Тема 15. Концепции переходной экономики

 

Теория переходной экономики изучает развитие экономической системы в странах, где осуществляется преобразование централизованно-планируемой экономики (административно-командной экономики) в рыночную экономику.

Причины кризиса и распада централизованно планируемой экономики, в конечном счете, заключаются в экономической неэффективности реального социализма. Неспособность социалистической экономики воспринимать технический прогресс, достаточно быстро повышать производительность труда и привела к экономическому, а затем и системному поражению социализма в соревновании, борьбе с капиталистической системой на современном этапе.

Необходимость перехода к рыночной экономике объективно обусловлена существующим вектором мирового развития, который постепенно втягивает в свою орбиту большинство стран мира. Любая современная экономика может существовать либо как чисто рыночная, либо как смешанная в разных пропорциях. Поэтому изменение доли государства ведет к соответствующему изменению доли рынка. Проблема в том, чтобы в каждом конкретном случае найти некий оптимум.

Сущность переходной экономики может быть охарактеризована одним термином – первоначальное накопление капитала. Оно заключается в подготовке условий для нормального (обычного) воспроизводства новых капиталистических отношений и их материальных предпосылок и условий.

Критерии завершенности преобразований в переходной экономике это – мера формирования новых капиталистически-рыночных отношений как системы, а не разрозненных анклавов, сгустков отношений в недрах старой социально-экономической системы или на ее развалинах.

Страны с переходной экономикой или с экономикой, переходной к рынку – страны Центральной и Восточной Европы, а также бывшие республики СССР.

Переходная экономика – экономика стран, отказавшихся от социализма и создающих капиталистическое общество, в ней формируются рыночный конкурентный механизм распределения ресурсов и производства благ.

Многоукладность экономики – наличие в стране разных видов экономических укладов в виде форм осуществления хозяйственной деятельности, собственности, организации хозяйства (частное, коллективное, государственное, общинное, натуральное хозяйство).

Либерализация экономики – расширение свободы экономических действий хозяйствующих субъектов, снятие ограничений на экономическую деятельность, раскрепощение предпринимательства.

Либерализация цен заключалась в отказе от назначения цен государством, отпуске цен и расширении свободы экономических действий субъектов в области ценообразования.

Демократизация экономики – всемерное вовлечение народа, населения в процессы государственного управления экономикой, в принятие важнейших социально-экономических решений; учет общественного мнения при выработке и утверждении законодательных и других нормативно-правовых актов.

Неустойчивость развития – изменяющаяся ситуация, не позволяющая предвидеть тенденции изменения макроэкономических показателей, характеризующих состояние экономики страны во времени в течение продолжительного периода, года или нескольких лет.

Институциональные преобразования – преобразования экономических, правовых, финансовых, собственнических, организационно-управленческих институтов, проводимые обычно в процессе крупных экономических и управленческих реформ.

Структурные преобразования – вид структурных изменений, специфичность которым придает сам характер и направление трансформационных процессов: они происходят быстро, они кардинальны, изменяют лицо и качество экономики и общества. Термин «структурные преобразования» употребляется двояко – в широком и узком смыслах. В широком смысле этот термин трактуется как синоним практически всех трансформационных преобразований и включает в себя и все институциональные преобразования, и изменения структуры переходной экономики. Последнее зачастую и отождествляется с термином «структурные преобразования» в узком значении этого термина.

Демонополизация – проводимая государством и его органами политика, направленная на сдерживание монополизма и развитие конкуренции; проводится на основе антимонопольных законов, поддержке конкурирующих предприятий, фирм, компаний.

Разгосударствление экономики – уменьшение функций, снижение роли государства в управлении экономическими объектами при одновременной приватизации части государственной собственности, передаче ряда полномочий государственных органов предприятиям; развитие частного предпринимательства, замена вертикальных связей горизонтальными, рыночное саморегулирование.

Приватизация – является важнейшим элементом системных преобразований при переходе к рынку, и представляет собой действие, направленное на снижение роли государства, на увеличение роли частного сектора в различных сферах деятельности или во владении активами.

Способы приватизации – в России по законодательству предусматривались следующие способы приватизации: аукцион, коммерческий конкурс, аренда с правом выкупа, акционирование. Цели приватизации: формирование слоя частных собственников; повышение эффективности деятельности предприятий; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации; содействие процессу финансовой стабилизации; создание конкурентной среды; привлечение иностранных инвестиций.

Приватизация государственной собственности – процесс передачи (на возмездной или безвозмездной основе) ресурсов и предприятий, принадлежащих государству или местным органам власти частным лицам или их группам, организованным в разных юридических формах для совместного хозяйствования (товарищества и общества).

Денежная приватизация – особая форма приватизации на возмездной основе в форме прямой покупки приватизируемых объектов в разных конкретных формах (торгов, аукционов, тендеров).

Стихийная (спонтанная) приватизация – фактическая приватизация государственной собственности, нелегальная, не санкционированная государством, не узаконенная, не регламентируемая. Как правило, осуществлялась до принятия программ государственной приватизации, но происходит и параллельно с реализацией государственных программ приватизации.

Скрытая приватизация существовала в период с 1987 по 1992гг., когда сам термин «приватизация» политическими лидерами еще не произносился и не существовало законодательства о приватизации, это по существу своему стихийная (спонтанная) приватизация.

Легальная приватизация в России началась в 1992г. после принятия Закона о приватизации, она предусматривала два этапа, чековый (ваучерный) и денежный.

Малая приватизация – приватизация мелких предприятий, к которым не применялась процедура корпоратизации (акционирования), которые подлежали продаже любому покупателю через аукционы или выставлялись на торги на конкурсной основе, эти предприятия могли выкупаться и лицами, работающими на них. К концу 1994г. процесс малой приватизации по существу завершился.

Олигархический характер приватизации – особенность приватизации государственной собственности, заключающаяся в концентрации приватизируемых объектов в руках чрезвычайно ограниченной группы лиц, имевших возможность до приватизации воздействовать на принимаемые в связи с приватизацией решения в свою пользу (выбор будущих победителей, условия процедур приватизации, цены приватизируемых объектов). Такой характер приватизации усиливает возможности этих лиц не только обогащаться, но и влиять на государственную политику впоследствии, после приватизации.

Ваучер – приватизационный чек представляет собой государственное свидетельство о праве собственности его владельца на долю в безвозмездно распределяемой государственной собственности, он использовался в качестве платежного средства, имел целевое назначение и ограниченный срок реализации.

Ваучерная приватизация – особая форма безвозмездной приватизации государственной собственности по принципу «дележки» государственной собственности, предназначенной для приватизации, между всеми трудящимися.

Залоговый аукцион – как этап российской приватизации: государство с целью покрытия дефицита госбюджета отдает в залог под кредиты коммерческим банкам пакеты акций крупных предприятий.

Хозяйственное законодательство – совокупность действующих в стране законов, регулирующих хозяйственную деятельность, экономические отношения.

Социальная ориентация рыночной экономики – процесс повышения социальной эффективности экономики, усиления ее социальной составляющей, проявляющийся в том, что все большая часть ресурсов общества, мобилизуемых государством, направляется им на различные виды социального страхования, медицинское обслуживание населения, образование, обучение и переквалификацию кадров.

Частный сектор экономики представляет собой совокупность домашних хозяйств и частных фирм, а также сферу их действия. В частном секторе выделяется сектор домохозяйств и предпринимательский сектор.

Догоняющее развитие – экономическая стратегия, преследующая цель преодолеть разрыв в уровнях социально-экономического развития между лидирующими и отставшими странами.

Либерализация внешней торговли – ослабление и отмена государственных мер защиты (протекционизма) вплоть до полной отмены всех ограничений (до свободной торговли), когда основным регулятором становится рынок.

Лицензирование – регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товаров в установленных количествах за определенный промежуток времени.

Переводной рубль – мера стоимости, средство платежа и накопления для организации многосторонних расчетов стран-членов СЭВ; не конвертировался в национальные валюты; использовался только в банковских расчетах между странами-членами, его формой существования были запасы на счетах Международного банка экономического сотрудничества (МБЭС) и Международного инвестиционного банка (МИБ).

Государственная собственность при социализме по своему происхождению есть национализированная частная собственность, она увеличивается за счет накопления и является фундаментальной характеристикой социализма и социалистической экономики, является экономической основой планомерности и господства правящего класса – номенклатуры. В социалистической идеологии рассматривалась как разновидность общественной и общенародной собственности, хотя по своему реальному, фактическому использованию в полной мере такой не была. Социалистическая общественная собственность – название исторически определенной разновидности общественной собственности, возникшей в XX веке в странах реального социализма. Фактически это была специфическая форма государственной и вместе с тем групповой, клановой собственности на основную часть средств производства нации. Эта собственность не была персонифицирована, ее управление и распоряжение ею осуществлялось в особых формах, характерных только для стран реального социализма. Двойственный характер природы этой собственности затушевывал ее реальное содержание. Колхозно-кооперативная собственность – один из видов собственности на средства производства в социалистическом обществе. Формально собственность колхозов и остальных видов кооперативов (например, потребительской кооперации) была негосударственной, а считалась паевой (долевой) собственностью ее участников. В реальности (хотя и в разной степени в разных социалистических странах) она мало отличалась от государственной собственности (по своей включенности и возможностям и условиям выхода, по методам управления ею, присвоения создаваемого продукта, способу обращения товаров и услуг, по отношению ее участников к ресурсам).

Огосударствление ресурсов представляет собой массовую национализацию основных производственных ресурсов нации, превращение государства в непосредственного субъекта хозяйственной деятельности, резкое ограничение или полная ликвидация частнокапиталистического бизнеса, рынка со всеми его атрибутами, порождение особой системы управления государственной собственностью – планомерности; огосударствление является экономической основой централизованно планируемой экономики.

Дефицитная экономика – из-за почти всеобщей дефицитности подавляющего большинства потребительских благ и производственных ресурсов централизованно планируемую экономику часто называют дефицитной экономикой. Дефицитность эта была относительной, а не абсолютной, потому что в регулировании связи между потреблением и производством фактически отсутствовали механизмы приведения их в соответствие через ценовое саморегулирование спроса и предложения. Формально существовавшие цены на некоторые товары и услуги не отражали подлинные пропорции между ресурсами производства и потребностями субъектов хозяйствования.

Централизованно планируемая экономика – экономика с высокой степенью огосударствления национальных ресурсов, практической монополией государства в сферах национального хозяйствования и внешних отношений, подавленным рынком, сложной и малоэффективной системой тотального планирования всего, господством дефицита всех ресурсов и товаров, с адекватной этой экономике политической, идеологической и правовой надстройкой.

Необходимость перехода к рыночной экономике объективно обусловлена существующим вектором мирового развития, который постепенно втягивает в свою орбиту большинство стран мира. Любая современная экономика может существовать либо как чисто рыночная, либо как смешанная в разных пропорциях. Поэтому изменение доли государства ведет к соответствующему изменению доли рынка. Проблема в том, чтобы в каждом конкретном случае найти некий оптимум.

Критерии эффективности преобразований в переходной экономике – это минимизация экономических и социальных потерь в результате трансформационного спада или максимизация валового дохода, полученного конкретной страной в результате трансформации общества за один и тот же период времени.

Процесс накопления капитала – процесс медленного, постепенного превращения производимого прибавочного продукта в новый капитал, другими словами, это процесс капитализация прибыли.

Экспроприация непосредственных производителей – процесс массового, принудительного, зачастую кровавого и криминального, с использованием государственной мощи отделения непосредственных производителей от ранее принадлежавших им средств производства и жизненных средств. Фактический синоним первоначального накопления капитала.

Первоначальное накопление капитала – это процесс массового, принудительного, зачастую кровавого и криминального, с использованием государственной мощи отделения непосредственных производителей от ранее принадлежавших им средств производства и жизненных средств, то есть экспроприация непосредственных производителей. Природа этого явления с экономической точки зрения – перераспределение ранее созданного национального богатства в пользу заведомого меньшинства – нового правящего класса, новой буржуазии.

Современное первоначальное накопление капитала отличается рядом особенностей от классического, происходившего в XV-XIX веках в разных странах. 1. В новейшей истории происходит переход не от феодализма к капитализму, а от социализма к капитализму. 2. Преобладает такая его конкретная форма как массовая приватизация бывшей социалистической государственной собственности. 3. Происходит в странах, окруженных сложившимися зрелыми капиталистическими странами, а не в окружении моря феодальных стран, как это было в классическом случае. 4. Происходит очень быстро, в течение нескольких лет, максимум – десятилетий. 5. Вторичный, производный и зависимый характер преобразований в переходных экономиках.

Современные формы первоначального накопления капитала таковы: массовая приватизация государственной социалистической собственности; массированное использование и присвоение государственных финансов; коррупция; использование политического и административного влияния (ресурса); массовое мошенничество; использование законодательных рычагов как инструмента перераспределения собственности (инвестиционные конкурсы, залоговые аукционы, первые российские законы о банкротстве, об арбитраже и др.); многообразные криминальные способы обогащения; использование войн и локальных конфликтов; использование некоторых страновых особенностей вхождения национальной экономики в мировую.

Задачи реформы предприятий в переходной экономике следующие: обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий; защита прав участников (учредителей); четкое разграничение ответственности участников (учредителей) и управляющих; достижение прозрачности финансово-экономического состояния предприятий для их участников (учредителей), акционеров, инвесторов и кредиторов; создание системы хозяйственно-договорной деятельности предприятия, обеспечивающей соблюдение контрактных обязательств; создание эффективного механизма управления на предприятиях; использование предприятием рыночных механизмов привлечения финансовых средств; повышение квалификации работников предприятия, как один из факторов повышения устойчивости развития предприятия.

Этапы реформирования предприятий: 1) этап, ориентированный на совершенствование существующих субъектов экономики в рамках сохраняющейся планово-распределительной системы хозяйствования; 2) этап формирования субъектов рыночной экономики; 3) современный этап реструктуризации предприятий.

Этапы земельной реформы в России – на первом предполагалось провести оценку потребности в земельных ресурсах предприятий и граждан, сформировать резервный фонд земель для их дальнейшего перераспределения, установить ставки земельного налога и нормативной цены земли; на втором этапе предусматривалось передать землю в пользование и собственность потенциальным землепользователям и землевладельцам.

Монополизация централизованно планируемой экономики означает, что множество видов продукции выпускалось только на одном предприятии или объединении, в России, например, более 1100 предприятий являлись абсолютными монополистами в выпуске своей продукции. В производстве многих важнейших видов продукции господствовали 2-3 промышленных гиганта. Переход к рыночной экономике требовал, прежде всего, демонополизации экономики и формирования механизма обеспечения добросовестной конкуренции.

Перестройка – объявленный в апреле 1985г. курс КПСС и советского правительства на перестройку, главной задачей которой провозглашалось обновление социализма на основе демократизации общественной жизни, гласности и ускорения социально-экономического развития страны.

Трансформационные функции государства можно объединить в две группы: с одной стороны, это функции по созданию условий для эффективного функционирования рынка, например, обеспечение правовых основ рынка; с другой – это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов, например, перераспределение доходов.

Прямые методы государственного регулирования цен – это непосредственные методы воздействия на субъекты ценообразования и уровни цен, это главным образом административно-правовые методы. Косвенные методы государственного регулирования цен – это главным образом экономические, опосредованные методы воздействия на субъекты ценообразования и уровни цен.

Реструктуризация предприятий – это их структурная перестройка в целях обеспечения эффективного распределения и использования всех его ресурсов, заключающаяся в создании комплекса бизнес-единиц на основе разделения, соединения, ликвидации действующих и организации новых структурных подразделений, присоединения к предприятию других предприятий, приобретения определяющей доли в уставном капитале или акций других организаций.

Реформа предприятий – изменение принципов деятельности предприятий, направленное на их реструктуризацию, способствующую улучшению управления, повышению эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции, производительности труда, снижению издержек производства, улучшению финансово-экономических результатов деятельности. В понятие реформы включаются также меры государственной поддержки указанных изменений.

Стимулирование производства в частном секторе означает сокращение участия государства в производственном процессе, когда вместо финансирования государственных предприятий осуществляется государственное финансирование частных предприятий и общественных некоммерческих организаций в виде субсидий и налоговых льгот.