Система мер государственного регулирования АПК.

 

Агропромышленный комплекс имеет особое значение в экономике страны. Он относится к числу базовых народнохозяйственных комплексов, т.е. комплексов и отраслей, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества. Удовлетворение первичных потребностей людей в питании, топливе, электроэнергии может быть прекращено или чрезмерно снижено. В этом случае наступает прямая угроза воспроизводству населения. Вот почему независимо от типа экономики существует настоятельная потребность в особом внимании и поддержке данных отраслей и комплексов.

Другой акцент проблемы базовых отраслей - они являются первичной сферой по отношению к созданию конечного продукта общества. Следовательно, затраты в этих сферах и объем производства в них через систему межотраслевых взаимодействий оказывает прямое влияние на эффективность всего национального производства. Для переходной экономики России и ряда других государств особое внимание к базовым отраслям связано с тем, что в них все еще занята большая часть трудоспособного населения и ресурсов.

К АПК в переходной экономике относятся все виды производств и производственного обслуживания, создание и развитие которых подчинены производству конечной потребительской продукции из сельскохозяйственного сырья и существование которых вне реализации этой общей цели целесообразно. С данной точки зрения в АПК входят три сферы отраслей.

Первая сфера АПК - тракторное и сельскохозяйственное машиностроение; машиностроение для пищевой промышленности, агрохимия, комбикормовая промышленность, система материально- технического обслуживания сельского хозяйства, мелиоративное и сельское строительство.

Вторая сфера- растениеводство, животноводство, рыболовство.

Третья сфера АПК - пищевая промышленность, холодильное, складское, специализированное транспортное хозяйство, торговые и другие предприятия и организации, занимающиеся доведением конечного продукта до потребителя, включая оптовые рынки, розничную торговлю и общественное питание. К каждой сфере следует также отнести соответствующие отрасли науки и подготовку кадров.

В АПК России в настоящее время занято около 35% всех работающих в сфере материального производства. Здесь сосредоточено более четверти всех производственных фондов страны и создается почти 15% ВВП. Около 30% отраслей народнохозяйственного комплекса включено в воспроизводственные связи с аграрным сектором. Из сельскохозяйственного сырья производится примерно 75% всего набора производимых в стране предметов потребления. В розничном товарообороте продовольственные товары составляют примерно половину.

Результат преобразования сельского хозяйства в условиях СССР показал, что аграрная экономика, сложившаяся в нашей стране, подлежала коренному реформированию и что попытки подправить ее отдельными мерами были безуспешными. Объективная необходимость реформирования была вызвана тем, что сельское хозяйство России долгие десятилетия было затратным, в основном экстенсивным и разрушительным для природной среды. Показатели производительности труда и выхода продукции на единицу площади и потребляемых ресурсов оставались низкими, а разрыв между нашей страной и развитыми странами мира по этим показателям неуклонно увеличивался не в нашу пользу.

Одна из важнейших стратегических целей аграрной и экономической реформы в целом, заключалась в замене административно - распределительных методов хозяйствования преимущественно экономическими, основанными на законах рынка. Эта цель отвечала потребностям развития экономики, являлась неизбежной с точки зрения исторической перспективы. Соответственно это предполагало изменение роли государства, сокращение масштабов государственной собственности, формирование системы, при которой заинтересованным и ответственным субъектом экономики становится непосредственный производитель. Не менее значимой стратегической целью аграрного реформирования, непосредственно связанной с первой, было создание многоукладной экономики, необходимой для развития рыночных отношений в аграрной сфере.

Все это должно было стать базой для роста сельскохозяйственного производства, повышения его экономической эффективности и обеспечения продовольственной безопасности страны.

Начатая земельная реформа изменила структуру землевладения и характер земельных отношений. На смену исключительной государственной монополии на землю как на объект собственности приходит многообразие форм собственности и землепользования. Возникла и распространяется частная собственность на землю. Расширился доступ к земле тех, кто на ней трудится, что является необходимым условием рационального, хозяйского отношения к земле.

Однако все эти изменения не могут рассматриваться как самоцель, а должны служить в качестве условий роста производства, повышения производительности труда и эффективности агропромышленного производства. Именно по этим основным позициям аграрное реформирование не достигло желаемых результатов. Напротив, сельское хозяйство и весь агропромышленный комплекс ныне находятся в состоянии затяжного системного кризиса, который распространился как на экономическую, так и социальную сферу.

В связи с тем, что снижается производство в крупных сельскохозяйственных предприятиях, а последнее отчасти, а по некоторым продуктам и полностью замещается рассчитанным не на рынок, а на самообеспечение населения, падает товарность сельскохозяйственного производства.

Снижение объемов производства в сельском хозяйстве привело к падению выпуска продукции в перерабатывающих отраслях АПК, а низкая платежеспособность сельскохозяйственной предприятий отрицательно сказалась на закупках ими продукции первой сферы АПК, привела к значительной недогрузке производственных мощностей этой сферы.

Переход от одной системы хозяйствования к преодолению аграрного кризиса другой требует, а в сельском хозяйстве особенно, относительно продолжительного времени. Такой переход должен включать, во-первых, подготовительный, во-вторых, период непосредственных преобразований. В течение подготовительного периода закладываются правовые, экономические и организационные условия под будущее реформирование. В течение второго периода происходит постепенное изменение форм собственности, преобразование хозяйственной деятельности, управления, развиваются и укрепляются институты рыночной экономики, складывается новая система общественных отношений.

Современные аграрные преобразования были начаты спонтанно, без правовой, организационной и экономической подготовки, при полном игнорировании необходимости постепенного, поэтапного перехода к рыночной экономике. Отсутствие четкой концепции развития реформы, ее чрезмерная политизация и борьба по поводу аграрных преобразований различных политических сил и ветвей власти привели к противоречивости правовой базы и к тому, что до сих пор не принят ряд основополагающих законодательных актов, а недооценка готовности селян к коренным преобразованиям в аграрных отношениях усилила стремление провести и ускорить эти изменения административным путем.

Относительно малые масштабы выхода крестьян из колхозов и совхозов объясняются не только противодействием руководства этих предприятий и местной администрации, а также недостаточностью материальной поддержки.

Все это в той или иной мере действительно имело место, но главное все же в игнорировании отсутствия желания у подавляющего большинства крестьян изменить ставший привычным уклад жизни, врожденного, исторически оправданного консерватизма крестьян, в не учете тех, пусть и весьма ограниченных, социальных льгот, которые им предоставляли колхозы и совхозы и которых они бы лишились, выйдя из сельхозпредприятия.

Анализ причин углубления аграрного кризиса позволяет сделать вывод о том, что только на основе преобразования форм собственности невозможно обеспечить динамичное развитие агропромышленного производства. Обязательными условиями выхода из кризиса являются:

- соблюдение и поддержание ценового паритета в АПК между сельским хозяйством и промышленностью

- максимально возможный уровень инвестиций для использования достижений научно-технического прогресса

- развитие кооперативных форм и связей

- эволюционный характер реформирования, особенно крупных коллективных хозяйств

- гибкое сочетание рыночных принципов с государственным воздействием на их реализацию и социальную направленность

- преодоление нарастающего движения к монополизму со стороны партнеров сельского хозяйства по АПК и коммерческих структур.

Государственное регулирование в АПК осуществляется преимущественно экономическими методами и включает в себя:

- защиту отечественного продовольственного рынка, сельского хозяйства с другими отраслями, аграрного сектора от высокомонополизированных отраслей

- сохранение и совершенствование функций государства в качестве заказчика и инвестора применительно к условиям переходного периода

- содействие развитию рыночной инфраструктуры

- поддержание государственного сектора АПК

- развитие социальной сферы села

- развитие аграрной науки и подготовки кадров для сельского хозяйства.

Активное воздействие на развитие АПК экономическими методами государство может осуществить через кредитное и налоговое регулирование, бюджетное финансирование, регулирование условий и оплаты труда, социальное развитие, через государственные программы, госзаказы, эффективную таможенную политику.