете. Если же он его не находит, то он намечает какого-либо другого честного человека.

Когда производятся выборы, то тот, кто наметил человека из своего рода, должен выйти, чтобы другие могли выбрать большинством голосов этого или другого честного человека из его рода вместо него. Ежели же это невозможно, то нужно вместо-него выбрать честного человека из какого-либо другого рода ³.

2. Тот, кто выбран в совет, может попасть в него опять лишь на четвертый год, два года он должен быть вне совета. В тот год, когда он выбывает из совета [т. е. Малого совета ], он не может войти в состав Большого совета.

3. Лицо, выбранное в совет и не подчиняющееся избранию, лишается права быть членом совета в течение 10 лет. Исключается тот случай, когда ему помешала явиться болезнь.

4. Если кого-либо просят, чтобы он согласился быть выбранным в совет, или же он сам просит об этом, лично или через других, то он не может быть выбран в том году, когда это происходит. Запрещается подавать голос за кого-либо из личного пристрастия к нему или голосовать против него из личной ненависти. Запрещается также требовать, исходя из чувства ненависти, чтобы кого-либо не выбирали в совет. Руководиться нужно только интересами города.

5. Запрещается перед выборами совета открыто или тайно устраивать предварительные совещания. Запрещается также связывать себя обещаниями такого рода: выбери того, а я выберу этого.

6. Отец и сын, два брата, зять и тесть не могут одновременно быть членами совета. Не могут также одновременно состоять членами совета и оба рентмейстера. Исключается тот случай, когда должность рентмейстера совмещается с должностью бургомистра. Тогда это разрешается.

7. Если кто-либо из членов совета умрет, то другие должны выбрать вместо него честного человека из его рода, если в последнем можно найти такого. Выбранный обязан в течение недели, следующей за смертью члена совета, принять на себя все обязанности покойного; исключается тот случай, когда член совета умрет за месяц до выборов нового совета ⁴.

9. Совет, полномочия которого истекают, оставляет одного судью над гостями, одного по делам о насильственных проступках и одного у рентмейстеров (казначеев)... ⁵. Новый совет также выбирает по одному такому судье, так что каждый из них остается в своей должности 2 года. То же правило должно быть соблюдаемо по отношению к ринмейстерам ⁶, на обязанности которых лежит надзор за эльзасским вином. Следует позаботиться о том, чтобы у Рейна оглашались распоряжения совета. Так же точно должны оглашать распоряжения совета и старшины над монетным делом и старшины по надзору за навозом... ⁷. Все эти сановники обязаны по избрании принести присягу, что честно будут исполнять свои обязанности и не стремиться к личной выгоде. Таким же точно образом назначаются и оба бакмейстера [старшины по надзору за выпечкой хлеба].

11. Отец не имеет права присутствовать в совете при разбирательстве дела его сына, брат — брата, тесть — зятя, зять — тестя.

12. Когда совет в полном составе и ему предстоит приступить к присяге, то старшина совета должен опросить всех, не является ли кто-либо советником кого-либо из членов совета [т. е. не является ли один член совета советником другого члена]. Если да, то лицо это не может, остаться членом совета, разве что оно откажется от обязанностей советника. Кто не достоит советником члена совета, не имеет права стать им в течение текущего года. Состоящий чьим-либо советником и отрицающий это... теряет право быть выбранным в совет в течение 10 лет ⁸.

13. Запрещается членам совета в течение того года, когда они заседают в Малом совете, брать в аренду лично или через кого-либо другого городской акциз.

14. Никто не имеет нрава защищать в совете своего друга или своего кровного родственника, иначе чем в духе присяги.

15. Если у кого-либо имеется дело в совете, то члены совета не имеют права без разрешения старшины давать ему указания во время заседании. Запрещается также выступать в качестве его поручителя против совета.

16. Запрещается без согласия всех советов прикладывать большую или малую печать к открытым грамотам, а также прикладывать городскую печать к грамотам о пожизненной ренте и к охранным грамотам, выдаваемым кельнским бюргерам... ⁹.

17. Если какой-либо сеньор, рыцарь или оруженосец имеет ренту в Кельне, то пока он несет все обязанности по отношению к городу и бюргерам, он может пользоваться ею. Если он немилостив и несправедлив, то вопрос о ренте рассматривается советом; тот, кто сидит на его ренте, обязан передать ее городу; рентмейстеры же не имеют права отдать ее кому-либо без разрешения совета. Никто из бюргеров не имеет права давать что-либо под нее взаймы, брать ее взаймы или покупать ее до тех пор, пока сеньер находится во враждебных отношениях с городом... ¹⁰

18. Если у какого-либо сеньера есть дело против города, то тот [предполагается: тот член совета], кто является его ленником-должником или находится у него в услужении, [117] должен покинуть заседание совета... пока будет разбираться дело сеньера. Затем его следует опять позвать.

20. Совет не должен допускать, чтобы еврей или еврейка или кто-либо по их поручению выступали конкурентами христианина при покупке недвижимости, но им разрешается конкурировать друг с другом, если на то есть согласие всех советов.

21. Совет не имеет права — не заручившись согласием всех советов — тратить одновременно больше 10 марок. Всякий такой расход [т. е. превышающий 10 марок] должен служить чести господней и города. Вскоре после того как соберется совет, о сделанной трате должно быть доложено Большому совету, чтобы последний мог высказать свою волю.

22. Совет не имеет права давать какому-либо обществу пособие из городских средств на устройство заговения.

23. Если кто-либо приобретший у города пожизненную ренту потребует в срок уплаты долга, то совет со всеми советами и с Большим советом должен удовлетворить его требование в течение двух недель...

24. Если старшины совета потребуют от какого-либо бывшего члена совета участия в заседаниях, то он, не противореча, должен исполнить это требование.

26. Кто разглашает тайны города, навсегда теряет право быть членом совета...

III. Присяга членов совета касательно доходов

1. Так как члены совета, бургомистры и рентмейстеры часто собираются и работают для города, то каждый из них получает 20 кельнских марок в год, а именно: 5 — к пасхе, 5 — к троице, 5 — к празднику всех святых и 5 — к рождеству и четверть вина к каждому из указанных больших праздников.

2. Рентмейстеры и бургомистры, которые участвуют в заседаниях совета, имеют право получать все доходы лишь в обычном размере ¹¹

3. Совет и бургомистры имеют право удерживать в свою пользу доходы с евреев, как то: взнос, уплачиваемый последними при вступлении нового совета в исполнение его обязанностей, коронационные деньги и другие обычные платежи, поступающие с них в течение года.

4. Во время производства подсчета в городском казначействе — каждые 3 месяца — члены совета, рентмейстер, бургомистр и заседатели имеют право получать по полумарке на еду, если они явились; отсутствующие же ничего не получают.

5. По окончании последнего подсчета каждый член совета, рентмейстер, бургомистр и заседатель получают 12 турноз за еду и реал и четверть вина за выход. [118]

6. Каждый член совета, бургомистр и рентмейстер получают ко дню св. Маргариты 12 турноз...

7. Четыре раза в год совет обязан осматривать городские постройки, и те члены совета, которые присутствуют при этом, получают каждый раз по 3 турнозы и по четверти вина.

8. Когда перед советом разбирается апелляция на приговор кого-либо из судей совета, то каждая из тяжущихся сторон обязана внести марку; та сторона, которая проигрывает свое дело, теряет свою марку, другая — нет. Эти деньги делятся между теми, кто произнес приговор, и судьями.

9. Когда город отдает на откуп акциз и пошлины, то с получаемой им ежегодно арендной платы отчисляются: от арендной платы за акциз с помола — 10 марок, от платы за акциз с предметов потребления — 10 марок, от платы за акциз с пива — 5 марок, от платы за акциз с соли, взимаемый в прирейнских местностях, — 5 марок, от платы за акциз с соли, взимаемый в сельских местностях, — 5 марок, от арендной платы за пошлину с весов — 5 марок, от платы за акциз с шерсти — 5 марок, от арендной платы за дорожную пошлину — 3 марки. Эти деньги, предназначенные на покрытие расходов по покупке вина, делятся так, что совет [т. е. Малый совет] и бургомистр получают одну половину, а другие советы — другую половину.

10. То вознаграждение, которое совет обычно получает от судей, заседающих в доме бюргеров, и от своих должностных лиц, делится между членами совета и заседателями, присутствующими в казначействе во время подсчетов. Те и другие, а также Большой совет получают отсюда свою долю за вычетом половинной доли старшин над дорогами ¹² и доли тех судей, которые заседают в доме совета.

12. Когда в совете разбирается какое-либо судебное дело, касающееся города, то совет может в случае надобности призвать все советы для присутствия и помощи... Три четверти того дохода, который получается за дни судебных заседаний, поступают в пользу городской казны, 1/8 — в пользу совета и бургомистров и 1/8 — в пользу других советов...

Ни бургомистры, нирентмейстеры, ни кто-либо из членов совета не имеют права на какое-либо особое вознаграждение сверх вышеуказанного...

13. Писарь и оба рассыльных получают половину всех доходов и пошлин, получаемых каждым членом Малого совета, и полностью все те доходы, которые получает каждый из членов Большого совета ¹³.

14. Чтобы вычеркнуть какой-либо пункт из устава, необходимо созвать все советы и нужно, чтобы за отмену высказалось две трети всех голосов.

IV. Из устава о присяге старшин совета

9. Запрещается всему совету сообща или кому-либо из членов его в частности открыто или тайно устраивать обеды на счет города или оказывать денежную поддержку устройству таких обедов за исключением того случая, когда затронуты интересы города и речь идет о поддержании чести города и их самих...

10. Старшинам совета разрешается раздавать вино своим товарищам... и никому иному, разве что с согласия большей части совета. Если... старшины дадут сверх того кому-либо вино, то, придя в первый раз после этого в совет, они обязаны доложить об этом, рассказа, кому, сколько и почему дали....

[В дальнейшей своей части устав содержит: присягу рентмейстеров, присягу заседателей в казначействе, присягу судей над гостями, присягу старшин над дорогами (вегемейстеры), присягу старшин, надзирающих за выпечкой хлеба (бакмейстеры), присягу старшин над торговым движением у Рейна (ринмейстеры), присягу старшин по делам о валюте (пагаментмейстеры), присягу дворцовых управителей, присягу старшин над открытыми воротами и обеими башнями, присягу старшин над закрытыми воротами, присягу писаря, присягу обоих рассыльных, присягу членов Большого совета.]

Примечания

1 Лау (“Entwicklung der kommunalen Verfassung und Verwaltung der Stadt Koeln bis 1396”) относит первоначальное возникновение Малого совета к началу XIII в. До того времени город находился под властью епископа, и высшим органом коммунального управления являлся совет шеффенов. Приводимый нами устав о присяге — второй по счету. Первый относится к 1321 г.

2 Эннен (“Geschichte der Stadt Koeln”, В. II, S. 487) говорит: “К составу совета как Малого, так и Большого принадлежали не только члены, избранные на текущий год, но также и те, которые в течение 10-летнего периода один или несколько раз состояли членами совета. Они-то и подразумеваются под обозначением “все советы”. Во всех важных случаях они приглашались Малым советом для участия в решении вопроса. Лау (цит. соч., стр. 105) говорит, что так как количество семей, из состава которых избирались члены Малого совета, было очень ограничено, то обычно члены совета два года спустя по истечении их полномочий вновь избирались в совет (раньше нельзя было быть вновь избранным в совет; см. п. 2 присяги членов совета о выборах). Таким образом термин “все советы” фактически применялся к совокупности членов, заседавших в совете последние три года. Вряд ли общее количество их намного превышало 45 человек, т. е. 15х3 (см. п. 1 присяги членов совета о выборах).

3 Этот способ избрания совета сосредоточивал всю власть управления городом в руках 15 фамилий. Сохранились именные списки членов совета., В них фигурируют: фон дер Оверштольцен, фон дер Бирклин, фон Горне, фон дер Адухт, Гардевуст, Шервинг, Кваттермарт, Лизкирхен, Грин, Гир, Клейнгеданк, Шпигель, Юден, Гирулин. Эти имена регулярно повторяются.

4 В этом случае дополнительные выборы не производятся.

5 Суд над гостями происходил в ратуше, носившей название Дома бюргеров. Первоначальная его компетенция простиралась лишь на денежные иски, предъявлявшиеся бюргерами к гостям, т. е. приезжим купцам. С течением времени круг ведения этого суда значительно расширился. Компетенция суда о насильственных проступках ясна из самого его названия. Она была чрезвычайно широка. Помимо дел. о насильственных деяниях в руках этого суда находились еще полиция нравов и надзор за исполнением законов о роскоши. Мерами наказания были денежные штрафы, заключение в тюрьму, отсечение руки.

6 Старшина по надзору над торговлей, происходившей у Рейна.

7 Их немецкое обозначение: Munzmeister и Dreckmeister.

8 Цель этого постановления, как и ряда других, — обеспечить независимость членов совета. Советник находится в услужении у другого лица, следовательно он лицо зависимое.

9 Продажа рент, пожизненных и наследственных, являлась в руках городских властей источником получения денежных средств и составляла существенную часть городского долга. Сущность сделки заключалась в том, что желающий получать ренту давал городу определенную сумму денег, взамен чего город обязывался ежегодно выплачивать ренту лично ему в течение всей его жизни или также его наследникам. Немецкое обозначение охранных грамот — Geleitsbriefe. Их цель — охранить путешествующего бюргера (чаще всего купца) в пути.

10 Кельн неоднократно заключал договоры как с крупными территориальными князьями Рейнской области, так и с мелкими сеньорами, жившими близ Кельна. Целью этих соглашений было обеспечить за кельнским купечеством торговые привилегии и возможность безопасного передвижения через чужие территории, добиться приостановки враждебных действий против Кельна или гарантировать городу военную помощь. Последние два соображения особенно часто выступают в договорах с мелкими феодалами. Компенсацией со стороны города служила в этих случаях чаще всего пожизненная рента. Выражение “кто сидит на ренте” свидетельствует о том, что она могла даваться не только деньгами, но и передачей недвижимости в пользование.

11 Т.е. не в двойном; о одной стороны — как бургомистры или рентмейстеры, с другой — как участвующие в работе совета.

12 Немецкий термин: “вегемейстер”.

13 Писарь — очень важная должность. На его обязанности лежала не только редакция уставов о присяге и документов, исходивших от имени городского совета, но и участие в решении политических вопросов, а иногда и в посольствах. Помимо только что указанных доходов писарь получая еще одежду, бесплатную квартиру и жалованье.

//Немецкий город XIV-XV вв. Сборник материалов. М. 1936. С.114 -119

 

 

БОРЬБА ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ С ПАТРИЦИАТОМ

 

Кутюмы Бовези (свод обычного права местности Бовези в Северной Франции, составленный юристом Боманаром-Филиппом де Реми в 80-х гг.XIII в.)

…Города добрые с коммуной и те, в которых нет коммуны, а также народ в них сильно озабочены такого рода охраной, чтобы им никто не вредил, и они бы никому не вредили; особенно должно соблюдать коммунальные хартии в точном согласии с буквой их привилегий, если только сами города не позволили себе действовать вопреки привилегиям и тем самым нарушили его…

Вновь учреждать коммуны (т.е. города, пользующиеся самоуправлением) на всем протяжении королевства Франции без согласия короля не может никто, кроме самого короля, потому что издавать «новые законы» воспрещено… понимать это надо в том смысле, чтобы не задевалось этим ничье право.

Мы видим немало городов, где бедные и средние люди не имеют никакого участия в управлении, но все оно у богатых, потому что люди коммуны боятся их или вследствие их богатства или вследствие их родства. Случается, что одни из них, пробыв год мэром, членом городского совета или казначеем, на следующий год делают таковыми своих братьев, племянников или других близких родственников, так что в продолжении десяти или двенадцати лет все управление у богатых в добрых городах. Когда же люди коммуны хотят от них отчета, они прикрываются указанием, что они де отчитались одни перед другими; но в таких случаях этого нельзя терпеть, ибо в делах коммуны отчеты не должны приниматься теми, которые сами должны отчитываться. Итак, подобный отчет должен сдаваться в присутствии сеньора города или лиц, выбранных коммуной для выслушивания таких отчетов и обсуждения оных… Если (казначеи) не смогут дать должного отчета, должно их принудить к немедленному возмещению, взяв их самих и наложив запрет на их имущество…

Много споров возникает в добрых городах, имеющих коммуну, из-за тальи, ибо часто случается, что богатые которые заправляют городскими делами, платят меньше, чем как сами, так и их родственники, а также облегчают и других богатых; таким образом все платежи ложатся на бедный люд коммуны…бедные не хотели сносить этого…и подымались на богатых. Так не мало было перебито много людей, города же ослабели от сих затей. Итак, когда сеньор города видит возникновение подобных столкновений, он должен их предупредить и …обложит тальей и богатых по справедливости… каждый платит сообразно со своим состоянием и статусом и тем, велика ли или мала вся талья с города. А затем сеньор должен принудить каждого заплатить свою часть тальи…

Примечания

Талья (от франц. taille) - постоянный прямой королевский налог в средневековой Франции. Королевская талья как временный налог была введена при Людовике IX (1226-1270 гг.) взамен воинской повинности.