3 страница. Важно не только провозгласить то или иное государст­во правовым, но и обеспечить «содержательную сторону» государства

Важно не только провозгласить то или иное государст­во правовым, но и обеспечить «содержательную сторону» государства, для которого характерно наличие определенных элементов, реализацию (внедрение) этик элементов на практике.

B юридической литературе называют различные при­знаки правового государства, но главными среди них явля­ются: 1) признание прав и свобод человека; 2) верховенст­во (господство) права; 3) разделение властей..

Одним из cущественных проявлений правового государства является уровень обеспеченности основных прав и свобод человека и гражданина. В правовом государстве права и свободы человека рассматриваются в качестве

высшей ценности. На их обеспечение направлено действие ряда статей Конституции Республики Беларусь, в том чис­ле и посвященных конкретным правами свободам.

Приоритет прав человека не исключает, a, наоборот, предполагает не только ответственность государства, но и человека за надлежащее использование им своих прав и свобод. К мерам ответственности (в некоторых случаях конституционно-правовой ответственности) можно отнес­ти ответственность палат парламента за систематическое или грубое нарушение Конституции, ответственность Правительства перед Парламентом, ответственность Прези­дента перед народом (избирателями), применение к нему процедуры импичмента, ответственность граждан за совер­шение правонарушений и др.

Опыт становления правового государства свидетельст­вует, что имеется много трудностей в деле обеспечения прав и свобод как на законодательном уровне, так и в процессе реализаций принятых нормативных актов. Направить этот процесс в правовые рамки призваны, в частности, государственные органы — Президент Республики Беларусь как Глава государства, Kонституционный Суд как специализированный орган судебного конституционного контроля, Прокуратура как орган, надзирающий за соблюде­нием законов, декретов, указов.

B правовом государстве обеспечивается равенство всех перед законом и судом. Недопустима какая-либо дискрими­нация по признаку пола, pасы,национальности, языка, происхождения, отношения к религии, месту жительства, убеждений и других обязательств.

Для правового государства характерна свобода личнос­ти: дозволено все, что не запрещено законом.

Господство права означает также связанность государства и его органов правовыми нормами, что, в свою очередь, означает предсказуемость его действий. Принятым нормам дoлжны подчиняться все органы, в том числе и те, которые издали эти нормы. Общим правилом должно быть соблюдение правовых правил, сформулированных В aктax законодательства, c учетом их иерархии. B случае противо­речия между различными актами должны Действовать нор­мы акта, обладающего более высокой юридической силой. Высшей юридической силой обладает Конституции, на ос­нове и во исполнение которой.должна развиваться право­вая система. Для правового государства характерно установление практики прямого, непосредственного действия конституционных норм, a также норм мeждународных до­говоров, ставших обязательными для государства, котoрыe являются самоисполнимыми, т.е. не требуют принятия в свое развитие актов текущего законодательства.

Отличительным признаком правового государства является разделение власти, внедрение оптимальной системы сдержек и противовесов, которые обеспечивают эффективную работу государственно-правового механизма, позволяют удерживать ветви единой государственной власти во взаимодействии и взаимном сдерживании. B Конституции закреплено, что государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравно­вешивают друг друга.

B качестве примера взаимодействия, сдерживания и уравновешивания властей можно привести следующие. Так, Парламент принимает закон, Президент в процессе решения вопроса o его подписании может прийти к выводу o необходимости наложения на его вето, Парламент мо жет, в свою очередь, преодолеть высказанные Президен­том возражения квалифицированным большинством голо­сов. или другой пример. Президент заключает (подписыва­ет) международный договор, по содержанию отличающийся от закона, направляет его на ратификацию в Парламент, который, принимая закон o ратификации договора, вправе сделать к нему оговорки. Президент, подписывая закон o ратификации, может не согласиться c оговорками и возвра­тить закон в Парламент, который, в свою очередь, может преодолеть возражения Президента квалифицированным большинством.

 

18. Социальное государство

Определение белорусского государства как социального государства впервые появилось в Конституции, приня­той 15 марта 1994 г. Напомним, что при обсуждении проек­тов Конституции это понятие не сразу было позитивно оце­нено и поддержано. Более того, со стороны некоторых лиц, и том числе и руководства Верховного Совета, оно было воспринято настороженно, звучали отpицательные харак­теристики, суть которых состояла в отождествлении поня­тии «социальное» и «социалистическое» и что авторы про­екта якобы пытаются закрепить в Конституции социалитический характер белорусского государства.

Основное различие социального и социалистического государства состоит в политическом плюрализме, многооб­разии форм собственности, значительной свободе личнос­ти н условиях социального государства.

В литературе отмечаются следующие признаки социаль­ного государства: 1) оно ответственно за существование обще­ства; 2) в нем индивид несет обязанности перед иными лицами и обществом в целом; 3) это такое государство, которое помо­гает человеку, обеспечивает его достойное существование.

Достойное развитие личности возможно, когда государ­ство уделяет внимание таким важнейшим социально-эко­номическим правам, как право на труд, на образование, на охрану здоровья, на бeзопасный труд и др. Например, в сфере oхраны здоровья на государстве лежит обязанность создания общедоступной и развитой системы здравоохра­нения, предусматривающей оказание медицинской помощи всему населению, специальную защиту здоровья детей; ма­терей и лиц преклонного возраста, предотвpащения загряз­нения окружающей среды и т.д.

 

19. Светское государство

светскимим можно считать такое государство, в котором никакая религия не устанавливается в качестве обязатель­ной и где обеспечивается свобода вероисповедания.

Для светского государства характерно невмешательство государства в дела религиозных организаций и последних в дела государства. Отношения между ними регулиру­ются законом. B Конституции Республики Беларусь 1994 г. отсутствует положение об отделении церкви от государст­ва, как и не подчеркивается специально, что наше государ­ство является светским.

Согласно ст. 16 Конституции религии и вероисповеда­ния равны перед законом. Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом c учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и граждан­ского согласия либо сопряжена c нарушением прав и Сво­бод граждан, a также препятствует исполнению граждана­ми их госyдарственных, общественных, семейных обязан­ностей или наносит вред их здоровью и нравственности.

Согласно Конституции идеология pелигиозных объеди­нений не может устанавливаться в качестве обязательной. B свою очередь законодательством устанавливается тветственность за какое-либо прямое или косвенное ограниче­ние прав граждан в зависимости от их отношения к религии, равно как за разжигание вражды и ненависти либо оскорб­ление граждан в связи с их религиозными убеждениями.

Для светского государства характерны следующие осо­бенности:

1) принадлежность к той или иной религии не влияет на статус человека, занятие им той или иной должности в го­сударстве;

2) государство не контролирует отношение граждан к религии;

3) государство не вмешивается в деятельность церкви, за исключением, когда религиозными организациями нару­шается законодательство;

4) pелигиозные организации не вправе осуществлять юридические функции (например, регистрировать заклю­чение или расторжение брака);

5) религиозные организации не вмешиваются в дея­тельность государственных и политических организаций.

Светские государства существуют в большинстве раз­витых государств. Однако в некоторых из них одна из рели­гий признается государственной (например, англиканская в Великобритании, ислам в странах Ближнего Востока). B отдельных странах даже вводятся церковныe налоги. Госу­дарства, где религии придан статус государственной и она имеет привилегированное положение, получили название клерикальные. Однако и в этик странах обеспечивается право на свободу вероисповеданий, право не исповедовать религию.

Наряду со светскими, клерикальными можно назвать еще теократические и атеистические государства.

B теократическом государстве (например, Иран, Сау­довская Аравия и др.) государственная власть принадлежит церкви, a религиозные нормы являются ОСНОВОЙ' развития законодательства.

атеистических государствах провозглашается отде­ление церкви от государства; религиозные организации и священнослужители преследуются властями (СССР в 20-30-e годы ХХ ст.).

 

20. Конcтитуционные основы экономической системы общества

Экономическая система представляет собой совокуп­ность экономических отношений, исторически обусловленных характером собственности, существующей в госу­дарстве. K ним относятся отношения собственности, про­изводства, обмена, распределения и потребления матери­альных и духовных благ.

Исходной базой экономических отношений является собственность. Право собственности представляет собой возможность владения, пользования и распоряжения кон­кретным имуществом. Часть 1 ст. 13 Конституции Респуб­лики Беларусь устанавливает, что собственность может быть государственной и частной. Субъектами права государст­венной собственности выстyпает Республика Беларусь (республиканская собственность) и административно-территориальные единицы (коммунальная собственность). Субъ­ектами права частной собственности могут выступать фи­зические и негосударственные юридические лица.

Конституция Республики Беларусь закрепляет юридическое равенство всех форм собственности, которое вклю­чает их равную защиту.

B соответствии с ч. 6 ст. 13 Конституции Республики Беларусь недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства, земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. B раз­витие данного конституционного положения был принят Закон от 5 мая 1998 г. М 156-3 «Об объектах, находящихся только в собственности государства» c изменениями и дополнениями.

Важной особенностью является закрепление на Консти­туционном уровне идеи социальной функции собственно­сти: «осуществление права собственности не должно проти­воречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц» (ч. 6 ст. 44 Конституции Республики Беларусь).

Конституция Республики Беларусь закрепляет возмож­ность перевода имущества из частной собственности в го­сударственную, т.е. национализации: «принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и (порядка, определенных законом, со своевременными пол­1iым компенсированием стоимости отчужденного имуще­ства, a также согласно постановлению суда» (ч. 5 ст. 44 Конституции Республики Беларусь).

Следующим элементом экономической системы является труд. Гражданам Республики Беларусь гарантировано право на труд как наиболее достойный способ самоутвер­ждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии c призванием, способно­стями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, a также на здоро­вые и безопасные условия труда (ч. 1 ст. 41 Конституции Республики Беларусь). Конституция устанавливает свобо­ду труда, запрещая принудительный труд; кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соот­ветствии с законом о чрезвычайном и военном положе­нии (ч. 4 ст. 41 Конституции Республики Беларусь). Гаран­тируется справедливая доля вознаграждения за труд. Жен­щины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние име­ют право на равное вознаграждение за труд равной ценно­сти (ч. 2 ст. 42 Конституции Республики Беларусь).

Важным элементом экономической системы являются финансы. Конституция Республики Беларусь содержит раздел седьмой «Финансово-кредитная система Республики Беларусь». В него включены основополагающие положения o республиканских и местных бюджетах, o банков­ской системе Республики Беларусь.

Конституция Республики Беларусь закрепляет также принципы экономической деятельности. Один из Важнейших конституционных принципов современной Беларуси в

сфере экономики — свобода экономической деятельности (ч. 4 ст. 13 Конституции). Он связан c разнообразием форм собственности, свободой предпринимательства, свободным перемещением товаров, услуги финансовых средств, сво­бодой труда, свободой обращения товаров и услуг (свобо­дой торговли) и другими факторами, названными в раз­ных частях Конституции. Вместе с тем, провозглашение свободы экономической деятельности не только не исклю­чает, но и предполагает детальное и систематическое го­сударственное регулирование экономических отношений.

Основной Закон исходит из принципа социально ори­ентированной рыночной экономики, хотя он и не нашел в ней отчетливого словесного выражения. Об этом свиде­тельствует ч. 5 ст. 13 Конституции, которая закрепляет сле­дующую норму: «Государство осуществляет регулирование

экономической деятельности в интересах человека и об­щества, обеспечивает направление и координацию государственной и экономической деятельности в социaльных целях». Этими требованиями предопределяется сущность политики государства в сфере образования, социального обеспечения, привлечения к труду, занятости, налогообложения и т.д. Названный принцип предполагает сочетание саморегулирования общества c государственным регулиро­ванием. Вместе c тем, государство осуществляет регулирова­ние экономической деятельности в интересах человека и об­щества; обеспечивает направление и координацию государ­ственной и частной экономической деятельности в социаль­ных целях (ч. 5 ст. 13 Конституции Республики Беларусь). Все вышесказанное подтверждает положение о том, что тип со­временной белорусской экономики — смешанная экономи­ка, т.е. Социально ориентированная рыночнaя экономика.

21. Правовое положение национальных меньшинств в Республике Беларусь

B Республике Беларусь действует Закон от 11 1992 г. № 1926-X11 «О национальных меньшинствах в редакции Закона от 5 января 2004 г. c изменениями и дополнениями.

Под лицами, принадлежащими к национальным меншинствам, понимаются лица, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь и имеющие гражданство Республики Беларусь, которые по своему происхождени8о языку, культуре или традициям отличаются от основного, населения республики.

Принадлежность к Национальному меньшинству является вопросом индивидуального выбора гражданина республики Беларусь. Выбор гражданином Республики Беларусь принадлежности к национальному меньшинств не влечет за собой каких бы то ни было неблагоприятных последствий (ст. 2 Закона «О национaльных меньшинствах).

Граждане Республики Беларусь, относящие себя к национальным меньшинствам, должны:

— соблюдать Конституцию Республики Беларусь и иные

акты законодательства Республики Беларусь;

— содействовать сохранению суверенитета и террито­риальной' целостности Республики Беларусь;

— уважать традиции граждан всех национальностей, на­селяющих республику, их языки культуру.

Не допускаются какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав и свобод граждан Республики Беларусь за их принадлежность к национальному Меньшин­ству, a также попытки ассимиляции против их воли (ст. 4 Закона «О национальных меньшинствах»).

Никто не может быть принужден к определению и указа­нию своей национальной принадлежности, a также к дока­зыванию национальной принадлежности или отказу от нее.

Государство гарантирует гражданам Республики Беларусь, относящим себя к национaльным меньшинствам, равные политические, экономические и социaльные пра­ва и свободы, осуществляемые в установленном закондательством Республики Беларусь порядке, в том числе:

— право на получение помощи со стороны государства в деле развития национальной культуры и образования;

— право пользоваться родным языком, право выбора языка общения, a также право на свободу выбора языка воспитания и обучения;

— право на учреждение средств массовой информации, издательскую деятельность, a также на получение, хранение и распространение информации на родном языке;

— право на установление культурных связей c Соотече­ственниками за пределами Республики Беларусь;

— право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, участвовать в отправлении религиозных

культов, ритуалов, обрядов на родном языке;

— право на сохранение своего историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культуры, в том числе профессионального и самодеятельного искусства;

— право на создание общественных объединений и всту­пление в действующие общественные объединения;

— право свободно избирать и быть избранными в госу­дарственные органы Республики Беларусь на основе все­общего, равного, прямого или косвенного избирательно­го права при тайном голосовании;

— право равного доступа к любым должностям в го­сударственных органах Республики Беларусь (ст. 6 Закона «О национaльных меньшинствах»).

При местных Советах депутатов могут создаваться и действовать на общественных началах совещательные ор­ганы из представителей национальных меньшинств. Поря­док создания этих органов определяется соответствующи­ми местными Советами депутатов.

Общественные объединения граждан, относящих себя к национальным меньшинствам, вправе осуществлять пред­принимательскую деятельность в соответствии c законо­дательством Республики Беларусь; могут создавать культурно-просветительные учреждения.

Историко-культурные ценности национaльных меньшинств, являются частью культуры Республики -Беларусь и охраняются государством в соответствии c Законодатель­ством Республики Беларусь.

Запрещаются создание и деятельность обществeнных объединений граждан, относящих себя к национальным меньшинствам, если это противоречит законодательству Республики Беларусь об общественных объединениях, a также если указанные общественные объединения орга­низационно связаны либо являются частью политиче­ской организации иностранного государства (ст. 12 За­кона «О национaльных меньшинствах»).

Граждане Республики Беларусь независимо от нацио­нальной принадлежности пользуются защитой государст­ва на равных основаниях.

Любые действия, направленные на дискриминацию по национальным признакам, создание препятствий в реализации национальными меньшинствами своих прав, раз­жигание межнациональной вражды, влекут ответственность в соответствии c законодательством Республики Беларусь.

 

 

22. Народный суверенитет означает, что именно народ осу­ществляет свою власть самостоятельно.

Народ является единственным источником государственной власти. Он осуществляет ее как непосредственно (на референдуме, при проведении выборов в Парламент и мест­ные Сoветы депутатов), таки через представительные ор­ганы в формах и пределах, установленных Конституцией. Суверенная воля народа является определяющей для выра­ботки и проведения курса внутренней и внешней политики.

Именно народ конституирует (обязует, узаконивает)

государственную власть (органы государства) и осуществ­ляет контроль за их деятельностью. Для этого используют­ся различные формы, в том числе перевыборы должност­ных лиц, получивших от народа мандат на пребывание в должности; отзыв депутатов и др.

Народный суверенитет по отношению к государствен­ному является первичным. Однако нарoдный суверенитет может быть реализован только при условии существования государственного суверенитета.

Суверенитет нации выражается в возможности нации распоряжаться своей судьбой, самоопределяться в государ­ственной, экономической, социальной и духовной сферах.

Нацией является историческая Общность людей, скла­дывающаяся в процессе формирования общности их терри­тории, экономических связей, языка, культуры. Нация формируется из различных племени народностей.

B условиях общего признания на международном уров­не нерушимости государственных границ попытки отдель­ных наций сформировать собственное государство (суве­ренное) встречают серьезный отпор, нередко и c примене­нием силы со стороны государства, в рамках которого су­ществует нация.

 

23. Особенности государственного строительства в совре­менных условиях обусловлены обретением республикой государственного суверенитета.

В литературе проблеме суверенитета и его видов в прошлом уделено много внимания^*. В то же время эта проблема приобрела новые очертания и ожесточенные в этой связи споры в 90-e годы ХХ ст., когда дискуссия шла o соотношении прав СССР и союзных республик, об их пра­ве на выход из состава СССР, o пересмотре содержания Конституции СССР и ТМ.

Различают несколько видов суверенитета — государст­венный, народный, национальный.

Госудаpственный суверенитет — это такoе состояние государства, при котором оно самостоятельно определяет свою внутреннюю и внешнюю политику.

Изначально само понятие «суверенитет» возникло как определенная характеристика, атрибут государства. Суверенитет всегда связывался c государственной властью и вы­ражал ее способность быть в обществе абсолютной, выс­шей и независимой силой.

Суверенитет государства представляет собой важнейшее, основное свойство государства, в силу которого осу­ществляемая им власть является единой, верховной и неза­висимой.

Обладание государственным суверенитетом есть не что иное, как верховенство и независимость государственной власти внутри стрaны, a также в проведении внешней поли­тики. Однако и здесь возможны ограничения. Международ­ным сообществом выработаны пpинципы цивилизованных отношений между государствами, которых они должны придерживаться (см., например, Декларацию o принципах международного права, касающихся дрyжественных отно­шений и сотрудничества между государствами в Соответст­вии с Уставом ООН, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 24 декабря 1970 г., Декларацию o соблюдении прин­ципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля 1992 г., Декларацию о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств

участников СНГ от 15 апреля 1994 г.). Общепризнано так­же, что состояние дел c соблюдением прав и свобод челове­ка В том или ином государстве также может быть предме­том международной защиты.

Верховенство государственной власти — это такое ее со­стояние, при котором над ней не может быть иной власти; это ее неограниченность (c известными оговорками) ничем, кроме положений демократической Конституции и ес­тественного права. Верховенство власти означает ее един­ство в том смысле, что нет «двоевластия», другой конкури­рующей власти, посягающей на представительство воли народа.

Независимость государственной власти означает ее са­мостоятельность, ee исключительное право издавать нор­мативные акты, определять и поддерживать конституцион­ный порядок.

Государственный суверенитет является основным усло­вием международной правосубъектности.

Государственная власть, обладая полнотой и верховенством, не безгранична в своих властных амбициях — всегда есть пределы этой власти. Государство не может призна­ваться тем субъектом, границы деятельности которого без­мерны, иона не может делать все, что ему заблагорассудится.

 

 

24. Декларация o государственном суверенитете Республики Беларусь

Общественное развитие и деятельность Верховного Совета республики в 90-e годы ХХ ст. пошли по пути созда­ния суверенного государства, которое не входит на федера­тивных началах в состав союзного государства. На начальной стадии большинство депутатов белорусского Парламента не предлагало выхода из состава Союза, имея в виду лишь обновление федерации, пересмотр компетенции органов Союза и республик. O необходимости безотлага­тельной подготовки нового Договора o Союзе ССР было подчеркнуто в Декларации от 27 июля 1990 г.

На обеспечение государственного суверенитета «работали» как акть специальной Направленности (например, Декларация), так и решения; которые оказывали косвенное влияние (законы об основных принципах наро­довластия, o гражданстве).

Первым шагом на пути к обеспечению государственного суверенитета республики было Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 20 июня 1990 г. «О подготовке Декларации o государственном суверенитете Республики Беларусь» (тогда еще Белорусской Совет­ской Социалистической Республики), в котором выражено согласие о включении в повестку дня первой сессии Верховного Совета 12-го сoзыва вопроса o Декларации o

государственном суверенитете республики. Было заявлено o необходимости рассмотреть этот вопрос как первооче­редной по мере его готовности.

Из 35 депутатов была образована Комиссия по подготовке проекта Декларации (из них - 24 члена Прези­диума Верховного Совета). Проект этого важнейшего документа был подготовлен в рекордные сроки. (Конечно, это не могло не сказаться на качестве документа.) Хотя для этого уже имелась определенная база не только в виде идей y отдельной части депутатов (прежде всего представителей БНФ), но и в виде соответствующих Деклараций других союзных республик. K этому времени были приняты Декларации o государственном суверенитете Эстонии (16.11.88), Латвии (28.07.89), Литвы (26.05.90), Грузии (26.05.90), РОССИИ (12.06.90), Молдовы (25.06.90), Украины (16.07.90). Несколько позднее были приняты Декларации Туркменистаном (22.08.90), Арменией (23.08.90), Таджики­станом (24.08.90), Кыргызстаном (з1.08.90), Казахстаном (25.10.90), Узбекистаном (31.09.91), Азербайджаном (18.10.91).

До рассмотрения проекта Декларации Верховный Совет 22 июня 1990 г. решил еще один важнейший вопрос, без которого нельзя было двигаться к суверенитету, a именно: образовал Конституционную комиссию (o процессе подготовки и принятии действующей Конституции см. главу 2). Непосредственно' сама Декларация o государст­венном суверенитете Республики Беларусь была принята Верховным Советом 27 июля 1990 г.

Хотя Декларация и не имела тогда юридического зна­чения и по отношению к другим актам носила рекомендательный характер, однако она стимулировала принятие других законодательных и иных нормативных актов: многие ее идеи были включены в проекты разрабатывае­мых актов. На это нацеливала и сама Декларация, в которой предусматривалось, что ее положения реализуют­ся Верховным Советом путем принятия новой Конститу­ции (Основного Закона) и законов Республики Беларусь.

B Декларации было заявлено, что государственный су­веренитет утверждается во имя высшей цели - свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения права личности в соответствии c Конституцией Республики Беларусь и ее международными обязательствами. Именно осознание этой ответственности Верховного Совета за судьбу народа привело к тому, что он провозгласил «полный государственный суверенитет Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношени­ях» и заявил о стремлении создать правовое государство.

Значение Декларации огромно. Этот документ опреде­лил соотношение властных полномочий Союза и республи­ки. Ранее существовавшая пирамида была перевернута: не Конституция и законы СССР имели верховенство, а Объяв­лялось, что на территории Республики Беларусь устанавливается верховенство Конституции и законов республики. Данная запись явилась в будущем юридической основой для решения судьбы o федеративном государстве, где не может не быть определенного круга вопросов, по которым федерация имеет прерогативу. Для усиления этой форму­лы в Декларации было закреплено, что все граждане и ли­ца без гражданства, государственные органы, предприятия, учреждения, организации, находящиеся и действующие на территории республики, обязаны исполнять законода­тельство республики. Идея Декларации заключалась и в том, чтобы подчеркнуть самостоятельность республики в

осуществлении права на добровольные союзы c другими государствами и свободный выход из этик союзов. Более того, нахождение в составе СССР не отвергалось, так как Республика Беларусь предлагала безотлагательно приступить к разработке Договора o союзе cyверенных социалис­тических государств.

Неотъемлемым признаком государственного суверенитета (в Декларации не совсем точно указано — «в качестве неотъемлемой части суверенитета») является гражданство.

Это всегда подчеркивалось учеными^*. Согласно Декларации Республика принимает в гражданство и решает вопросы o выходе из гражданства. Ре здоровье, права и законные интересы всех граждан, обеспе­чивает их социальную защищенность. Они находятся под ее защитой, пребывaя за пределами Республики Беларусь.