Елементи бюрократії

Розробивши "ідеальний тип" адміністративної організації бюрократії, Вебер запропонував наступні основні її елементи:

1. Розподіл праці,згодне чому вся діяльність, необхідна для досягнення мети, що стоїть перед організацією, розчленовується на елементарні, прості операції. Це створює умови для чіткого визначення відповідальності кожного члена організації за ефективне виконання своїх обов'язків.

2. Ієрархія влади, що формує ланцюг команд, або посадовий принцип. Згідно цьому принципу кожен службовець в адміністративній ієрархії відповідає перед вищестоящою особою не тільки за свої рішення і дії, але і всіх підлеглих йому осіб. Для того, щоб нести відповідальність за роботу останніх, він повинен мати авторитет, владу над ними, давати накази, яким вони повинні підкорятися.

3. Система правив, регулююча діяльність організації. Правила є стандарти і інструкції, що забезпечують одноманітність в здійсненні кожного завдання, незалежно від того, хто зайнятий його виконанням, а також визначає відповідальність індивідуальної діяльності.

4. Формалістична безособовість керівника. Ідеальний керівник управляє організацією відповідно до раціональних стандартів, виключаючи втручання особистих міркувань і емоцій. Якщо у керівника складається визначене яскраво виражене (негативне або позитивне) відношення до того або іншого підлеглого, або клієнта, то воно неминуче вплине на його офіційні рішення, і, як правило, в збиток справі. Отже, усунення особистих міркувань в службових справах є необхідній предпосилкойіх ефективності. Безсторонність сприяє однаково справедливому відношенню до всіх осіб, а отже, і розвитку демократичних принципів в адміністрації.

5. Служба в бюрократичній організації грунтується на тому, що всі її члени відповідають технічній кваліфікації посади. Така відповідність визначається за допомогою офіційних іспитів, а досягається в результаті підготовки або освіти. У цьому полягає суть системи "просування" по службі адміністративних працівників. Разом з відповідною заробітною платою "робота" кар'єри покликана розвивати "корпоративний дух" службовців, стимулювати їх інтенсивну діяльність на користь організації.

Необхідно підкреслити, що термін "бюрократія" Вебер розумів не в тому сенсі, в якому він трактується у наш час. З технічної точки зору бюрократичний тип адміністративного пристрою був для нього найдоцільнішим для здійснення безпосереднього контролю за діяльністю і людьми. Ця система пристрою передбачала будь-яку іншу "по своїй точності, стійкості, строгості дисципліни і надійності";.

Та все ж, не дивлячись на таке "обожнювання" бюрократичного типу управління, у Вебера були сумніви. " Мені стає жахливо, - сказав він одного разу, - від однієї думки, що коли-небудь мир спустіє, наповнившись дрібницею, маленькими людьми, що чіпляються за маленькі робітки... Такого ентузіазму бюрократам буде досить, щоб довести будь-якого до відчаю". Проте ця думка не могла поколивати його гострого бажання систематизувати управлінську практику і організаційну побудову до більш довершених основ функціонування.

До того ж Німеччина кінця XIX - почала XX ст. вступила в ту стадію "підприємницького розвитку", коли на місце едінолічно керованих невеликих підприємств прийшли крупні капіталістичні організації. Що орієнтуються на ринок, вони разом з тим повинні були підкорятися вказівкам уряду. Все це вимагало постійного, строгого і обачливого менеджменту. Бюрократія в таких умовах ставала центральним елементом будь-якої крупної організації. Тенденція панування організації над людиною була, на думку Вебера, в цих умовах повсюдної. Виняток становили лише " капіталісти-підприємці". Вони не могли стати жертвою організації, оскільки володіли " відносним імунітетом" від бюрократів.

Як видимий, з історичної точки зору в працях Вебера відбився крах звичайного, традиційного суспільства. Процес індустріалізації в Германії привів до того, що стара підприємницька система, заснована на дрібному сімейному виробництві, була замінена крупними підприємствами. Знання, навики, компетентність в економіці стали умовою розвитку капіталізму. Направлена проти фаворитизму в управлінні, бюрократія була втіленням цих умов. Акцентуючи увагу скоріше на правилах, ніж на людях, бюрократія повинна була забезпечити ефективність, прибутковість і подальший прогрес.

Як і Файоль, Вебер не відразу зайняв своє місце в історії управлінської думки. Необхідно було чекати, поки культурні передумови створять потребу мислити з нових теоретичних позицій. Зростання організацій і за розмірами, і по структурі поступово привів до визнання організаційної теорії Макса Вебера і його бюрократичної моделі не тільки в Європі, але і в Америці, і в інших країнах світу. Сьогодні " батьком організаційної теорії" його називають не тільки в Германії.