Агропродовольственная политика Новой Зеландии, Японии и Канады

В предыдущих параграфах мы рассмотрели механизмы государственного регулирования агропродовольственного сектора в США и в ЕС. В этих механизмах содержатся практически все основные меры регулирования рынков, доходов в сельской местности, уровня потребления, Однако в ряде стран есть своя специфика в агропродовольственной политике. В настоящем параграфе мы рассмотрим опыт трех других стран, представляющих, на наги взгляд, интерес. Это Новая Зеландия - страна с самым низким уровнем поддержки агропродовольственного сектора, иония - страна с наиболее до недавнего времени закрытым продовольственным рынком и Канада - по своему агропродовольственному потенциалу и размерам особенно близкая России страна, на которую обычно ссылаются при международных сравнениях по агропродовольственной политике.

Новая Зеландия

Новозеландский эксперимент является предметом уже многолетнего обсуждения всей аграрно-экономической общественностью мира. Во второй половине 1970-х гг. правительство Новой Зеландии проводило наиболее протекционистскую политику среди стран ОЭСР: в защиту внутреннего производства, особенно обрабатывающей промышленности, были установлены жесткие количественные ограничения на импорт, процентная ставка была взята под контроль, обменный курс зафиксирован. Такая политика в отношении внутренней обрабатывающей промышленности привела к росту производственных издержек в сельском хозяйстве. Государство в ответ на снижение доходов в сельском хозяйстве стало проводить политику компенсационных выплат фермерам. Начала раскручиваться спираль роста затрат на протекционистскую политику, к 1984 г. расходы на нее стали непосильными для бюджета. Государственный внешний долг вырос в громадную величину. В результате была объявлена беспрецедентная программа реформ, в которой реформа аграрной политики была первоочередной.

В 1985 г. правительство Новой Зеландии отменило практически все меры государственной поддержки сельского хозяйства. Роль государства сохранилась только в контроле за ветеринарной и фитосанитарной обстановкой в стране, а также в поддержке аграрных исследований. Даже такая традиционно государственная служба, как консультации сельскохозяйственным производителям, в 1995 г. была продана одной из крупнейших агросервисных компаний страны. Единственный сохранившийся вид бюджетных выплат сельскому хозяйству - это помощь в случае стихийных бедствий. Но и этот вид выплат сокращается год от года; правительство стимулирует организацию помощи в чрезвычайных ситуациях местными сообществами.

Отмена субсидий привела к падению доходов фермерского сектора, росту безработицы в сельской местности. В этом же направлении действовал рост процентной ставки по кредитам, которая была либерализована в ходе реформ. Ситуация также усугублялась неблагоприятной конъюнктурой мирового рынка в этот период - падали цены на основные товары новозеландскою агропродовольственного экспорта. Кроме того, с отменой субсидий стала падать стоимость земли, что еще более ухудшало возможности кредитования для фермеров.

Тем не менее, фермеры довольно быстро начали адаптироваться к новой ситуации: стали сокращаться расходы на покупные средства производства, начала расти производительность труда. Фермеры значительно улучшили технику управления рисками, стали диверсифицировать свое производство. Цены на землю вновь начали расти.

Уже через три года доходы фермеров начали повышаться, в 1990-е гг. восстановилась занятость в аграрном производстве. Одним из последствий реформы стали изменения в аграрной структуре. С отменой массированной поддержки аграрному сектору число ферм стало расти, а количество используемой земли сокращаться. В результате средние размеры ферм сократились с 293 га в 1979-1983 гг. до 224 га в 1990-| 1995 гг. В то же время стало расти число партнерств: в 1995 г. 65% ферм были организованы в виде партнерств, которые обрабатывали 48 % всех сельскохозяйственных угодий.

Важную роль в адаптации сыграли фермерские объединения. Производители ряда продуктов объединены в советы (Boards), которые в до-1 вольно значительной.мере независимы от правительства и играют существенную роль в организации экспорта. Так, новозеландские Молочный совет, Сбытовой совет по яблокам и грушам, Сбытовой совет по киви, Совет по сбыту малины. Совет по сбыту хмеля имеют экспортную монополию; они не только осуществляют экспорт соответствующей продукции, но и выдают лицензии другим экспортерам. Также важное значение имеют советы по мясу и шерсти.

Активная деятельность советов производителей позволила Новой Зеландии значительно увеличить экспорт агропродовольственной продукции после 1985 г., что в определенной мере самортизировало отмену программ внутренней поддержки сельского хозяйства. Агропродовольввенный экспорт с 1985 по 1989 г. вырос на 63%, и в дальнейшем при некоторых колебаниях сохраняется на этом уровне.

Деятельность советов производителей в последние годы все более регулируется законодательно; правительство стремится сделать их более подотчетными производителям. Общественные сельскохозяйственные организации по закону имеют право облагать производителей определенных видов продукции налогом для аккумулирования средств для исследовательских работ и поддержки производства. Такой налог сегодня и Новой Зеландии платят производители многих продуктов; овощей, авокадо, ягод, продукции оленеводства, яиц, винограда и др.

К 1985 г. новозеландское правительство неуклонно снижает импортные тарифы и уже сегодня их уровень ниже требований Уругвайского раунда ГATT. Состояние аграрного сектора этой страны в значительной мере зависит от экспорта, однако ЕС и США ввели квоты на ввоз дешевой новозеландской продукции, в основном молочной (масло и сыр» и баранины, и продолжают сокращать размеры этих квот. В этих условиях новозеландские экспортеры в значительной мере переориентировались на рынки Японии, Ближнего Востока, Австралии, Латинской Америки. Именно поэтому страна с энтузиазмом восприняла соглашения по либерализации агропродовольственной торговли в рамках Уругвайского раунда ГАТТ.

Также для адаптации к новым условиям аграрное производство было значительно диверсифицировано. Производство баранины постепенно вытесняется молочным производством. В первые же годы реформ многие фермы переключились на лесное производство. Стал расти сельский туризм. Или, например, одним из наиболее экзотических и относительно недавно появившихся производств в стране стало производство оленьих пантов. До этого времени страны бывшего СССР (в том числе и Россия) были крупнейшими производителями этой продукции на мировом рынке. Сегодня Новая Зеландия начала теснить традиционных производителей.

Первоначально программами реформ не предусматривалась государственная помощь в адаптации к новым условиям. Однако по ходу их проведения правительство приняло две основные программы помощи. Во-первых, была осуществлена масштабная реструктуризация фермерских долгов - около 20 % долгов было списано. Во-вторых, правительство ввело программу помощи тем фермерам, кто переключался с аграрного производства на другие виды сельской деятельности, - им предоставлялись разовые выплаты.

За годы реформы доля сельского хозяйства в ВВП сократилась с 7,8 до 4,4 %, доля агропродовольственного экспорта в общем экспорте -с 67 до 50 %. При этом заметного оттока сельскохозяйственного населения в города не произошло; доля запятых в аграрном производстве общей занятости в стране сохранилась на уровне 10-11 %. Новозеландский агропродовольственный сектор занял более сильные позиции на мировом рынке, повысилась его конкурентоспособность. Общее укрепление экономики страны принесло свои плоды и для агропродовольственного сектора, и для сельских коммун.

Япония

Япония представляет собой густонаселенную страну, с высокой плотностью населения. При этом сельскохозяйственные земли составляют только 10 % всей площади страны. После второй мировой войны в стране была проведена земельная реформа по концепции, предложенной США, в ходе которой крупные землевладения были перераспределены между крестьянами-арендаторами, а средние размеры ферм стали наименьшими среди развитых стран мира (сегодня около 1,3 га).

Доходы таких мелких хозяйств от собственно сельскохозяйственного производства очень низки: только 12 % фермеров живут за счет исключительно фермерского дохода, соотношение доходов в сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности упало с 6,4 в 1960 г. до 3,7 в 1990 г. Продуктивность ферм довольно низка по сравнению с другими странами ОЭСР.

В то же время в Японии крайне сильна идеология продовольственной безопасности страны: правительство стремится максимально снизить агропродовольственный импорт. Результатом этих двух обстоятельств стала высочайшая степень протекционизма в агропродовольственном секторе Японии.

Такая концепция продовольственной безопасности значительно устарела, так как сегодня пищевая промышленность Страны восходящего солнца является одной из наиболее интенсивных и энергоемких во всем мире, при этом Япония крайне зависит от импорта энергии и энергоносителей, а это означает, что продовольственное производство все равно обусловлено ввозом из других стран.

Тем не менее, политика протекционизма привела к 100-процентному самообеспечению страны рисом, к 92-процентному - овощами, к 72- процентному - мясом, к почти 90-процентному -рыбопродуктами. При этом цены на основные продукты питания в Японии намного превышает. мировые.

Например, рис в 8 раз дороже, чем на мировых рынках, говядина – в 3 раза, молоко - на 40 %, средняя цена продуктов питания в Японии на 12-20 выше среднемировых, и продовольственные цены считаются одним из самых высоких в мире. Доля расходов на продукты питания в общих доходах населения п середине 1990-х гг. в Японии достигла 19 % по сравнению с 8 % в США и 17 % в среднем в ЕС.

Основными мерами регулирования агропродовольственного сектора являются государственные иены, внешнеторговое регулирование и регулирование продовольственного снабжения, а также структурные программы.

Закупочные пены в сельском хозяйстве регулируются тремя основными способами. На рис, пшеницу и ячмень государство устанавливает твердые закупочные цены. Практически весь рис закупался но этим иенам государством (обязательные продажи государству). На сахарные свеклу и тростник, говядину, свинину, масло и сухое молоко существуют минимальные гарантированные цены, на основе которых государство осуществляет закупочные интервенции. На сою, рапс, молоко для переработки устанавливаются так называемые стандартные цены, в соответствии с которыми определяются разностные платежи производителям.

В наибольшей степени из всех агропродовольственных секторов подвергается регулированию рисоводство. Для балансирования производства и цен в этой отрасли государство применяет целый спектр мер: контроль за производством, лицензирование сбыта, государственные закупки и торговлю, государственное ценообразование в животноводстве наиболее сильно подвергается государственному контролю производство молока (вплоть до государственной торговли маслом и сухим молоком), в то время как производство птицы почти совсем не регулируется.

Как и большинство других развитых стран, в 1980-е гг. Япония столкнулась с проблемой бюджетного дефицита и необходимостью сокращения уровня поддержки сельского хозяйства. Основная часть цен поддержки в этот период была снижена, но это снижение сохранило уровень внутренних цен значительно выше мирового уровня.

Ценовое регулирование находится в тесной взаимосвязи с вне торговым регулированием, которое определяется, во-первых, концепцией обеспечения продовольственной безопасности, а во-вторых, тем что Япония устойчиво является нетто-импортером агропродовольственной продукции. Поэтому японское правительство не осуществляют экспортных субсидий, а импортное регулирование зависит от текущей конъюнктуры рынка по каждому отдельно взятому продукту. Иными словами, по тем продуктам, по которым импорт может которым импорт может конкурировать с внутренним производством, обычно устанавливаются довольно высокие импортные барьеры (например, рис). По тем же продуктам, которые необходимы как ресурсы для отечественного производства (например кормовое зерно или масличные), импортные ограничения не вводятся Импортные барьеры устанавливаются как в тарифной, так и в нетарифной форме. Последний вид торговых ограничений постепенно сокращается, особенно после Уругвайского раунда ГАТТ. Так, в 1962 г. импортные квоты были установлены на 81 товар агропродовольственной группы (без рыбопродуктов), тогда как и 1993 г. - уже только на 12.

Наиболее жесткие ограничения существуют на ввоз риса и молочных продуктов. Рисовая импортная квота в 1995 г. составляла 4 % внутреннего потребления (к 2000 г. она достигнет 8 %). Пшеница, ячмень, масло, сухое молоко импортируются исключительно государственными агентствами. На все эти продукты устанавливаются высокие торговые наценки. На импортируемую говядину устанавливаются переменные тарифы.

Из мер регулирования предложения сельскохозяйственной продукции наиболее заметную роль играют программы по молоку и рису. Национальная система кооперативов проводит программу квотирования молочного производства. С 1971 г. осуществлено уже шесть программ выведения земель из производства риса.

Отличительной чертой японского агропродовольственного сектора является участие в его регулировании большого количества государственных и квазигосударственных агентств (например, Продовольственого агентства, Корпорации по поддержке животноводства и др.), а также широкой сети все японских кооперативов (JA ZENCHU). Кооперативная система в Японии существенно отличается от кооперативных систем в других странах ОЭСР. Во-первых, членами кооперативов являются практически все фермеры (это не обязательное членство, во вынужденное, так как только кооперативы предоставляют ряд важнейших услуг для производителей). Во-вторых, кооперативы многофункциональны и имеют строгую единую вертикальную иерархию (деревня > префектура -> страна). В-третьих, по закону японские кооперативы осуществляют функции распределения ресурсов для сельскохозяйственного производства, сбыта, кредитования крестьян. Кроме того, деревенские кооперативы ответственны за проведение политики сельского развития, С середины 1990-х гг. ведется программа слияния и укрупнения фермерских кооперативов.

Значительное место в аграрном бюджете Японии занимают экологические программы и программы сельского развития.

Малые размеры ферм в Японии являются причиной их довольно низкой продуктивности. Поэтому одной из важнейших составляющих агропродовольственной политики Японии стала структурная политика, направленная на укрупнение ферм. Государство применяет целый ряд мер для решения этой проблемы:

- поддержка аренды в противовес купле-продаже земли;

- стимулирование объединенного использования мелких участков несколькими фермерами;

- создание префектурных «банков земель» для перераспределения их в пользу наиболее эффективных фермеров и т.д.

Пока эти меры не имели успеха: с 1960 г. средние размеры ферм выросли чуть более чем на четверть гектара. Основным противодействующим фактором для укрупнения ферм является политика поддержки сельского хозяйства, так как мелкие фермы без этой поддержки вряд ли сохранились бы в производстве.

Соглашения Уругвайского раунда ГАТТ потребовали от Японии пересмотра своей агропродовольственной политики. В ответ правительство приняло программу аграрной реформы, которая нацелена на более рыночную ориентацию агропродовольственного сектора страны. Программа рассчитана на шесть лег, начиная с 1995 г., и стоит около млрд. долл. США.

В соответствии с этой программой с ноября 1995 г. введен регулирование рисового подкомплекса - основного сектора хозяйства Японии. Теперь государственные закупочные цены страняются только на 14% всего потребляемого риса: правительство будет закупать по этой цене рис только у тех производителей, которые участвуют в национальной программе сокращения посевов под рисом. Остальное зерно может продаваться на открытом рынке. И хотя высокие импортные барьеры па рис, тем не менее сохраняются, это значительная либерализация аграрного рынка в стране. Кроме того программа реформы предполагает инвестиции в сельскую инфраструктуру, поддержку дальнейших структурных преобразований и помощь фермерам в неблагоприятных природных зонах.

Канада

Канадское сельское хозяйство характеризуется крупными, высокоинтенсивными фермами по производству зерна и мясного скота и западных провинциях. Продукция этих секторов высококонкурентна на мировых рынках и в больших масштабах экспортируется. Поэтому национальное сельское хозяйство всегда в значительной мере зависело от внешнеторговой конъюнктуры. Погодный фактор также всегда был проблемой канадского аграрного производства. Поэтому основной идеологической целью агропродовольственной политики было обеспечение стабильных условий производства фермерам.

Агропродовольственная политика Канады формируется совместно федеральным и провинциальными правительствами, и около половины всех государственных затрат на аграрный сектор финансируется за счет бюджетов провинций.

Зерно, производящееся в степных регионах (прериях западной части страны), подлежит продаже только через созданный в 1935 г. Канадский рентный совет (Canadian Wheat Board) - КПС. КПС по согласованию с федеральным правительством ежегодно устанавливает начальные цены по которым закупает зерно у производителей степной зоны. Если цены реализации пшеницы КПС оказываются по итогам года ниже, чем начальные цены, уплаченные поставщикам зерна, то разница компенсируются федеральным правительством. Значительную долю в поддержке производства зерновых в Канаде долгие годы имели программы субсидирования транспортных затрат: транспорт всего зерна, кормовых и масличных культур, произведенных в западных степных регионах страны и перевозимых в другие регионы в порты для экспорта, были предметом весомых дотаций. Транспортные субсидии в Канаде имеют длительную историю, первый законодательный акт но дотациям на транспорт молочных продуктов был принят

в 1895 г., по зерну-в 1897 г.

Молочное производство развивается преимущественно на более мелких фермах восточных провинций. Все молоко должно реализовываться через молочные советы производителей (Marketing boards). В провинциях установлены минимальные цены на молоко в зависимости от его использования (питьевое, для различных видов переработки). Для молока, идущего на переработку, правительственная Канадская комиссия по молочным продуктам устанавливает целевую цену, которая служит для определения разностных платежей производителям молока, выплачиваемых за счет федерального бюджета.

На производство молока устанавливаются квоты, которые могут продаваться фермерами друг другу. До недавнего времени для ограничения предложения молока применялись также и налоги на производство молока, которые использовались для экспортных субсидий.

Молочный рынок внутри страны защищен также довольно высокими импортными квотами и тарифами на переработанное молоко, а импорт жидкого молока вообще запрещен.

Для поддержки производства яиц и птицы в Канаде существует система, аналогичная молочной схеме: разностные платежи, квоты, импортные ограничения.

Помимо чисто продуктовых программ канадская система поддержки фермерского сектора имеет специфически национальную программу субсидирования фермеров. Фермеры могут внести 3 % поступлений от продажи основных сельскохозяйственных товаров в виде депозита в специальный фонд - Счет стабилизации чистого дохода (создан в 1991 году). Федеральный бюджет вносит на этот счет еще дополнительны-2 % и провинциальный бюджет - 1 %.

В случае если семейный доход фермера сократится по сравнению со средним за предыдущие пять лет уровнем или если доход семьи 20 тыс. канадских долларов, фермер может получить накопленные средства с этого Счета. Средства на Счете увеличиваются в соответствии с коммерческой процентной ставкой и дополнительной премией, обеспечиваемой государством. Фермер может выйти из участия в этой программе в любой момент, забрав накопленные деньги.

Как и все страны ОЭСР, Канада к концу 1980-х гг. встала перед необходимостью сокращения уровня поддержки агропродовольственного сектора из-за бюджетных ограничений. Кроме того, в 1989 г. между США и Канадой было подписано соглашение о свободной торговле, далее переросшее в создание в 1994 г. NAFTA - Североамериканской свободной торговой зоны, потребовавшей либерализации торговых режимов между тремя странами. Дальнейшим фактором реформирования агропродовольственной политики стали соглашения Уругвайского раунда ГАТТ.

В 1995 г, канадское правительство приняло программу сокращения уровня расходов на агропродовольственный сектор и течение трех лет почти на 20 %. Были отменены транспортные дотации на сельскохозяйственные продукты. Молочные субсидии в течение двух лет были урезаны на 30 %, постепенно отменяются целевая цена и разностные вышиты, отменены налоги на производство молока.

В последние годы монопольное положение Канадского пшеничного совета подвергается критике, так как многие производители могут реализовать свое зерно на свободном рынке по более выгодным ценам, чем предлагает КПС.

Программа стабилизации чистого дохода также подлежит реформированию федеральная часть будет сокращаться за счет роста доли провинциальных бюджетов.

Важное значение для агропродовольственного сектора Канады сыграло подписание в 1995 г. Внутреннего торговою соглашения между многочисленными провинциями об элиминировании всех межрегиональных барьеров в торговле агропродовольственной продукцией.

Одновременно с сокращением поддержки цен канадское правитель втрое увеличило расходы на экологические меры в сельском хозяйстве, а так же приняло программу сельского развития, направленную на адаптацию фермеров к сокращению уровня поддержки.

 

 

 

 

4.3.Справочники по курсу «Аграрная политика»

1. Демографические ежегодники России 1993-200... М., 1993-200...

2. Демографический: Энциклопедический словарь. М., 1985.

3. Народонаселение: Энциклопедический словарь. М. 1994.

4. Население мира: Демографический справочник / Сост. В.А. Борисов. М, 1989.

5. Население России... Ежегодные демографические доклады / Отв. ред. А.Г. Вишневский. М., 1993-200...

6. Население России за 100лет (1897 -1997). Стат. сб. М, 1998.

7. Население СССР за 70 лет. М, 1988.

8. Социальная Энциклопедия. М., 2000.

9. Социологическая Энциклопедия: В 2-х т. М., 2003.