Бюрократія як "ідеальний тип" адміністративної організації

Хронологія життя і роботи М. Вебера багато в чому схожа на хронологію А. Файоля. Він народився в забезпеченій сім'ї, що мала широкі суспільні і політичні зв'язки. Здобув хорошу освіту, особливо цікавився соціологією, релігією, економікою і політикою. У подальшому це відбилося навіть в назві його книг "Протестантська етика і дух капіталізму", "Теорія соціальної і економічної організації", "Дослідження соціології" і ін.

Побувавши в Америці, він зміг не по книжках, а своїми очима порівняти капіталізм і економіку двох країн. Висновок був такий: розвиток економіки в Америці відрізняється від Німеччини. Тоді як в Америці розвивалися крупні підприємства, об'єднані мережею комунікацій і транспорту, в Германії

такі підприємства існували лише в хімічній, металургійній і машинобудівній галузях. Розвиток картелів в Германії в той період був дозволений законодавчо. У названих галузях метою організації картелів було здійснення контролю над цінами і розділом ринків. У Америці подібна діяльність компаній була обмежена антимонопольним законом. Дух капіталізму в Америці стимулював розвиток нововведень і конкуренції. У Германії картелі могли функціонувати без побоювання втручання з боку уряду і без конкурентної загрози.

Це поставило перед дослідником питання: " Чи можливо в суспільстві з ринковою еконрлшкой розвиток крупних організацій без збитку для духу підприємництва?" і чи "Можливо управляти крупною організацією, безвідносно сфери її діяльності, раціонально і системно?";.

Відповідаючи на них, Вебер прийшов до висновку про необхідність встановлення оптимального співвідношення між організацією і менеджментом в крупному підприємстві - будь то в політиці, промисловості, торгівлі і т.д. Проблема, на його думку, полягала в тому, щоб забезпечити системне функціонування організації. Досягти такого функціонування, вважав Вебер, можна лише через бюрократичну форму адміністрування.

При даній формі адміністрування менеджмент ототожнюється з "офісом" (німий. - Ьіго), тобто з формальною системою організації управління, заснованої на правилах, розпорядженнях і рекомендаціях, обов'язкових для всіх членів організації. Зрозуміло, така система має примусовий характер, а структурні елементи організації повинні функціонувати як добре відладжений позбавлений індивідуальності механізм.

Отже, концептуалізація бюрократії Вебером дає підстави для того, щоб назвати його "батьком теорії організації ". У підходах Тейлора і Файоля до аналізу соціальної організації і управління нею багато загального з вченням про бюрократію Вебера. Разом з тим немало і особливого, такого, що зробив вплив на розвиток теорії організації і управління.