Дееспособность как стадия (ступень) развития правосубъектной связи 2 страница

В-пятых, отличие института лицензирования от института правоспособности также заметно в отношении регламентации оснований для отзыва и приостановления лицензий. Эти основания, как и Условия выдачи лицензии, непосредственно определяются готовностью (неготовностью) субъекта права осуществлять лицензируемый вид деятельности. По Закону РФ «О банках и банковской деятельности» Банк России обязан отозвать лицензию на осуществление банковских операций в случаях: 1) если достаточность капитала кре-

дитной организации становится ниже 2 процентов; 2) если размер собственных средств (капитала) кредитной организации ниже минимального значения уставного капитала, установленного Банком России на дату государственной регистрации кредитной организации; 3) если кредитная организация не исполняет в срок, установленный Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», требования Банка России о приведении в соответствие величины уставного капитала и размера собственных средств (капитала); 4) если кредитная организация не способна удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение одного месяца с наступления даты их удовлетворения и (или) исполнения (ст. 20 Закона). Закрепленные Законом основания отзыва имеют не абстрактный, как при определении правоспособности, а вполне конкретный характер, обусловливаются не принципиальной невозможностью лица быть субъектом данной деятельности, а реальной неготовностью его осуществлять лицензируемую деятельность в конкретной ситуации. Аналогичный характер имеют основания для приостановления лицензии. В Законе РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в качестве таких оснований называются: случаи выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий (ст. 13 Закона). Все это свидетельствует о том, что институт лицензирования относится не к комплексу норм, определяющих правоспособность субъектов права, а к нормам, определяющим дееспособность, готовность субъектов права осуществлять регулируемые правом виды деятельности.

Что касается второй стороны вывода Верховного Суда РФ (что лицензирование отдельных видов деятельности является институтом гражданского права), то, учитывая правовую природу института лицензирования и используемые в нем способы, приемы правового воздействия на субъектов, он также, на наш взгляд, может быть оспорен. Разрешительный принцип, положенный в основу данного института, обеспечивается прямым государственным контролем за участниками правоотношений, проведением проверок со стороны уполномоченных органов за осуществлением лицензируемой деятельности, возможностью приостановления действия лицензии, правом требовать совершения определенных действий от обладателей

лицензий, применения штрафных санкций к нарушителям лицензионных требований, условий, что прежде всего характерно не для гражданского права, а для отрасли административного права. Поэтому если основываться на характеристике правовой природы данного института, особенностях правового регулирования лицензируемой деятельности, то его следует отнести к числу институтов публичного права, а именно — административного права. Тот факт, что институт лицензирования относится к характеристике дееспособности юридических лиц и граждан — индивидуальных предпринимателей (не правоспособности, как полагает Верховный Суд) сам по себе автоматически не меняет его отраслевую принадлежность. Заслуга в разработке конструкции праводееспособности, как уже отмечалось, действительно принадлежит науке гражданского права, но это вовсе не означает, что все то, что касается определения правоспособности и дееспособности субъектов права, должно быть частью гражданского права. Проблема правосубъектности — это общеправовая (межотраслевая) проблема, и ни одна правовая отрасль не может претендовать на исключительное право на ее разрешение.

Оценивая институт лицензирования с точки зрения задачи совершенствования правового регулирования, можно согласиться с той главной идеей авторов Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», что лицензироваться должны только те виды деятельности, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст. 4 Закона). Вместе с тем в соответствии с данным законом, а также другими законодательными актами примерно около 200 видов деятельности подлежат лицензированию на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. Таким образом, благая идея авторов законопроекта о кардинальном ограничении сферы применения данного института в предпринимательских и иных отношениях на практике не реализована и система государственно-властного воздействия на Других субъектов права, административно-бюрократического контроля за их деятельностью до сих пор не претерпела существенных изменений. Тем самым авторы законопроекта и сам законодатель признаются в своем бессилии найти иные средства, приемы регулирования лицензируемых ныне видов деятельности либо нежелании их искать.

Труднообъяснимым, на наш взгляд, представляется то обстоятельство, что законодатель, Верховный Суд РФ, выделяя особую роль института лицензирования для определения праводееспособности правовых субъектов, ничего не говорят о других родственных данному институту комплексах норм, устанавливающих различного рода особые разрешения на осуществление отдельных видов деятельности. Так, в статье 27 Закона РФ от 21.11.95 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» предусмотрено, что выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности. Перечень же специалистов из числа работников, которые в зависимости от выполняемой ими деятельности должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также предъявляемые к этим специалистам квалификационные требования (к числу которых, в частности, относится отсутствие медицинских, в том числе психофизиологических, противопоказаний) определяются Правительством РФ⁶⁵. В Федеральном законе от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 141-ФЗ) предусматривается получение разрешений на привлечение и использование иностранных работников (ст. 18 Закона). В соответствии с данным Законом разрешения на привлечение иностранной рабочей силы выдаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальными органами при наличии заключения соответствующего органа, ведающего вопросами занятости населения. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2002 № 941 установлено, что разрешение на работу выдается при условии внесения работодателем или заказчиком работ, услуг в установленном порядке средств, необходимых для обеспечения выезда каждого

⁶⁵ Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержден постановлением Правительства РФ № 240 от 03.03.97. (См.: «Собрание законодательства РФ». 10.03.1997. № 10. Ст. 1180.)

иностранного работника соответствующим видом транспорта из российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 730 от 16.10.01 утверждено Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок⁶⁶ (в редакции постановления Правительства РФ от 03.10.2002 № 731), в котором определяется порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки — допуска к осуществлению указанных перевозок. Условиями допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам (п. 3 Положения), в частности, являются: наличие лицензии на перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом; наличие транспортных средств, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих международным техническим стандартам, конвенциям и соглашениям; соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, отвечающих за осуществление международных автомобильных перевозок, квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении; устойчивое финансовое положение российского перевозчика; обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств. Как видно из содержания условий выдачи разрешений, предусмотренных вышеназванными актами, уполномоченные на выдачу разрешений органы для принятия решения, по существу, должны определить готовность заинтересованного в получении разрешения лица к осуществлению соответствующей деятельности, основываясь на установленных в законодательстве критериях. Получение разрешения, как и получение лицензии, является предпосылкой для осуществления определенного вида деятельности, т. е. имеет такие же правовые последствия. Принципы и общие основания принятия решений о выдаче разрешений в приведенных актах такие же или схожие с принципами, основаниями лицензирования. Поэтому возникает вопрос: почему законодатель и Верховный Суд РФ признают особую роль института лицензирования для определения праводееспособности правовых субъектов и игнориру-

⁶⁶ «Собрание законодательства РФ». 22.10.2001. № 43. Ст. 4109.

ют значение других правовых институтов, выполняющих такую же роль для определения праводееспособности субъектов права?

Лицензирование является не единственным институтом, определяющим дееспособность субъектов права, их готовность к совершению отдельных видов деятельности, правовых функций. Аналогичную роль выполняют, в частности, институты аккредитации организаций и их филиалов, представительств; сертификации товаров, работ и услуг; выдачи разрешений на производство отдельных работ и т. д. Институт аккредитации давно известен российской и советской правовой системе, он использовался и продолжает использоваться как в отношении иностранных организаций, осуществляющих свою деятельность посредством создания своих филиалов и представительств на территории России, так и в отношении российских организаций. В отличие от института лицензирования институт аккредитации не имеет основополагающего акта, закона, определяющего общие цели, задачи, принципы данного института, сферу, пределы его действия (хотя необходимость такого акта явно назрела⁶⁷). Нормативные положения, устанавливающие правила, условия аккредитации для различных субъектов и видов деятельности отличаются друг от друга не только разнообразием подходов с точки зрения особенностей регулирования данных отношений, но и особым пониманием смысла, назначения данного института.

Так, в период существования СССР было принято постановление Совета Министров СССР от 30 ноября 1989 г. № 1074 «Об утверждении положения о порядке открытия и деятельности в СССР представительств иностранных фирм, банков и организаций»⁶⁸, ко-

⁶⁷ О необходимости принятия такого рода акта свидетельствует, в частности, весьма примечательный пункт послания 2001 г. Президента РФ Федеральному Собранию: «Нужно энергично наводить порядок и в других сферах, где есть избыточное государственное вмешательство. Хочу подчеркнуть — избыточное, речь о нем только идет. Речь идет, прежде всего, о чрезмерной на сегодняшний день обязательной сертификации продукции, о разного рода разрешениях, регистрациях, аккредитациях (подчеркнуто нами. — С. А.), иных нормах и правилах, не предусмотренных в законах, но настойчиво вводимых всякого рода инструкций». (См.: «Российская газета». 04.04.2001. №66.)

⁶⁸ «Собрание постановлений Правительства СССР». 1990. № 1. Ст. 8. До принятия данного постановления действовало постановление Совета Министров СССР от 23 мая 1977 г. № 427 («Собрание постановлений Правительства СССР». 1977. № 16. Ст. 95), которое принципиально также регулировало открытие и деятельность в СССР представительств иностранных организаций, но при этом термин «аккредитация» («аккредитующие органы» и т. д.) в нем не использовался.

торое в настоящее время частично продолжает действовать. Данным постановлением предусматривается выдача специальных разрешений (п. 1) на открытие представительств иностранных организаций специально уполномоченными органами (аккредитующими органами), а также аккредитация сотрудников представительства иностранной организации теми же органами (п. 12). Механизм выдачи специальных разрешений на открытие представительств и аккредитации их сотрудников в общих чертах схож с механизмом лицензирования: оба они имеют административно-разрешительный характер, предполагают оценку способности организации осуществлять свои функции, виды деятельности на территории России (ранее — СССР). По указанному постановлению на аккредитующий орган возложена обязанность оценивать известность иностранной организации у себя в стране и на мировом рынке, как она зарекомендовала себя в качестве партнера советских (российских) организаций по сотрудничеству в различных сферах, наличие промышленной кооперации между ними, заключенных договоров и т. д. По запросу соответствующего аккредитующего органа иностранная организация должна представлять также другие сведения и документы, касающиеся ее: информацию об уставном капитале, рекомендательное письмо банка, услугами которого она пользуется, и т. п. (п. 5). В отличие от нормативных актов, регулирующих процесс лицензирования, данное постановление не предусматривает необходимости проведения специальной экспертизы; предметом анализа аккредитующего органа является не столько сама конкретная деятельность, планируемая к осуществлению в Российской Федерации, наличие для нее необходимых условий, сколько общее состояние организации (открывающей представительство в России) с точки зрения финансовой, организационной, а также ее деловой репутации, опыта.

На основании названного выше постановления Центральный банк России принял свое положение о порядке открытия и деятельности в Российской Федерации представительств иностранных кредитных организаций, утвержденное приказом № 02-437 от 07.10.97⁶⁹. Согласно данному положению Центральный банк РФ дает разрешения на открытие представительств на территории Россий-

⁶⁹ См.: «Вестник Банка России». 20.11.1997. №76.

ской Федерации в соответствии с поступившими заявками иностранным кредитным организациям, функционирующим в своей стране не менее пяти лет и хорошо зарекомендовавшим себя в банковской системе своей страны, имеющим устойчивое финансовое положение (п. 2.1). При этом учитывается наличие двустороннего соглашения между Банком России и национальным (центральным) банком страны происхождения кредитной организации, предусматривающего обмен информацией в области банковского надзора, также при принятии решения об аккредитации представительства учитывается характер двусторонних отношений между Россией и страной происхождения кредитной организации. Наряду с другими документами организация, заинтересованная в открытии своего представительства в Российской Федерации, должна представить в Центральный банк рекомендательные письма от не менее чем двух российских банков (!); последний годовой отчет иностранной кредитной организации; справку об иностранной кредитной организации с информацией о структуре ее руководящих органов. Все иностранные сотрудники представительства обязаны пройти персональную аккредитацию в Банке России и получить служебные карточки (п. 2. 5). Представительство, которое по закону не вправе заниматься коммерческой деятельностью, обязано систематически отчитываться о своей деятельности перед Банком России, сотрудники которого должны не реже одного раза в год проводить проверку представительства по месту его нахождения. Деятельность представительства может быть прекращена наряду с другими основаниями также по решению Банка России без указания причины (п. 3.7). Последнее, очевидно, означает лишь то, что Банк России вправе прекратить деятельность представительства без всяких юридических оснований. Подобного рода акты, как представляется, дискредитируют идею аккредитации как правового института, не содействуют ни либерализации экономики, ни привлечения иностранных инвестиций.

В Федеральном законе «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 169-ФЗ) № 160-ФЗ от 09.07.99⁷⁰ (ст. 21) предусматривается ак-

⁷⁰ «Собрание законодательства РФ». 12.07.1999. № 28. Ст. 3493; «Российская газета» 14.07.1999. №134.

кредитация филиалов иностранных юридических лиц уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.99 № 1419 таким уполномоченным органом является Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции РФ, которая осуществляет аккредитацию филиалов иностранных юридических лиц⁷¹. Посредством механизма аккредитации по Закону осуществляется государственный контроль за созданием, деятельностью и ликвидацией филиала иностранного юридического лица. Филиал иностранного юридического лица создается для осуществления на территории России той деятельности, которую осуществляет за ее пределами головная организация. Ему может быть отказано в аккредитации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как представляется, перечисленные основания недостаточно конкретны и предполагают возможность произвола со стороны органа аккредитации. Для аккредитации филиала головная организация должна представить положение о филиале, соответствующее установленным в ст. 22 Закона требованиям, а также другие предусмотренные Правительством РФ документы. Филиал иностранного юридического лица вправе осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации со дня его аккредитации и прекращает свою предпринимательскую деятельность со дня лишения его аккредитации. Сопоставляя процедуру аккредитации филиалов иностранных юридических лиц с процедурой аккредитации представительств иностранных организаций (включая представительства иностранных кредитных организаций), можно отметить одну странную правовую особенность. Она заключается в том, что процедура аккредитации представительств является более жесткой по отношению к аккредитуемым организациям, предполагает возможность проведения проверок по месту нахождения представительства, оценки не только представленных документов, необходимых для аккредитации, но и Других сведений, фактических обстоятельств. Процедура же аккредитации филиалов является формальной, она внешне напоминает процедуру регистрации юридических лиц, предметом анализа орга-

⁷¹ «Собрание законодательства РФ». 27.12.1999. № 52. Ст. 6412.

на аккредитации являются предоставляемые организацией документы, по которым и определяется готовность филиала организации к работе на территории Российской Федерации. На наш взгляд, данная особенность связана с тем, что указанные процедуры регулируются разными актами, принятыми в разные социально-политические эпохи, вместе с тем сегодня нет никаких оснований для дальнейшего сохранения создавшегося положения. Более того, с учетом требований ст. 55 ГК РФ, ограничивающей функции представительства защитой и представлением интересов юридического лица, по отношению к ним целесообразен более мягкий режим аккредитации, чем в отношении филиалов, которые могут осуществлять все функции юридического лица, включая функции представительства.

Иное значение и существенно иной характер имеет государственная аккредитация образовательных учреждений, организаций, которая осуществляется в соответствии с ранее упомянутым Законом РФ «Об образовании», а также Законом РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» № 125-ФЗ от 22.08.96⁷² (в редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 119-ФЗ). Государственная аккредитация не рассматривается данными актами в качестве процедуры, обеспечивающей разрешение на осуществление определенного вида деятельности (в конкретном случае — образовательной деятельности). Таким разрешением на ведение образовательной деятельности для образовательного учреждения является лицензия (п. 6 ст. 33 Закона «Об образовании»). Свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения имеет другое значение, оно подтверждает его государственный статус (под которым понимается тип, вид и категория образовательного учреждения), уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования (п. 17 ст. 33). Таким образом, наличие у образовательного учреждения свидетельства о государственной аккредитации является юридическим признанием его готовности (способности) обеспечить установленный государственными образова-

⁷² «Собрание законодательства РФ». 26.08.1996. № 35. Ст. 4135; «Российская газета». 29.08.1996. № 164.

тельными стандартами уровень образования, квалификации обучающихся. Государственная аккредитация образовательных учреждений проводится федеральными и ведомственными государственными органами управления образованием (законом допускается также ее осуществление по их доверенности иными государственными органами управления образованием) на основании заявления образовательного учреждения. Порядок осуществления государственной аккредитации в отношении образовательных учреждений среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведений) установлен положением, утвержденным приказом Министерства образования РФ от 02.07.2001 № 2574⁷³; в отношении образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений) регламентируется положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.12.99 № 1323⁷⁴. Аккредитация образовательного учреждения проводится на основании заключения по его аттестации, устанавливающего соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственного образовательного стандарта; результатов экспертизы показателей и критериев аккредитации, утверждаемых аккредитационным органом, а также федеральным (центральным) органом управления образованием.

Образовательные учреждения, прошедшие государственную аккредитацию, получают по закону право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, право на включение в схему централизованного государственного финансирования и некоторые другие права. Наличие рекламаций на качество образования или несоответствие его требованиям соответствующего государственного образовательного стандарта влечет за собой лишение образовательного учреждения аккредитации. Сопоставление особенностей процедуры и юридического характера государственной аккредитации образовательных учреждений, организаций с аккредитацией филиалов, представительств иностранных организаций в контексте определения дееспособности субъектов права дает основания для вывода

⁷³ «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». 10.09.2001. № 37; «Российская газета». 12.09.2001. № 177.

⁷⁴ «Российская газета». 31.12.1999. №255.

об их существенных отличиях. В одном случае (в отношении филиалов и представительств иностранных организаций) аккредитация понимается как особая разрешительная процедура, обусловливающая возможность субъекта права осуществлять свою деятельность на территории Российской Федерации. Здесь аккредитация является особой формой признания дееспособности иностранного субъекта права в рамках другой правовой системы, его готовности реализовать часть или все свои уставные виды деятельности на территории иного государства. В другом случае (в отношении образовательных учреждений) государственная аккредитация понимается не как разрешительная процедура, обусловливающая признание дееспособности, готовности лица к осуществлению образовательной деятельности как таковой (она возникает у образовательного учреждения до его аккредитации, с момента получения им лицензии). Здесь аккредитация является своего рода «довеском» к уже признанной, существующей дееспособности, дополнительным элементом, с помощью которого определяется качество, степень (уровень) готовности субъекта права к осуществлению своей деятельности. Для целей исследования развития правосубъектной связи она интересна тем, что дает представление о дееспособности как сложном, многоуровневом и динамичном явлении. По Закону «Об образовании» образовательные учреждения наряду с государственной аккредитацией могут осуществлять также общественную аккредитацию (п. 25 ст. 33 Закона) в различных российских, иностранных и международных образовательных, научных и промышленных организациях. Следовательно, они вправе определять для себя и более высокие требования, критерии, показатели, чем при государственной аккредитации, более высокий уровень готовности к выполнению своей образовательной деятельности.

Кроме аккредитации образовательных учреждений, организаций законодательством Российской Федерации предусматривается аккредитация научных организаций Законом РФ (ст. 5) «О науке и государственной научно-технической политике» № 127-ФЗ от 23.08.96 (в редакции Федерального закона от 29.12.2000 № 168-ФЗ); аккредитация профессиональных аудиторских объединений и аудиторов Законом РФ «Об аудиторской деятельности» № 119-ФЗ от 07.08.2001 (в редакции Федерального закона от 30.12.2001 № 196-ФЗ); аккредитация российских журналистов и иностранных коррес-

пондентов Законом РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.91 (в редакции Федерального закона от 29.06.2004 № 58-ФЗ); аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ; аккредитация физкультурно-спортивных объединений Законом РФ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» № 80-ФЗ от 29.04.99 (в редакции федерального закона от 10.01.2003 № 15-ФЗ), постановлением Правительства РФ № 515 от 06.07.01 (в редакции постановления от 03.10.2002 № 731); аккредитация иностранных (международных) наблюдателей в Центральной избирательной комиссии РФ Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» № 19-ФЗ от 10.01.2003; аккредитация уполномоченных организации технической инвентаризации постановлением Правительства РФ № 921 от 04.12.2000; аккредитация организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля постановлением Правительства РФ № 176 от 29.02.2000 (в редакции постановления №731 от 03.10.2002); аккредитация экспертов при Федеральной энергетической комиссии РФ постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ № 8/7 от 18.02.2000 и др.

Дееспособность субъектов права может определяться не только применительно к какому-либо единому виду деятельности или нескольким видам деятельности (и соответственно к осуществлению прав и обязанностей, возникающих при этом); но также и применительно к производству отдельного вида продукции, к осуществлению определенного вида работ или услуг. Законодательством предусматривается специальная процедура, соблюдение которой обеспечивает правовому субъекту возможность быть участником отношений и деятельности, связанных с производством и реализацией отдельных групп товаров, выполнением некоторых работ или услуг. Речь идет о процедуре сертификации продукции, работ, услуг, иных объектов. Обычно сертификация не исследуется в контексте характеристики праводееспособности лиц, она рассматривается применительно к ее основным целям, которыми по законодательству являются: подтверждение соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров (ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании»

от 27.12.2002 № 184-ФЗ). Однако, как процедура подтверждения соответствия продукции, работы, услуги или иного объекта установленным требованиям, без которой продукция (работа, услуга) не может быть реализована на территории Российской Федерации, а импортируемая продукция ввезена в Россию, сертификация также является необходимой правовой предпосылкой возникновения и реализации соответствующего комплекса прав и обязанностей; условием осуществления операций по выпуску и реализации продукции, выполнению работ или услуг.

Подобно лицензированию и аккредитации, сертификация характеризует саму правовую способность, готовность лица выполнять возлагаемые на него или самостоятельно принимаемые им на себя функции субъекта права (в данном случае — производителя товара, исполнителя работы, услуги). Сертификация наряду с другими функциями выполняет роль особого «правового шлагбаума» на пути осуществления субъектом права некоторых прав и обязанностей, отдельных юридически значимых действий (связанных с производством, ввозом и реализаций продукции, осуществлением работ и услуг). Ее можно рассматривать в качестве особого элемента в рамках общего состояния дееспособности лица, как дееспособность в дееспособности (когда, например, лицо, обладающее лицензией на определенный вид деятельности, получает сертификат как подтверждение его готовности к производству продукции, осуществлению работ и услуг, относящихся к данному виду деятельности).

Еще одной процедурой, определяющей возможность, готовность лица осуществлять некоторые функции субъекта права, является аттестация. Ранее уже говорилось об использовании данной процедуры в сфере образовательной деятельности в качестве предваряющей стадию аккредитации образовательного учреждения Также аттестация используется в отношении педагогических и руководящих работников образовательных учреждений⁷⁶, научных и