7 страница. Конституционное право каждого на судебную защиту означает, что любое лицо может подать жалобу о нарушении его прав и свобод в соответствующий суд
Конституционное право каждого на судебную защиту означает, что любое лицо может подать жалобу о нарушении его прав и свобод в соответствующий суд, а последний обязан ее принять, рассмотреть по существу и вынести законное и обоснованное решение. Реализация прав и свобод может выражаться в форме фактического право обладания, пользования, распоряжения ими или в защите, восстановлении прав в случае их нарушения; все это составляет содержание юридического процесса претворения их в жизнь. Наиболее полно оно выражается в пользовании теми социальными благами, которые предусмотрены соответствующими конституционными правами и свободами. Чтобы пользоваться правами, необходимо не только по закону, но и фактически обладать ими. Фактическое обладание основными правами и свободами всегда предшествует пользованию ими, ибо нельзя пользоваться тем, чем не обладаешь. Любое записанное в Конституции право содержит не один, а несколько вариантов возможного поведения, и каждым из них гражданин может воспользоваться. В соответствии с Основным законом он всегда обладает большими правовыми возможностями, чем в данный момент пользуется. Если рассматривать содержание прав и свобод белорусских граждан во всем объеме, то есть совокупность всех предусмотренных данными нормативными актами возможностей, то обладание ими по общему правилу сопровождается пользованием. В ряде случаев обладание записанными в Конституции Республики Беларусь правами и свободами вообще трудно отделить от пользования ими. Именно так обстоит дело в сфере личной безопасности и частной жизни. Обладая конституционными правами на неприкосновенность личности, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, граждане повседневно пользуются ими. Во всех тех случаях, когда для реализации прав и свобод граждан нет необходимости вступать в конкретные правоотношения, обладание правами и свободами трудно отделить от пользования ими. По общему правилу права и свободы выступают как реализующиеся возможности, и эта их реализация есть не что иное, как способ их существования. Восстановление нарушенных прав и свобод не является непременной формой реализации основных прав и свобод граждан. Напротив, оно составляет отступление от основного правила. Основная тяжесть работы по защите прав и свобод граждан ложится на суды общей юрисдикции и прежде всего на районные суды. Конституционный Суд Республики Беларусь также играет большую роль в обеспечении гарантий судебной защиты прав и свобод граждан. Конституционный Суд Республики Беларусь - судебный орган конституционного контроля, самостоятельного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности его определяются Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О Конституционном суде Республики Беларусь» от 30 марта 1994 г. Конституционный Суд, разрешая дела, руководствуется Конституцией Республики Беларусь, международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, а также законами и другими нормативными актами. При рассмотрении вопросов о соответствии нормативных актов Конституции Республики Беларусь Конституционный Суд исходит из презумпции их конституционности. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Беларусь закон, иной нормативный акт и прочее. Правом на обращение в Конституционный Суд Республики Беларусь с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащем применению в конкретном деле, для объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в Федеральном законе. В отличии от других судов Конституционный Суд не рассматривает жалобы на неправильное применение закона, приведшее к ущемлению прав граждан, и не разрешает гражданско правовые и экономические споры, не рассматривает уголовные дела. Его назначение другое проверять конституционность самих законов, в том числе тех, которые затрагивают права и свободы граждан. В случае признания закона или его отдельных частей неконституционными они утрачивают силу и не могут применяться. Таким образом, судебную защиту получает не то лицо, обратившееся с жалобой, но и другие граждане, права которых оказались под угрозой. Что же касается конкретного дела, в котором был применен закон, признанный неконституционным, то оно подлежит пересмотру в обычном порядке. В числе многих законов или отдельных норм, признанных не соответствующими Конституции Республики Беларусь, есть ряд таких, которые препятствовали реализации права на судебную защиту. Подготовку и оформление документов о гражданстве Республики Беларусь осуществляют: на территории Республики Беларусь - Министерство внутренних дел Республики Беларусь; за границей - Министерство иностранных дел Республики Беларусь. Большая роль в области охраны основных прав и свобод граждан принадлежит Органам внутренних дел. Органы внутренних дел – весьма своеобразное звено исполнительной власти. Они организационно объединяют в себе достаточно разноплановые структуры: милицию, следственный аппарат, паспортно- визовую службу, службу исполнения уголовных наказаний, а также, если брать систему МВД Республики Беларусь в целом, то и внутренние войска МВД Республики Беларусь. Сущность их деятельности состоит в повседневном исполнении и проведении в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общественный порядок. Административно - правовая охрана общественного порядка осуществляется прежде всего органами государственного управления. Это основное назначение деятельности органов, состоящее в установлении общественных правил поведения в сфере общественного порядка; в создании условий для реализации прав и свобод граждан, охране этих прав; в осуществлении административного надзора; в применении к нарушителям мер административного воздействия. Общественный порядок - это определённые взаимоотношения людей. их поведение в обществе, действия, поступки. Кроме того, общественный порядок можно определить как отношения, которые складываются в общественных местах. Это соблюдение гражданами таких общепринятых правил, как поддержание обстановки спокойствия, правил поведения на улицах, в парках и других общественных местах. Большая роль в обеспечении общественного порядка у ОВД. Они в тесном контакте и взаимодействии с другими государственными органами ведут работу по предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка, используя широкую гамму средств правового и морального воздействия, арсенал мер убеждения и принуждения. Общественный порядок - это система общественных отношений, закрепляемая различными нормами, определяющими права и обязанности их участников. Состояние общественного порядка характеризуется прежде всего добровольным, сознательным соблюдением подавляющим большинством людей установленных государством правовых норм и действующих правил общежития, не закреплённых в праве. Однако эксцессы со стороны отдельных лиц, выражающиеся в посягательствах на установленный общественный порядок, обуславливают необходимость его защиты от посягательств силами средствами специальных государственных органов – суда, прокуратуры, ОВД. Общественный порядок должен обеспечивать жизнь и неприкосновенность граждан; охранять честь, достоинство и иные права граждан; охранять государственную и общественную собственность; обеспечивать спокойствие в общественных местах; поддерживать необходимые условия для нормальной деятельности учреждений, предприятий, организаций и их сотрудников. Так:
Министерство внутренних дел Республики Беларусь, управления, отделы внутренних дел: > принимают от лиц, постоянно проживающих в Республике Беларусь, заявления по вопросам гражданства и вместе с необходимыми документами направляют на рассмотрение Президента Республики Беларусь; > определяют принадлежность лиц, постоянно проживающих в Республики Беларусь, к гражданству Республики Беларусь; > решают вопросы получения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации; > принимают решение по вопросам регистрации утраты гражданства Республики Беларусь лицами, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь. К ведению Министерства внутренних дел Республики Беларусь относятся(применительно к лицам, постоянно проживающим на территории РеспубликиБеларусь): o предоставление гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации; o определение принадлежности к гражданству Республики Беларусь; o регистрация утраты гражданства Республики Беларусь. Деятельность органов внутренних дел характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений. К таким чертам относятся: o начало деятельности органов внутренних дел в каждом случае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения, либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях органы внутренних дел не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность органов государства и организаций. (Лично я считаю, что сроки начала деятельности правоохранительных органов определить практически невозможно, так как эта деятельность начинается с момента их образования и поводом для неё является само существование права, которое нужно охранять от посягательств на нарушение его основ, что отражено в названии этих органов. И деятельность эта, должна быть направлена, прежде всего, на исключение, точнее, сведению к минимуму условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений и возникновению желаний совершить таковые.); o органы внутренних дел осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях – и в определённой процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность; o правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица. Состоящие на службе в органах внутренних дел, имеют специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права и осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определённых условиях расценивается как преступление; o законные и обоснованные решения, принятые органами внутренних дел,подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечёт для правонарушителей дополнительные санкции; o все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения органов внутренних дел, которые существенно влияют на права и свободы граждан, либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и, при определённых обстоятельствах, может быть само по себе правонарушением. В соответствии с возложенными на ОВД задачами, их деятельность регулируется Конституцией Республики Беларусь, Законами Республики Беларусь, Указами, Декретами, Постановлениями Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, правовыми установлениями местных органов власти, ведомственными нормативными актами. 38. Гарантии основных прав, свобод и обязанностей граждан Республики Беларусь B ст. 2 Конституции Республики Беларусь зафиксировано положение о том, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью общества и государства. B Соответствии со ст. 21 Конституции Республики Беларусь обеспечение прав и свобод гражданина объявляется высшей целью государства. Другим принципиальным положением Конституции является признание в ней равенства всех перед законом и право каждого без всякой дискриминации на равную защиту своих прав и законных интересов (ст. 22 Конституции Республики Беларусь). Это означает, что все граждане независимо от социального положения, пола, национальной принадлежности, вероисповедания и других отличий, имеют одинаковые возможности для осуществления конститyционныx прав. Особенностью Конституции Республики Беларусь является то, что она содержит гарантийный механизм обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан. Гарантии прав, свобод u обязанностей граждан — это условия и средства, которые обеспечивают их осуществление. Имеется два уровня конститyционных гарантий прав, свобод и обязанностей. Первый уровень — это гарантийный механизм, заложенный в тех статьях Конституции, которые провозглашают сами права и свободы граждан. Второй уровень — это специальны конституционные гарантии прав, свобод и обязанностей граждан. B качестве таковых выступают положения, закрепленные в ст.ст. 58-62 Конституции Республики Беларусь. B частности, подчеркивается, что никто не может быть принужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, ее законами, либо к отказу от своих прав. Государство обязуется принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного правопорядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан в Республике Беларусь. Важной гарантией выступает норма, согласно которой государственные органы, должностные лица и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, которые нарушают права и свободы граждан (ст. 60 Конституции Республики Беларусь). C целью обеспечения государственной защиты прав и свобод человека и гражданина Конституция предусматривает систему гарантий, включающую многообразные способы и фоpмы осуществления этой задачи: 1. Государственная гарантированность прав и свобод человека и гражданина возможна только в условиях Демократического правового государства. Ст. 1 Конституции Республики Беларусь признает его таковым. 2. Важной государственной гарантией является признание прав и свобод человека непосредственно действующими. Признается приоритет прав и свобод человека и гражданина. 4. Гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент Республики Беларусь. Наряду c общими государственными гарантиями прав и свобод человека и гражданина следует выделить специфические юридические гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина: 1. Важнейшей юридической гарантией прав и свобод является судебная защита (путём конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства). 2. Широко используются административно-правовые способы защиты прав и свобод граждан (обращения в государственные органы). 3. Юридической гарантией является охрана законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. 4. Предусмотренно возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. 5. Каждoму гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, в случаях, предусмотренных законом, она оказывается бесплатно. B настоящее время принято различать 2 основных способа защиты прав и свобод — внутригосударственный и международно-правовой. Если чьи-либо права нарушены, то лицо сначала обращается к возможностям, предоставляемым самим государством, прежде чем обратиться за защитой в международные инстанции. 39. Понятие и Принципы административно-территориального устройства Республики Беларусь Административно-территориальное устройство Республики Беларусь регулируется Конституцией Республики Беларусь (ст. 9), Законом от 5 мая 1998 г. Ns 154-3 «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» c изменениями и дополнениями (далее — Закон об административно-территориaльном делении). Административно-территориальное деление территории Республики Беларусь —это деление территории Республики Беларусь на определенные частив целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь. Принципы административно-территориального устройства в Республике Беларусь: — единство и неотчуждаемость территории Республики Беларусь как естественного условия существования и пространственного предела самоопределения народа, основы его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь; — сочетание общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории; — сочетание единой государственной власти Республики Беларусь, осуществление которой основано на принципе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, c местным самоуправлением; — осуществление местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами своих полномочий в пределах границ соответствующих административно-территориaльных единиц; — равномерность, сбалансированность и комплексность развития aдминистративно-территориaльных единиц, взаимосвязь административно-территориального устройства и социально-экономического районирования; — включение в состав территорий более крупных административно-территориaльных единиц территорий менее крупных административно-территориальных единиц; — примерное равенство размеров территории и численности населения административно-территориальных единиц одного вида; — многообразие правовых статусов административно-территориальных и территориальных единиц в Соответствии с их назначением, местными особенностями, уровнем Социально-экономического развития и другими факторами; — гласность и учет общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства. Виды административнo-территориальны х единиц в Республике Беларусь Административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются территории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. K административно-территориaльным единицам в Республике Беларусь относятся области, районы, сельсоветы, a также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. Территориальными единицами Республики Беларусь являются населенные пункты, в которых не создаются местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, a также территории специального режима использования (заповедники, национaльные парки, заказники, территории памятников природы, территории недвижимых материальных историко-культурных ценностей и зоны их охраны, территории оборонного назначения и другие). Территория Республики Беларусь делится на территорию столицы Республики Беларусь и территории областей как административно-территориальных единиц. Территория области делится на территории районов и городов областного подчинения как административно-территориальных единиц. Территория района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного Подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, a также поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся территориaльными единицами. Территории населенных пунктов, не являющихся административно-территориальными единицами, входящие вместе c другими территориями в пространственные пределы сельсоветов, составляют их территорию. 40. Населенный пункт — компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в сооветствующем порядке территориaльные пределы. К числу населенных пунктов относятся города, поселки городского типа и сельские населенные пункты. Населенные пункты Республики Беларусь относятся к определенным категориям в зависимости от: — численности проживающего населения; — уровня развития и специализации производственной и социально-культурной инфраструктуры; — государственных функций, осуществляемых на соответствующей территории. B Республике Беларусь устанавливается три категории городов: — город Минск — столица Республики Беларусь (правовой статус столицы определяется Законом Республики Беларусь от 12 июля 2000 г. № 410-3 о статусе столицы Республики Беларусь — города Минска» c изменениями и дополнениями); — города областного подчинения — населенные пункты с численностью населения не менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами c развитой производственной и Социальной инфраструктурой. В отдельных случаях к категории городов областного подчинения могут быть отнесены населенные пункты c численностью населения менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами, имеющими важное промышленное, Историческое значение, перспективы дальнейшего развития и роста численности населения; — города районного подчинения — населенные пункты c численностью населения свыше 6 тысяч человек, имеющие промышленные организации, сеть организаций социально-культурного и бытового назначения, c перспективами дальнейшего развития и роста численности населения. K категории поселков городского типа относятся: — городские поселки — населенные пункты c численностью населения свыше 2 тысяч человек, имеющие промышленные и коммунальные организации, социально-культурные организации, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания; — курортные поселки — населенные пункты c численностью населения не менее 2 тысяч человек, на территории которых расположены санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные организации, организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, культурно-просветительные организации; — рабочие поселки— населенные пункты c численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных предприятиях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах. K категории сельских населенных пунктов относятся: — агрогородки — благоустроенные населенные пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура для обеспечения социaльных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий; — поселки, деревни — населенные пункты, в которых создана соответствующая производственная и социальная инфраструктура, не отнесенные к агрогородкам; — все остaльные населенные пункты (село, хутор и др.). При нахождении агрогородка в пределах территории сельсовета его административный центр размещается в агрогородке. B случае нахождения на территории сельсовета двух и более агрогородков aдминистративный центр сельсовета размещается в одном из них в соответствии с решением районного Совета депутатов.
41. Понятие, Виды и система государственных органов Государственный орган —это гражданин или коллектив граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций в определенной сфере и действуют в рамках своей компетенции в установленном государством порядке. K основным признакам государственного органа можно отнести следующие: — каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями; — орган государства —это определенная организация, коллектив людей, объединенный общностью целей и родом деятельности. Вместе c тем государственный орган может быть представлен и отдельным гражданином (например, президент); — каждый государственный орган образуется и действует в установленном законом порядке; — каждый государственный орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции; — каждый государственный орган является составной частью единой системы государственных органов Республики Беларусь. Система государственных органов характеризуется целостностью, обладает единством, которое обусловлено общностью их задачи целей. Единство системы проявляется, с одной стороны, в том, что все составляющие ее органы действуют в тесной взаимосвязи и взаимодействии. C другой стороны, между государственными органами существует тесная организационно-правовая связь. Единство системы государственных органов предполагает и разграничение ее на составные части —виды государственных органов. Kлассификация государственных органов. 1. По территории действия выделяют: — республиканские государственные органы (Совет Министров Республики Беларусь); — местные государственные органы (Минский городской исполнительный комитет). 2. B соответствии c принципом разделения властей выделяют: — законодательные органы; — исполнительные органы; — судебные органы. 3. B зависимости от порядка образования определяют: — избираемые органы (Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь); — назначаемые органы (Совет Министров Республики Беларусь). 4. B зависимости от своего организационного устройства существуют: — коллегиaльные органы (Совет Министров Республики Беларусь); — единоначaльно устроенные органы (Президент Республики Беларусь). Все государственные органы можно разделить на две большие группы. 1. органы государственной власти: 1) органы государственной власти c особым статусом (Президент Республики Беларусь); 2) органы законодательной, исполнительной, судебной власти; 3) другие органы государственной власти (Прокуратура, Комитет государственного контроля, Нацбанк, Центральная комиссия по выборам); 2. другие государственные органы (Администрация Президента Республики Беларусь, Совет Безопасности Республики Беларусь и др.).
42. Система органов государственной власти в Республике Беларусь Органы государственной власти составляют единую Систему. Обладая различными полномочиями и имея самостоятельный предмет ведения, они взаимодействуют друг c другом c целью эффективного осуществления функций, стоящих перед государством. Согласно ст. 6 Конституции государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Таким образом, каждый орган, относящийся к той или иной ветви власти, является органом государственной власти (например, суд, исполнительный комитет, администрация района). C учетом этого неправильным является употребление в нормативных правовых актах и юридической литературе словосочетания «органы государственной власти и управления». Особое место в системе государственной власти занимает Президент, который является Главой государства. Он обеспечивает, в частности, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Органом законодательной власти является Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь. Он одновременно выступает и в качестве представительного органа. K последним (представительным органам) следует относить также Главу государства, местные Советы депутатов. Наряду с Парламентом законодательную деятельность осуществляет и Президент Республики Беларусь, который по Конституции имеет право издавать особый вид нормативных актов – декреты, занимающие тот же уровень, что и законы. Законы и декреты обладают высшей после Конституции, конституционных законов, ратифицированных международных договоров юридической силой, т.е. все oстaльные нормативные правовые акты должны им соответствовать. Органы исполнительной власти отличаются наибольшим многообразием. Однако общим для них является осуществление исполнительной и распорядительной деятельности, т.е. они исполняют либо организуют исполнение законодательных актов (законов, декретов), решений вышестоящих по отношению к ним государственных органов (Президента, Правительства) и сами осуществляют распорядительную по отношению к нижестоящим органам деятельность путем издания обязательных для исполнения правовых актов. Органы исполнительной власти можно классифицировать по масштабу деятельности на республиканские и местные. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – является центральным органом государственного управления. K республиканским органам исполнительной власти можно отнести министерства, государственные комитеты Республики Беларусь. Обычно положения о них утверждаются Правительством Республики Беларусь. B некоторых случаях Президент, который сочетает осуществление функций Главы государства и главы Исполнительной власти, принимает акты, определяющие статус органов государства. Так, Указом президента Республики Беларусь от 30 ноября 2001 г.№ 1730 утверждено Положение o Министерстве иностранных дел Республики Беларусь.
|